中美外交互動模式的演變：經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和前景

外交互動模式是特定時(shí)期國家間關(guān)系的產(chǎn)物，是對一定時(shí)期內(nèi)國家間形成的共同認(rèn)可和相對固定的交往方式的概括和總結(jié)。中美建交40年來，隨著國際形勢和雙邊關(guān)系的發(fā)展，中美外交互動的模式不斷更新和演變。

溫故而知新?；仡欀忻劳饨换幽Ｊ降难葑?，探討其對兩國關(guān)系的積極作用，對于兩國共同努力克服中美關(guān)系前進(jìn)道路上的障礙，推動雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。本文在簡要梳理中美外交互動模式演變歷程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析21世紀(jì)以來中美外交互動的新特征，并探討其在中美雙邊關(guān)系中所扮演的角色。文章最后部分結(jié)合中美關(guān)系面臨的新形勢，就外交互動模式的發(fā)展提出若干思考和建議。

中美外交互動模式的演變歷程

外交互動往往與雙邊關(guān)系同步演進(jìn)。以1979年1月中美建立正式外交關(guān)系為界，中美政府間交往經(jīng)歷了從相互試探、秘密溝通向經(jīng)常性、多層次、全方位互動的演變。建交后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，中美互動的深度和廣度不斷拓展。機(jī)制化磋商已成為當(dāng)前中美外交互動最主要的特征。

建立正式外交關(guān)系之前，中美互動主要經(jīng)歷了三種形式：一是從1955年到1970年的中美大使級會談；二是在亨利·基辛格博士和理查德·尼克松總統(tǒng)訪華過程中發(fā)揮了重要作用的三條秘密的信息傳遞渠道，即“巴基斯坦和羅馬尼亞渠道”“巴黎渠道”“聯(lián)合國渠道”；三是由尼克松總統(tǒng)訪華所開啟的兩國領(lǐng)導(dǎo)人面對面的交流，以及中美兩國在對方首都互設(shè)聯(lián)絡(luò)處開展直接的官方交往。

吉米·卡特總統(tǒng)上任后，積極推進(jìn)中美建交談判。1978年12月16日，兩國共同發(fā)表《中美建交公報(bào)》，決定于翌年1月1日起正式建立大使級外交關(guān)系。1979年1月29日至2月5日，受卡特總統(tǒng)邀請，鄧小平副總理訪問美國。中美外交互動進(jìn)入到一個(gè)全新的階段。鄧小平訪美期間，中美兩國簽署科技合作協(xié)定、文化協(xié)定及建立領(lǐng)事關(guān)系和互設(shè)總領(lǐng)事館的協(xié)議。根據(jù)兩國領(lǐng)導(dǎo)人的共識，中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會也于1980年正式成立并舉行首次會議，成為協(xié)調(diào)兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要機(jī)制性框架。

20世紀(jì)80年代，羅納德·里根政府時(shí)期，兩國克服了因美國國會通過《與臺灣關(guān)系法》所引發(fā)的關(guān)系緊張。1982年8月17日，兩國發(fā)表《中美聯(lián)合公報(bào)》（即《八一七公報(bào)》）。美國重申堅(jiān)持一個(gè)中國立場。《八一七公報(bào)》與《上海公報(bào)》《中美建交公報(bào)》共同構(gòu)成了中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。這一時(shí)期，中美外交互動進(jìn)一步發(fā)展。1984年4月26日至5月1日，里根總統(tǒng)對中國進(jìn)行了國事訪問。里根成為中美建交后首位在任時(shí)訪華的美國總統(tǒng)。1985年7月，中國國家主席李先念訪問美國。兩國實(shí)現(xiàn)了第一次元首互訪。

