詢(xún)需問(wèn)計(jì)謀良策 凝心聚力助發(fā)展
——青島市城陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的實(shí)踐與思考

□徐 濤

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是地方人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要方式之一。青島市城陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)高度重視發(fā)揮專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)作用，堅(jiān)持每年選取兩項(xiàng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，積極探索提升專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)效的有效路徑，推動(dòng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作常態(tài)化、規(guī)范化，取得了良好監(jiān)督成效。

一、城陽(yáng)區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的基本情況

自2014年首次開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以來(lái)，城陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)先后圍繞法院執(zhí)行工作、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展、綜合行政執(zhí)法、食品安全等議題開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以其針對(duì)性、互動(dòng)性、實(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，成為城陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的“重頭戲”。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的開(kāi)展，激發(fā)了常委會(huì)組成人員和人大代表的履職熱情，督促“一府兩院”更加積極地開(kāi)展工作，提高了人大工作在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的影響力。今年下半年，堅(jiān)持問(wèn)大事、詢(xún)大局，緊扣社會(huì)熱點(diǎn)，開(kāi)展學(xué)前教育發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展兩項(xiàng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，進(jìn)一步提高詢(xún)問(wèn)質(zhì)量和效果，使專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)真正問(wèn)出實(shí)效、問(wèn)出權(quán)威。

二、主要做法和成效

（一）精準(zhǔn)選題，充分準(zhǔn)備。常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞區(qū)委決策部署、“一府兩院”重點(diǎn)工作和群眾普遍關(guān)切，由各工作委員會(huì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提報(bào)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)內(nèi)容和選題原因，并經(jīng)主任會(huì)議多次討論后提交常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，確保專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的選題質(zhì)量。去年6月，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》剛剛實(shí)施，針對(duì)“三小”食品經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、管理水平較低以及綜合行政執(zhí)法部門(mén)成立時(shí)間短、執(zhí)法體制機(jī)制尚不健全等問(wèn)題，區(qū)人大常委會(huì)選取了食品安全和綜合行政執(zhí)法兩項(xiàng)議題召開(kāi)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。為提高詢(xún)問(wèn)的質(zhì)量，堅(jiān)持早著手、深調(diào)研、適時(shí)開(kāi)展。著重抓好事前調(diào)研，年初及早制定調(diào)研方案，專(zhuān)題聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)及街道的情況匯報(bào)，組織專(zhuān)委會(huì)組成人員對(duì)相關(guān)工作開(kāi)展為期兩個(gè)月的深入調(diào)研，充分了解政策法規(guī)在全區(qū)的貫徹執(zhí)行情況，找準(zhǔn)存在的實(shí)際問(wèn)題；注重廣泛參與、追根溯源，詢(xún)問(wèn)前，面向全體區(qū)人大代表征集詢(xún)問(wèn)題目，并對(duì)收集的問(wèn)題集中梳理分類(lèi)，確定擬進(jìn)行詢(xún)問(wèn)的內(nèi)容，確保詢(xún)問(wèn)問(wèn)題的廣泛性和針對(duì)性；在時(shí)間安排上，詢(xún)問(wèn)盡量避開(kāi)年初和年末，主要將專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)安排在下半年，給前期調(diào)研和問(wèn)題匯總預(yù)留充足的時(shí)間，確保了詢(xún)?cè)邳c(diǎn)上、問(wèn)到難處。

