砥礪奮進(jìn)譜寫城市民族團(tuán)結(jié)新篇章
——改革開放40年通遼市城市民族工作的回顧與展望

◇ 文/通遼市科爾沁區(qū)委黨校 鄔海軍

通遼市是以蒙古族為主體、多民族聚居的城市。改革開放以來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村牧區(qū)開發(fā)力度的不斷增強(qiáng),通遼市出現(xiàn)了城市少數(shù)民族人口不斷增多及民族成份多樣化的趨勢。在改革開放40周年之際，為扎實(shí)做好新時代通遼市城市民族工作，通遼市在借鑒改革開放以來城市民族工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，努力提高做好城市民族工作的能力和水平, 確保通遼市繁榮發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會安定和諧。

一、改革開放以來通遼市城市民族工作的發(fā)展歷程

縱觀通遼市城市民族工作的發(fā)展軌跡，主要經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段。

（一）城市民族工作的初步探索階段(1979-1998年)

伴隨著改革開放的春風(fēng)，城市民族工作在城市工作的地位也不斷凸顯，城市民族工作也作為一個正式概念被提出。1979年，國家民委的職能正式恢復(fù)，并于天津召開了國家民委第一次委員會議。在這次會議上重點(diǎn)探討的“雜、散居少數(shù)民族工作”標(biāo)志著城鄉(xiāng)民族工作的開啟。哲里木盟（1979年7月，哲里木盟復(fù)歸內(nèi)蒙古自治區(qū)）的城市民族工作也以此次會議的召開為起點(diǎn)，直到1999年召開的第一次全國城市民族工作座談會，哲里木盟的城市民族工作處于初步探索階段。

改革開放伊始,哲里木盟各族人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》和黨的各項(xiàng)民族政策,切實(shí)解決民族工作中存在的問題。特別是隨著“城市民族工作”的提出，城市民族工作也開始作為哲里木盟黨委、政府的主要工作職能而開展。比如，1982年，通遼市（1999年10月，經(jīng)國務(wù)院和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，撤銷地級哲里木盟建制，成立地級通遼市）民族宗教委員會成立，蒙古語文工作委員會與市民委合署辦公。同年，通遼市民委組織市直專兼職翻譯人員、蒙古族學(xué)校教師，市工商局、市公安局、市容辦等執(zhí)法單位組成5個小組，對全市區(qū)主要街路的駐市單位牌匾進(jìn)行檢查整頓［1］。

（二）城市民族工作的全面推進(jìn)階段(1999-2012年)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，通遼市順應(yīng)城市發(fā)展趨勢，把城市化作為新一輪社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，城市化進(jìn)程獲得快速發(fā)展。2000年，通遼市城市化率是22.4%，2005年達(dá)到34.76%,預(yù)計(jì)2010達(dá)到45%［2］。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市少數(shù)民族人口不斷聚集，對通遼市城市民族工作提出了新的挑戰(zhàn)。在這種形勢下，通遼市以1999年、2010年召開的兩次全國城市民族工作座談會為契機(jī)，不斷完善政策措施，城市民族工作進(jìn)入了全面推進(jìn)的階段。

撤盟建市以來，通遼市切實(shí)加強(qiáng)城市和散居地區(qū)的民族工作，城市民族工作不斷走向成熟。特別是通遼市設(shè)置了管理城市中少數(shù)民族的“專業(yè)對口”部門，公共管理職能得到了充實(shí)和完善，與少數(shù)民族群體社會生活密切相關(guān)的領(lǐng)域得到快速發(fā)展。比如，通遼市全面貫徹民族教育政策，教育辦學(xué)條件不斷改善。在“十五”期間累計(jì)投入資金1億元。全市民族中、小學(xué)校舍磚瓦率達(dá)到100%，高中校舍實(shí)現(xiàn)樓房化，規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市民族小學(xué)和初中實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)［3］，城市民族教育獲得了巨大發(fā)展。

（三）城市民族工作的深化發(fā)展階段(2012年至今)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市民族工作，中央民族工作會議、中央城市工作會議以及第三次全國城市民族工作會議等一系列重要會議，對做好城市民族工作作了全面部署。通遼市以此為契機(jī)，將城市民族工作向縱深推進(jìn)。

近年來，通遼市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央以及自治區(qū)關(guān)于全力做好城市民族工作的重要精神，努力提高做好城市民族工作的能力和水平，城市民族工作邁上新臺階。比如通遼市先后制定了各項(xiàng)扶持政策，在市政設(shè)施、生活環(huán)境、文化資源、公共資源等多個方面為進(jìn)城務(wù)工人員提供政策保障。通過舉辦科爾沁民歌大賽、烏力格爾大賽、那達(dá)慕大會等系列民族活動，加強(qiáng)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員的文化調(diào)適。為進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會，在民貿(mào)民品項(xiàng)目資金使用上，向進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族人員傾斜，提高他們的適應(yīng)能力，以便使他們更好、更快、更穩(wěn)地融入城市生活［4］。