受1989年風(fēng)波的影響，中美高層交往一度中斷。1993年11月，中國國家主席江澤民在西雅圖出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，與比爾·克林頓總統(tǒng)舉行了首次會晤。江澤民強(qiáng)調(diào)中國政府對美關(guān)系堅(jiān)持“增加信任，減少麻煩，發(fā)展合作，不搞對抗”的方針?？肆诸D重申美國信守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和一個(gè)中國原則。這次首腦會晤推動中美關(guān)系重新回到正常的軌道上來。其后，1997年和1998年，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人成功實(shí)現(xiàn)了互訪。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中美關(guān)系日益緊密，兩國交往向各層次、各領(lǐng)域拓展。這一時(shí)期，隨著中美兩國高度相互依賴，中美關(guān)系越來越具有全球性的影響力，兩國間的外交互動也不斷發(fā)展。這突出地表現(xiàn)在首腦會晤頻繁，對雙邊關(guān)系的引領(lǐng)作用更加突出，高層對話機(jī)制建設(shè)不斷深入，以及多邊領(lǐng)域合作成為雙邊關(guān)系的重要推動因素。中美外交互動模式的新發(fā)展，既反映出兩國關(guān)系邁向新的高度，也表明中美兩國在致力于維護(hù)雙邊關(guān)系穩(wěn)定和促進(jìn)國際和平與發(fā)展的過程中，為探索有效的交往方式所做出的努力。

中美外交互動模式的新發(fā)展

（一）首腦外交作用更加突出。

在中美關(guān)系中，首腦外交的作用主要表現(xiàn)為國家元首對雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略引領(lǐng)。衡量首腦外交在中美外交互動中的地位，可以考察三個(gè)方面的指標(biāo)：一是首腦互動的機(jī)制化水平；二是首腦外交對雙邊關(guān)系發(fā)展方向的規(guī)劃能力；三是首腦外交討論的議題范圍。

首先，中美首腦外交更加常態(tài)化和機(jī)制化。中美首腦會晤從無到有，從少到多，越來越呈現(xiàn)出常態(tài)化和機(jī)制化的特征。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美首腦會晤頻繁，尤其是兩國積極利用參加多邊會議的機(jī)會舉行雙邊會晤。1993至2000年，克林頓政府時(shí)期，中美兩國元首共舉行11次峰會。2001年至2008年，喬治·W·布什政府時(shí)期，中美兩國元首會晤更加頻繁，總數(shù)達(dá)到17次。從2009年至2016年，貝拉克·奧巴馬政府時(shí)期，中美元首保持經(jīng)常性會晤，共舉行18次峰會。2017年，唐納德·特朗普就任美國總統(tǒng)的第一年，中美兩國元首順利實(shí)現(xiàn)互訪，并在G20漢堡峰會期間舉行了雙邊會談。在美國總統(tǒng)就任首年便實(shí)現(xiàn)中美元首互訪，是中美外交史上的第一次。

其次，國家元首對中美兩國關(guān)系發(fā)揮著戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。元首引領(lǐng)作用突出地體現(xiàn)在其對兩國關(guān)系發(fā)展方向的戰(zhàn)略規(guī)劃上。2011年1月，胡錦濤主席訪問美國期間，與奧巴馬總統(tǒng)就共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系達(dá)成共識。2012年2月，時(shí)任中國國家副主席習(xí)近平訪問美國。在同奧巴馬會晤時(shí)，習(xí)近平主席首次提出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的概念。翌年6月，習(xí)近平以主席身份再次訪問美國與奧巴馬總統(tǒng)在加州安納伯格莊園舉行會晤時(shí)，明確闡述了中美新型大國關(guān)系“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的核心內(nèi)涵。元首會晤的重要意義在于它為未來中美關(guān)系的發(fā)展確立了目標(biāo)和方向。2017年美國政府更迭一度引發(fā)中美關(guān)系的震蕩。2017年4月，中美兩國以非常高效的方式實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)的首次會晤。同年11月，特朗普總統(tǒng)對中國進(jìn)行了國事訪問。

