無棣人大：“三維立體化”監(jiān)督 彰顯人大力量

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是行使最廣泛、最直接的職權(quán)之一。依法有效行使好監(jiān)督權(quán)，不僅關(guān)系人大工作質(zhì)量，更直接影響到人大權(quán)威。近年來，無棣縣人大常委會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，在工作機(jī)制、工作方法和縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)方面積極創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)行“三維立體化”監(jiān)督，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)法治建設(shè)、維護(hù)和諧穩(wěn)定中彰顯了人大力量，體現(xiàn)了人大不可或缺的重要作用。

“全程閉環(huán)式”機(jī)制讓監(jiān)督強(qiáng)起來

無棣縣人大常委會(huì)在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上，完善形成了“精選議題—學(xué)法調(diào)研—視察檢查—意見反饋—會(huì)議審議—督辦落實(shí)—滿意度票決”的“全程閉環(huán)式”工作機(jī)制，徹底解決了過去監(jiān)督工作虛化弱化、工作推進(jìn)不明顯、建議辦理“文來文往”等問題。

生態(tài)環(huán)保既是各級黨委、政府的重點(diǎn)工作，又是群眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。縣人大常委會(huì)一直將其作為監(jiān)督重點(diǎn)，持續(xù)監(jiān)督，跟蹤落實(shí)，取得了顯著成效。2013年、2014年，縣人大常委會(huì)組織進(jìn)行了環(huán)保工作專項(xiàng)視察；2015年，開展了執(zhí)法檢查；2016年，專題聽取了縣政府關(guān)于近年來縣人大常委會(huì)視察檢查代表所提意見建議辦理落實(shí)情況的報(bào)告；2017年11月2日，縣人大常委會(huì)又專題聽取審議了縣政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告。在此次會(huì)議上，與會(huì)縣人大常委會(huì)組成人員對環(huán)保工作給予了肯定，一致認(rèn)為，在環(huán)保形勢異常嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨、壓力巨大的情況下，政府相關(guān)部門正確處理生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)應(yīng)對中央和省市環(huán)保督查，環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況良好。“環(huán)保工作取得的成績，與縣人大常委會(huì)的高度關(guān)注、持續(xù)監(jiān)督、跟蹤落實(shí)有著直接的關(guān)系。”參會(huì)的縣政府分管副縣長如此說。

通過精選議題、學(xué)法調(diào)研，確保了人大監(jiān)督的正確性；通過視察檢查、意見反饋、會(huì)議審議、督辦落實(shí)、滿意度票決，確保了人大監(jiān)督的有效性。從議題確定到滿意度票決，“全程閉環(huán)式”工作機(jī)制使“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”的要求真正落到實(shí)處，讓人大監(jiān)督“踏石留印”、富有成效。

“三轉(zhuǎn)變”工作方法讓監(jiān)督實(shí)起來

去年3月10日召開的全縣人大工作會(huì)議指出：“人大監(jiān)督權(quán)是憲法和法律所賦予的權(quán)力，是代表著人民行使的最高層次的監(jiān)督。履行監(jiān)督職權(quán)，做好監(jiān)督工作，要做到變事后監(jiān)督為事前指導(dǎo)性監(jiān)督和事中過程性監(jiān)督，變宏觀性監(jiān)督為宏觀與微觀監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，變‘和氣’監(jiān)督為剛性監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮好人大監(jiān)督作為最高層次監(jiān)督的重要作用。”在工作實(shí)踐中，縣人大常委會(huì)按照會(huì)議要求，將“三轉(zhuǎn)變”工作方法認(rèn)真落實(shí)到工作中。

