人大備案審查要“動(dòng)真格”

2017年12月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取了關(guān)于本屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告，這是全國人大常委會(huì)第一次聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告，也是備案審查制度的一項(xiàng)歷史性突破。

對(duì)規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要舉措。改革開放四十年來，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了從無法可依到有法可依的轉(zhuǎn)變，但法律法規(guī)缺乏規(guī)范等問題也越來越突出。比如，近年來的“附條件逮捕”“超生就開除”“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”等法規(guī)條文的出臺(tái)，都有“違憲審查”的呼聲。這次聽取審議的備案審查工作報(bào)告首次公布了近年來全國人大常委會(huì)通過備案審查推動(dòng)相關(guān)部門糾正“帶病法規(guī)”的十大案例，其中就包括以上“問題法規(guī)”。另外，在行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋之外，一些地方性的非法律規(guī)范性文件，經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)容違法、不夠合理、相互矛盾、甚至荒誕可笑等情況。不靠譜的“奇葩規(guī)定”“雷人文件”嚴(yán)重?fù)p害了國家機(jī)關(guān)形象，褻瀆了依法治國方略，侵害了公民的合法權(quán)益。十八屆四中全會(huì)提出，要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。十九大報(bào)告進(jìn)一步明確，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。人大備案審查，就是監(jiān)督規(guī)范性文件的合憲性、合法性與合理性，確保法的準(zhǔn)確、權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范，維護(hù)法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)。

審議時(shí)，全國人大常委會(huì)委員任茂東認(rèn)為：“目前我們習(xí)慣把人大常委會(huì)的監(jiān)督分為工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。但我理解,從嚴(yán)格意義上講,聽取審議‘一府兩院’的專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、特定問題調(diào)查、執(zhí)法檢查等監(jiān)督手段都應(yīng)屬于工作監(jiān)督范疇,而對(duì)規(guī)范性文件的備案審查才是真正意義上的法律監(jiān)督?！眰浒笇彶槭菓椃ǚ少x予各級(jí)人大常委會(huì)的重要職權(quán)，監(jiān)督法專設(shè)一章對(duì)“規(guī)范性文件的備案審查”作出規(guī)定。但多年來，地方各級(jí)人大常委會(huì)并沒有真正把這項(xiàng)工作放到應(yīng)有的高度，部分地區(qū)立法隨意性大，規(guī)范性文件遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在“立而不備、備而不審、審而不糾、糾而不改”的問題，在有的地方備案審查工作甚至還是空白。因此，人大備案審查工作亟待規(guī)范和加強(qiáng)。

人大是立法機(jī)關(guān)同時(shí)也是監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于人大而言，備案審查工作與立法工作同等重要。審議時(shí)，全國人大常委會(huì)委員、副秘書長信春鷹提出：“為了維護(hù)國家法制統(tǒng)一，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，要努力把備查審查制度用起來、完善起來。審查的結(jié)果要向社會(huì)公開，讓備案審查制度產(chǎn)生硬約束效果?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)聽取并審議備案審查工作報(bào)告具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，為地方人大常委會(huì)推動(dòng)這項(xiàng)工作提供了藍(lán)本。地方各級(jí)人大常委會(huì)要將該項(xiàng)工作擺上重要監(jiān)督日程，加強(qiáng)制度和能力建設(shè)，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，走出職權(quán)虛化、閑置困境，激活備案審查并推進(jìn)其剛性運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，以促進(jìn)依法行政、公正司法，保障公民的合法權(quán)益。

報(bào)告首次公開了多起公民、組織提起的審查建議案例。如律師苗永軍建議審查2013年4月最高檢印發(fā)的“附條件逮捕”制度、浙江省1名公民建議審查杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定、108名研究生建議審查重慶等地著名商標(biāo)法規(guī)等。經(jīng)審查后，相應(yīng)規(guī)定或制度被予以修改或清理。隨著全社會(huì)法治意識(shí)、憲法意識(shí)的不斷提高，公眾提起審查建議的積極性和主動(dòng)性越來越高。因此，要普及備案審查知識(shí)，公開人大備案審查工作，公布“帶病法規(guī)”糾正成果，推動(dòng)更多公民積極提出審查建議。要吸收公眾參與審查，發(fā)揮專家作用，借助“外腦”解決審查中的專業(yè)性問題。備案審查只有讓公眾和社會(huì)組織積極參與進(jìn)來，才能及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)問題法規(guī)的“有錯(cuò)必糾”，人大備案審查制度才會(huì)更有影響力和生命力。