第三，中美首腦外交的議題不斷豐富，更具全球性特征。作為當(dāng)今世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美關(guān)系具有鮮明的全球性特征。早期的中美首腦外交主要集中在雙邊關(guān)系，如臺灣問題、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中國加入世貿(mào)組織等。進(jìn)入21世紀(jì)后，中美首腦會晤的議題不斷豐富。在雙邊議題之外，反恐合作、朝核問題、伊核問題、氣候變化、能源問題、國際治理體系改革等全球和地區(qū)性議題越來越多地成為兩國首腦互動的關(guān)注點(diǎn)。2011年中美首腦華盛頓會晤后發(fā)表的《聯(lián)合聲明》，還首次以正式文件的方式提及歐洲，表達(dá)了兩國對歐洲經(jīng)濟(jì)和主權(quán)債務(wù)問題的關(guān)注。首腦外交討論議題的拓展體現(xiàn)了中國在全球事務(wù)中影響力的上升，也反映出中美關(guān)系對世界的重大影響。

（二）中美對話機(jī)制建設(shè)不斷深入

隨著中美兩國間需要處理的問題越來越多，合作的領(lǐng)域越來越廣，在首腦外交層面之外，兩國也加強(qiáng)了在戰(zhàn)略和工作層面的互動，并努力將這種互動機(jī)制化。目前，中美之間已經(jīng)建立很多政府間對話和溝通的機(jī)制。這些機(jī)制涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)和技術(shù)、教育、文化、反恐、核不擴(kuò)散及地區(qū)和國際事務(wù)等廣泛領(lǐng)域。

首先，中美高級別對話機(jī)制具有較強(qiáng)的延續(xù)性。美國方面雖歷經(jīng)多次執(zhí)政黨輪替和政府更迭，中美高級別對話機(jī)制始終得到繼承和發(fā)展，成為中美兩國政府重要的交流平臺。2005年8月在北京舉行的中美戰(zhàn)略對話是兩國之間第一個(gè)高級別定期對話機(jī)制。2017年4月，習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)決定進(jìn)一步改進(jìn)原有的雙邊對話機(jī)制，新建立了外交安全對話、全面經(jīng)濟(jì)對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話等四個(gè)高級別對話機(jī)制。其中執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話系首次創(chuàng)建。與之前的中美高級別對話機(jī)制相比，新的對話機(jī)制具有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)。一是提升了安全對話的分量。2011年，兩國在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下創(chuàng)設(shè)了戰(zhàn)略安全對話，由美國國防部副部長和中國人民解放軍副總參謀長參加。此次調(diào)整后，軍方代表提升至國防部長/參謀長級。二是突出了經(jīng)濟(jì)對話的地位。此次改革后，經(jīng)濟(jì)對話成為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)制，并延續(xù)了之前的中方由副總理參加的做法。三是積極應(yīng)對新興議題。網(wǎng)絡(luò)安全近年來成為中美雙邊關(guān)系中的一個(gè)熱點(diǎn)議題，執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話的建立，有利于兩國加強(qiáng)分歧管控，防止個(gè)案干擾中美關(guān)系大局。四是重視人文交流的積極作用。此次改革將之前的人文交流高級別磋商機(jī)制提升為與其他三大對話機(jī)制并行的社會和人文對話。這顯示出兩國對人文交流的重視。對話內(nèi)容涉及教育、科技、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、社會發(fā)展、地方人文合作等合作領(lǐng)域。

其次，中美對話機(jī)制具有豐富的層次性。中美高級別對話機(jī)制具有明顯的機(jī)制“帶動效應(yīng)”和整合統(tǒng)領(lǐng)的功能。中美商貿(mào)聯(lián)合委員會、中美關(guān)于全球和地區(qū)議題的次級對話機(jī)制，以及中美關(guān)于國防和防衛(wèi)政策的磋商平臺等一系列原有和新建的雙邊磋商機(jī)制，履行著落實(shí)高級別對話具體成果的職能。例如，近年來，兩國建立了關(guān)于亞太、非洲、拉美、中東、中亞及南亞等地區(qū)事務(wù)的對話磋商機(jī)制，還建立了中美投資論壇、中美能源和環(huán)境十年合作框架、中美環(huán)境合作聯(lián)合委員會、中美海事安全對話等一系列專業(yè)領(lǐng)域的對話機(jī)制。此外，中美還加強(qiáng)了地方合作機(jī)制，建立了省/州、地方乃至社區(qū)層面的機(jī)制性聯(lián)系。例如，2011年啟動的中美省州長論壇旨在深化中美省/州級官員之間的聯(lián)系。