事前指導(dǎo)性監(jiān)督和事中過程性監(jiān)督，既克服了監(jiān)督滯后帶來的弊端，又更好地發(fā)揮了監(jiān)督制約和指導(dǎo)促進(jìn)作用。例如，針對招商引資工作，國家允許地方政府在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。去年初，在縣級招商政策出臺(tái)前，縣人大常委會(huì)結(jié)合過去幾年視察檢查情況，再次進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了專題調(diào)研報(bào)告，部分建議意見在新出臺(tái)的招商政策中得到了充分體現(xiàn)。隨后，縣政府制定出臺(tái)了新的招商引資激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)了園區(qū)、鎮(zhèn)街、部門和企業(yè)的招商引資積極性。9月份，縣人大常委會(huì)再次開展了招商引資專項(xiàng)視察，監(jiān)督督促政策落實(shí)。這是人大常委會(huì)實(shí)行事前指導(dǎo)性監(jiān)督和事中過程性監(jiān)督的一個(gè)縮影。

實(shí)行宏觀性監(jiān)督，可以發(fā)揮面上的指導(dǎo)作用；進(jìn)行微觀性監(jiān)督，可以更好地解決具體問題。只有宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，人大監(jiān)督才能有的放矢，才會(huì)更加富有成效。在對司法工作監(jiān)督上，人大常委會(huì)每年都結(jié)合群眾來信來訪和代表所提意見建議情況，組織進(jìn)行現(xiàn)場庭審觀摩，這對提高審判質(zhì)量、促進(jìn)審判公開發(fā)揮了重要作用。

人大監(jiān)督不能一團(tuán)“和氣”，必須敢于較真碰硬?？h人大常委會(huì)以代表評議、專題詢問、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督為抓手，變“和氣”監(jiān)督為剛性監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)督硬度。去年以來，先后出臺(tái)了《無棣縣人大常委會(huì)專題詢問辦法》《無棣縣人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》等規(guī)范性文件?？h委批轉(zhuǎn)了《縣人大常委會(huì)黨組關(guān)于改進(jìn)審計(jì)工作情況及審計(jì)查出突出問題整改情況向縣人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制有關(guān)意見的請示》，使專題詢問、預(yù)算審查監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督更加規(guī)范，人大監(jiān)督更有據(jù)可依，人大監(jiān)督“硬度”更強(qiáng)。

“縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”工作模式讓監(jiān)督活起來

隨著中央、省里關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見等文件的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用更加凸顯。在工作中，人大常委會(huì)注重將縣鎮(zhèn)兩級人大作為一個(gè)整體加以推進(jìn)，實(shí)行“四聯(lián)”模式（監(jiān)督議題聯(lián)合確定、監(jiān)督工作聯(lián)手推進(jìn)、代表活動(dòng)聯(lián)動(dòng)開展、規(guī)范建設(shè)聯(lián)系指導(dǎo)），有效推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范、創(chuàng)新履職。

縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，議題先行?？h人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)確定后，及時(shí)通報(bào)各鎮(zhèn)人大；對鎮(zhèn)人大年度計(jì)劃，縣人大常委會(huì)也及時(shí)聽取情況匯報(bào)，給予規(guī)范化指導(dǎo)，確保了議題確定的科學(xué)性和同步性。在監(jiān)督工作啟動(dòng)前，縣人大常委會(huì)均安排或委托各鎮(zhèn)人大就本鎮(zhèn)范圍內(nèi)相關(guān)議題開展調(diào)研或視察，為常委會(huì)有的放矢監(jiān)督提供基礎(chǔ)素材。在代表活動(dòng)方面，常委會(huì)以代表小組為單位，在全縣各級人大代表中開展建功立業(yè)主題活動(dòng)，廣泛動(dòng)員縣鎮(zhèn)兩級代表建言獻(xiàn)策、建功立業(yè)，取得了較好成效。在規(guī)范化建設(shè)上，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，完善了縣鎮(zhèn)聯(lián)系互動(dòng)的活動(dòng)機(jī)制。

2017年，縣鎮(zhèn)人大圍繞民事執(zhí)行、旅游開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等議題開展了聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，各鎮(zhèn)人大全部依法按期召開人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議，基層人大工作規(guī)范有序、有聲有色，取得了較好成效。