（二）直面問(wèn)題，坦誠(chéng)交流。為切實(shí)將問(wèn)題擺在桌面上、置于陽(yáng)光下，通過(guò)錄制、播放專(zhuān)題片的形式，客觀(guān)詳實(shí)地記錄調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，并組織媒體全過(guò)程報(bào)道專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)況，引起監(jiān)督對(duì)象和全社會(huì)對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的重視，促使應(yīng)詢(xún)部門(mén)實(shí)事求是、坦誠(chéng)客觀(guān)，將問(wèn)題說(shuō)實(shí)講透。為保證詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓，高效詢(xún)問(wèn)、切實(shí)回應(yīng)，問(wèn)答環(huán)節(jié)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)相關(guān)工作和應(yīng)詢(xún)情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)告區(qū)委、反饋區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步增強(qiáng)了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的剛性。通過(guò)增加監(jiān)督力度和透明度，促進(jìn)了區(qū)人大常委會(huì)與政府工作的溝通，拉近了政府部門(mén)與人大代表、人民群眾的距離，政府更加真切地感受到群眾的所急、所需、所盼，對(duì)自身工作有了更明確的方向和定位；廣大群眾更加清楚地了解了相關(guān)工作的政策、現(xiàn)狀、舉措，對(duì)政府工作的復(fù)雜性、艱巨性有了更多理解，在全社會(huì)形成了同心同力推動(dòng)工作的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了詢(xún)出決心、問(wèn)出良策。

（三）精心組織，嚴(yán)格督辦。一是重制度。常委會(huì)科學(xué)制定實(shí)施辦法，對(duì)2015年制定的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作辦法進(jìn)行了修改完善，重點(diǎn)明確了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和調(diào)查研究中的職責(zé)，增加了人大代表在詢(xún)問(wèn)中補(bǔ)充提問(wèn)環(huán)節(jié)，并對(duì)落實(shí)詢(xún)問(wèn)意見(jiàn)不力、工作不到位的情形規(guī)定了開(kāi)展質(zhì)詢(xún)等監(jiān)督手段，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度的內(nèi)容更加具體、更具操作性、更有剛性。二是高規(guī)格。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)由常委會(huì)主任主持，分管副區(qū)長(zhǎng)與多個(gè)部門(mén)一把手接受詢(xún)問(wèn)，并規(guī)定可以邀請(qǐng)市人大代表和有關(guān)專(zhuān)家列席詢(xún)問(wèn)，提高了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的權(quán)威性。三是細(xì)環(huán)節(jié)。在問(wèn)答程序設(shè)計(jì)上，采取一問(wèn)一答的方式，委員和代表分別詢(xún)問(wèn)，分管副區(qū)長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)分別回答，并設(shè)置了追問(wèn)和隨機(jī)提問(wèn)環(huán)節(jié)，在互動(dòng)中促進(jìn)監(jiān)督壓力的傳導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成了改進(jìn)工作的強(qiáng)大合力，一些重大問(wèn)題得到了回應(yīng)和解決。四是嚴(yán)督辦。在對(duì)整改落實(shí)的督察上，堅(jiān)持持續(xù)發(fā)力、跟蹤問(wèn)效，通過(guò)審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，打好監(jiān)督“組合拳”，切實(shí)推動(dòng)了實(shí)際問(wèn)題的解決。去年，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)后全區(qū)“三小”食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未注冊(cè)率由專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)前的90%降為38%。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的思考

目前，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作在操作程序、監(jiān)督效果等方面還存在著一些不足，仍有探索創(chuàng)新的空間，與人民群眾的期望也還有一定差距。下一步，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。

（一）注重詢(xún)問(wèn)的專(zhuān)題性。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是行使詢(xún)問(wèn)權(quán)的一種創(chuàng)新形式，是人大常委會(huì)組織的對(duì)特定議題進(jìn)行問(wèn)答的活動(dòng)，在選題上要突出典型、突出準(zhǔn)確?？尚行陨?，應(yīng)力求做到科學(xué)具體，不宜過(guò)于寬泛、問(wèn)題不切實(shí)際，也不宜過(guò)于狹小、陷于“家長(zhǎng)里短”，應(yīng)當(dāng)在確定議題時(shí)，找準(zhǔn)社會(huì)關(guān)注，突出問(wèn)題導(dǎo)向，以讓詢(xún)問(wèn)工作有的放矢，為詢(xún)問(wèn)對(duì)象“把脈開(kāi)方”為目的；時(shí)效性上，應(yīng)聚焦中央和省、市、區(qū)委的新部署新舉措，關(guān)注法律法規(guī)出臺(tái)和實(shí)施情況，選擇具有前瞻性、苗頭性、傾向性的問(wèn)題，著重以專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督；針對(duì)性上，應(yīng)緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、社會(huì)普遍關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問(wèn)題，以深入地調(diào)查研究切中被詢(xún)問(wèn)工作的要害，在設(shè)計(jì)題目時(shí)做到“精”“深”“專(zhuān)”，為專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的成功開(kāi)展打牢基礎(chǔ)。