再次，中美對話機(jī)制的積極作用明顯。實(shí)踐表明，中美對話機(jī)制有助于兩國通過信息分享，降低不確定性和管理相互預(yù)期，從而為兩國增進(jìn)互信、拓展合作、管控分歧提供平臺和渠道。定期開展對話還有助于兩國將具體問題上的分歧限制在特定的磋商框架之下，防止?fàn)幾h擴(kuò)散和干擾兩國的總體關(guān)系。此外，經(jīng)常性的面對面交流，還有助于決策者和各級業(yè)務(wù)部門發(fā)展良好的私人關(guān)系，并最終轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダ墓ぷ麝P(guān)系。

（三）多邊領(lǐng)域合作是中美關(guān)系發(fā)展的推動因素

一方面，全球性議題成為中美合作新的增長點(diǎn)。中美在多邊機(jī)制就國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題進(jìn)行磋商，不斷豐富兩國間的外交互動，推動雙邊關(guān)系向縱深方向發(fā)展。奧巴馬政府時(shí)期，中美合作最典型的案例便是合力應(yīng)對全球氣候變化。氣候變化合作對中美雙邊關(guān)系的意義還在于，它為兩國探索在全球治理領(lǐng)域的合作提供了模板，也為中美通過合作共同解決雙邊關(guān)系中存在的問題提供了動力。

另一方面，多邊合作機(jī)制成為中美外交互動的重要載體。多邊組織為中美互動提供了國際規(guī)則和磋商機(jī)制，從而使兩國關(guān)系處于一定的框架之內(nèi)。未來，兩國應(yīng)在這一共同決定的指引下，積極開展多邊領(lǐng)域合作，努力促進(jìn)全球治理體制機(jī)制完善。

新使命和新要求

新時(shí)期，中國積極推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。在這一理念的指引下，中美兩國應(yīng)積極深化合作，妥善處理兩國間的敏感問題，建設(shè)性地管控分歧。中美外交互動模式應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)這一新的使命，為促進(jìn)兩國關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。

第一，繼續(xù)發(fā)揮元首外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。實(shí)踐證明，元首外交對中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展具有明顯的積極意義。在中美關(guān)系未來發(fā)展中，兩國元首的政治決斷和歷史擔(dān)當(dāng)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。這突出地反映在兩國元首對中美關(guān)系發(fā)展方向的戰(zhàn)略規(guī)劃。未來，中美兩國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)元首互動的常態(tài)化，加深對彼此戰(zhàn)略關(guān)切和核心利益的理解，切實(shí)保證兩國元首對中美關(guān)系全局的統(tǒng)籌和駕馭。

第二，不斷充實(shí)和豐富中美外交互動的內(nèi)涵。在雙邊關(guān)系層面，中美兩國應(yīng)在尊重彼此核心利益關(guān)切的基礎(chǔ)上，積極探討中國作為發(fā)展中大國在全球和地區(qū)事務(wù)中的作用和影響。中美還應(yīng)就網(wǎng)絡(luò)安全等新興議題展開經(jīng)常性對話，防止這些議題演變?yōu)閼?zhàn)略懷疑的新話題。在亞太地區(qū)層面，兩國應(yīng)加強(qiáng)在亞太地區(qū)框架建構(gòu)方面的互動，共同建設(shè)開放、包容的地區(qū)合作機(jī)制，避免形成排斥對方或針對對方的封閉性安排。在全球和地區(qū)事務(wù)層面，中美兩國應(yīng)加強(qiáng)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制內(nèi)的溝通和協(xié)調(diào)，商討應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)之策，推動全球治理體系向更加合理有效的方向轉(zhuǎn)變。