二、改革開放以來通遼市做好城市民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來,通遼市委、市政府從民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于做好城市民族工作的各項(xiàng)要求，立足實(shí)際，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)城市民族工作的對策措施，在實(shí)踐中形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（一）提高思想認(rèn)識，不斷強(qiáng)化城市民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一直以來，通遼市委、市政府堅(jiān)持把城市民族工作納入黨委、政府的重要議事日程。市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取涉及城市民族工作的情況匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在全市的民族工作會議上，將城市民族工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行總結(jié)部署，形成了齊抓共管、上下聯(lián)動、保障有力的工作格局。比如，“為保證少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理試點(diǎn)工作順利開展，通遼市陸續(xù)制定下發(fā)了《通遼市城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理體系建設(shè)工作實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民族工作的實(shí)施意見》《全市社會市面用文蒙漢兩種文字并用工作集中檢查整治實(shí)施方案》等文件”［5］。此外，為了推動宗教與城市民族工作的有效銜接，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部的推動下，于2003年、2008年分別成立了通遼市佛教協(xié)會和通遼市伊斯蘭教協(xié)會。

（二）突出工作重點(diǎn)，尊重和保障城市少數(shù)民族的合法權(quán)益

通遼市城市民族工作管理部門突出重點(diǎn)，保障法律賦予城市少數(shù)民族的各項(xiàng)合法權(quán)益。比如，1993年，通遼市民委根據(jù)回族群眾居住集中的特點(diǎn)，同內(nèi)蒙古蒙醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院協(xié)商合辦了1所穆斯林醫(yī)院［6］。針對“清真不清”、擅打或?yàn)E用“清真”品牌的問題和現(xiàn)象，通遼市成立了市政府清真食品管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對清真食品市場的管理和監(jiān)督。此外，在民族語言文字使用以及城市少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用方面，切實(shí)尊重和保障城市少數(shù)民族的合法權(quán)益。

（三）堅(jiān)持試點(diǎn)引路，確保城市民族工作穩(wěn)步推進(jìn)

社區(qū)是城市人口和流動人口安身的港灣。城市民族工作的重點(diǎn)在社區(qū)，關(guān)鍵在基層。近年來，通遼市深入貫徹落實(shí)全國城市民族工作會議精神，以《通遼市開展城市民族工作進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作方案》為主要依據(jù)，著力提升社區(qū)民族工作實(shí)效。比如，霍林郭勒市緊緊圍繞“主體在市、延伸到街道、落實(shí)在社區(qū)”的工作要求，通過關(guān)注民生、強(qiáng)化載體、營造氛圍等舉措，努力拓展城市民族工作新領(lǐng)域，轄區(qū)居民幸福感、滿意度顯著提升［7］。近年來，通遼市以“雙城同創(chuàng)”為契機(jī)，在科爾沁區(qū)的街道社區(qū)開展試點(diǎn)，將城市民族工作與幸福社區(qū)建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了城市民族工作全覆蓋。

三、新時代通遼市開展城市民族工作的思考

在當(dāng)前形勢下，做好通遼市城市民族工作，既要借鑒改革開放以來城市民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)，更要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，努力提高做好城市民族工作的能力和水平，確保城市繁榮發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會安定和諧。

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力夯實(shí)做好城市民族工作的政治基礎(chǔ)

關(guān)于黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記在2014年的中央民族工作會議上的講話中指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們國家民族工作成功的一個根本保證，也是我們實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)有力的根本保證。所以，民族工作到底能不能做好，最根本的就是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)在民族工作中是否堅(jiān)強(qiáng)有力。”［8］作為民族工作的重要方面，城市民族工作要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)做好城市民族工作的政治基礎(chǔ)。

通遼市做好新時代的城市民族工作，最根本的就在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升各級黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對做好城市民族工作重要性的認(rèn)知，增強(qiáng)黨在城市民族工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。要充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，及時解決城市民族工作實(shí)踐中遇到的一些新情況新問題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。同時要提升各級黨組織在城市民族工作中把方向、謀大局的能力和水平。

（二）不斷完善制度建設(shè)，認(rèn)真探索做好城市民族工作的有效機(jī)制

鄧小平指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性?！保?］黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視制度建設(shè)。在城市民族工作實(shí)踐中，要針對不斷發(fā)展變化的新情況，推進(jìn)制度建設(shè)，保障城市民族工作的有序進(jìn)行。

從城市民族工作的長遠(yuǎn)出發(fā)，通遼市要按照中央和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，在城市民族工作制度的頂層設(shè)計(jì)方面做出更加積極的探索。特別是近年來，隨著通遼市少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員的逐年增多，由此引發(fā)的諸多社會問題向城市民族工作的制度化、規(guī)范化提出了更高的要求。通遼市要著力構(gòu)建多部門聯(lián)動合作機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推動城市社會治安綜合治理、城市社會矛盾預(yù)警和化解以及城市管理服務(wù)等方面的有效銜接，不斷探索城市民族工作實(shí)踐的新方法。

（三）深入踐行守望相助理念，精心勾勒做好城市民族工作的美好藍(lán)圖

在2018年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時指出，“殷切期望內(nèi)蒙古各族干部群眾深入踐行守望相助理念，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活?！保?0］城市是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和科教文化的中心，不僅在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步方面發(fā)揮著重要作用，而且在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)中具有決定性影響。因而，踐行守望相助理念，不斷夯實(shí)城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)，是新時代通遼市做好城市民族工作的重要基礎(chǔ)和努力方向。

通遼市各族干部群眾要深入踐行守望相助理念，以城市民族工作促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，不斷開創(chuàng)城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。結(jié)合當(dāng)前民族工作實(shí)際，通遼市有關(guān)職能部門要以培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀為主要抓手，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動，將社會主義核心價值觀融入城市社會生活的各方面，使全市各族人民牢固樹立“三個離不開”和“五個認(rèn)同”意識，共同擎畫通遼市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展的美好藍(lán)圖。