（二）探索“全鏈條”監(jiān)督模式?，F(xiàn)階段，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)與其他監(jiān)督手段的組合相比還比較單一，今年區(qū)人大常委會(huì)采取了“審議報(bào)告+專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”的形式來(lái)提升監(jiān)督實(shí)效。但是應(yīng)該看到，與全國(guó)人大常委會(huì)綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、審議報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等多種監(jiān)督手段的“全鏈條”監(jiān)督模式相比，我們的“組合拳”還不夠多，形式還不夠豐富。今年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的大氣污染防治法執(zhí)法檢查，就把專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)作為執(zhí)法檢查的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)管不到位、召回制度不落實(shí)等問(wèn)題進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，取得了顯著效果。我們應(yīng)以全國(guó)人大常委會(huì)為新的標(biāo)尺，順勢(shì)而為、積極實(shí)踐，以提高詢(xún)問(wèn)實(shí)效為目的，探索專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)與其他監(jiān)督手段的有效結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)人大監(jiān)督工作的新局面。

（三）完善詢(xún)問(wèn)方式方法。不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的準(zhǔn)備和組織流程。一是繼續(xù)堅(jiān)持制度引領(lǐng)。及時(shí)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作辦法，以制度要求促進(jìn)常態(tài)化，確保每年開(kāi)展2～3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。二是繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的目的不是“對(duì)口型”，也不是讓監(jiān)督對(duì)象難堪，要以解決實(shí)際問(wèn)題為目的，與監(jiān)督對(duì)象提前溝通詢(xún)問(wèn)的范圍、領(lǐng)域和方向，既避免告知具體問(wèn)題而造成“照本宣科”，又便于監(jiān)督對(duì)象充分調(diào)研，有針對(duì)性地回答問(wèn)題。三是探索公開(kāi)的新形式。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑以合適的方式適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)況，這是對(duì)常委會(huì)組成人員和人大代表整體素質(zhì)的考驗(yàn)，也是對(duì)監(jiān)督對(duì)象應(yīng)詢(xún)能力的檢驗(yàn)，將對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的組織工作提出新的更高要求。

（四）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的剛性不能止于“問(wèn)”，更應(yīng)該體現(xiàn)在跟蹤督辦上，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)際效果，在于現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)的組織，更在于答復(fù)后的行動(dòng)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的審議意見(jiàn)凝聚了常委會(huì)組成人員、人大代表和應(yīng)詢(xún)部門(mén)的智慧，要在督辦落實(shí)上進(jìn)一步嚴(yán)格要求，在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)審議意見(jiàn)的處理上強(qiáng)化剛性，建立全面的督察系統(tǒng)，除審議意見(jiàn)外，還應(yīng)探索辦理清單制度，由辦理清單明確整改落實(shí)的問(wèn)題、時(shí)限和要求，經(jīng)主任會(huì)議確定后印發(fā)監(jiān)督對(duì)象，并將清單全部納入督察內(nèi)容，既全程留痕、書(shū)面報(bào)告，又通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、代表視察、專(zhuān)項(xiàng)檢查等形式，督促落實(shí)整改，確保善始善終，促進(jìn)問(wèn)題的根本解決和詢(xún)問(wèn)成果的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的嚴(yán)肅性和實(shí)效性，樹(shù)立人大監(jiān)督的權(quán)威。