第三，充分發(fā)揮高級別對話機(jī)制的作用。中美四個(gè)高級別對話機(jī)制是根據(jù)兩國元首的共識建立起來的，對兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展具有積極作用。未來，中美兩國應(yīng)努力維護(hù)高級別對話機(jī)制的運(yùn)行，發(fā)揮好高級別對話機(jī)制的作用，并切實(shí)提高對話機(jī)制對解決兩國現(xiàn)實(shí)問題的效能。未來，兩國應(yīng)將“議題導(dǎo)向”和“結(jié)果導(dǎo)向”作為推進(jìn)高級別對話機(jī)制建設(shè)的努力方向。

第四，努力加強(qiáng)中美第二軌道外交的建設(shè)。在中美交往日益復(fù)雜、多元的今天，各種民間交流機(jī)制有益地補(bǔ)充、配合和推動著官方交往。第二軌道外交因其獨(dú)特性，能夠成為中美外交互動中的新亮點(diǎn)。

結(jié)語：互動模式的再思考

回顧中美建交40年來外交互動模式的演變，我們清晰地認(rèn)識到，國際形勢和雙邊關(guān)系的發(fā)展推動中美兩國不斷創(chuàng)新互動模式，進(jìn)而使兩國關(guān)系保持總體穩(wěn)定和不斷發(fā)展。同時(shí)，我們也觀察到，任何外交互動模式的有效性和生命力都需要經(jīng)歷時(shí)間的檢驗(yàn)，并客觀上依賴于中美兩國共同的努力。當(dāng)兩國重視中美關(guān)系的健康發(fā)展并努力以建設(shè)性的思路化解兩國間的矛盾和分歧時(shí)，外交互動往往更加順暢，效用更加容易得到發(fā)揮。相反，兩國間正常的外交互動機(jī)制就可能會遭到破壞，其效用也難以充分發(fā)揮。

隨著形勢的變化，中美關(guān)系發(fā)展面臨新的不確定性。特朗普上臺以來，美國推行單邊主義，在中美關(guān)系上擱置已有的交往機(jī)制或在商定的問題上出爾反爾，在貿(mào)易問題上實(shí)施霸凌主義，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級；在臺灣問題上出臺所謂“臺灣交往法”，直接挑戰(zhàn)中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)；在南海問題上，無視中國核心利益且炫耀武力。所有這些都對兩國關(guān)系形成新的挑戰(zhàn)。在中美關(guān)系的發(fā)展中，外交互動往往發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。兩國進(jìn)行溝通和對話越多，就越可能能避免出現(xiàn)消極和負(fù)面的誤判。

為此，面對更加復(fù)雜、多元的雙邊關(guān)系和更具挑戰(zhàn)性的國際環(huán)境，中美兩國應(yīng)共同努力加強(qiáng)外交互動機(jī)制建設(shè)，將之作為促進(jìn)雙邊合作和建設(shè)性管控分歧機(jī)制保障。在這一過程中，最為重要的是，美國必須放棄冷戰(zhàn)思維和改變把中國作為主要競爭者的“對手”意識，只有根本立場的轉(zhuǎn)變，才能使現(xiàn)有機(jī)制發(fā)揮預(yù)定作用，還能使兩國在新形勢下形成新的有效互動模式。這是個(gè)長期的歷史進(jìn)程，勢必經(jīng)歷多次考驗(yàn)和反復(fù)后才能走上正軌。唯有如此，才能真正發(fā)揮元首外交對兩國關(guān)系的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，確保中美關(guān)系沿著正確的方向發(fā)展?！敖忖忂€需系鈴人”，特朗普政府到底能否認(rèn)清世界大勢和中美關(guān)系的內(nèi)在邏輯，將是下一階段中美關(guān)系交往的模式和實(shí)質(zhì)的重要因素。