關(guān)于赤峰市減貧工作的調(diào)研報告
——基于發(fā)展中國家職業(yè)培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移減貧研修班的調(diào)研

◇ 文/赤峰市委宣傳部 賈 晗

改革開放40年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國政府讓7億多中國人擺脫了貧困，為聯(lián)合國實現(xiàn)減貧發(fā)展目標作出了貢獻，也創(chuàng)造了減貧工作的奇跡。就內(nèi)蒙古赤峰市而言，貧困人口已由2010年的80.55萬人減少到2017年的13.47萬人，貧困發(fā)生率降至3.74%，貧困人口生產(chǎn)生活水平得到明顯提升。2018年7月13至18日，2018年發(fā)展中國家職業(yè)培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移減貧研修班在赤峰市舉辦，來自波斯尼亞、黑塞哥維那、南蘇丹等10個國家共計29名研修班學(xué)員參加了此次研修班。研修班學(xué)員就赤峰市林西縣、克什克騰旗、元寶山區(qū)三地的脫貧攻堅項目進行了實地考察。

一、研修班學(xué)員現(xiàn)場調(diào)查分析

（一）調(diào)查方法

在調(diào)查研究方法的選擇上兼采訪談法與問卷調(diào)查法，調(diào)查對象為29名研修班學(xué)員，抽樣樣本為10名學(xué)員。抽樣方法為分層隨機抽樣，即一國隨機抽取1名學(xué)員。調(diào)查問卷采用匿名方式，現(xiàn)場作答并回收，共回收有效問卷8份，有效問卷回收率為80%。

（二）調(diào)查問卷分析

調(diào)查問卷圍繞4個方面的內(nèi)容展開：一是調(diào)查受訪者認為赤峰市扶貧工作的亮點及原因；二是赤峰市扶貧工作存在哪些不足；三是對赤峰市下一步扶貧工作有哪些建議；四是在貴國推廣赤峰市扶貧工作相關(guān)經(jīng)驗及做法的可行性。

筆者對8份問卷進行了縱向梳理與橫向?qū)Ρ?，分析結(jié)果如下：

1.縱向梳理結(jié)果。學(xué)員們對赤峰市扶貧工作持肯定態(tài)度，對赤峰市堅持政府主導(dǎo)、強力推進、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和依托龍頭企業(yè)進行扶貧的做法予以肯定。學(xué)員們認為扶貧資金的使用與管理及扶貧措施仍有充分提升空間，并建議將“減貧”改稱為“改善生活水平”。同時調(diào)查問卷也指出了扶貧工作中存在著扶貧措施不靈活、扶貧政策落實不到位及貧困人口的識別與退出不精準的問題，并提出了強化責(zé)任、加強扶貧專項資金和項目管理、舉辦亞洲貧困問題培訓(xùn)班及深化扶貧領(lǐng)域改革方案的建議。學(xué)員們認為赤峰市扶貧工作的相關(guān)經(jīng)驗及做法值得各國借鑒。

2.橫向?qū)Ρ冉Y(jié)果。由回收的8份有效問卷來看，對赤峰市扶貧工作持肯定態(tài)度的問卷6份，占比為75%。在其余兩份問卷中，提到了希望舉辦亞洲貧困問題培訓(xùn)班。筆者根據(jù)邏輯一致性判斷，也可將其歸為認可問卷。

3.調(diào)查結(jié)論

（1）受訪者對赤峰市扶貧工作持肯定態(tài)度者為多數(shù)。

（2）赤峰市堅持政府主導(dǎo)、強力推進、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和依托龍頭企業(yè)進行扶貧的做法值得借鑒。

（3）強化扶貧信息的精準和共享，進一步完善精準扶貧工作。

（4）扶貧工作要注重增強貧困群眾的獲得感，堅持開發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重的原則。

二、現(xiàn)場答疑環(huán)節(jié)分析

工作交流會上設(shè)置了答疑環(huán)節(jié)，內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室相關(guān)負責(zé)人及赤峰市扶貧開發(fā)辦公室相關(guān)負責(zé)人就研修班學(xué)員的部分問題進行了現(xiàn)場答疑。

在赤峰市扶貧資金的發(fā)放管理體系方面，研修班學(xué)員就扶貧資金的資格審查、扶貧資金使用的成效、扶貧資金的審計、扶貧資金的公示制度及信訪舉報制度進行了探討。

在扶貧政策照顧方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)對赤峰市的扶貧政策與其他盟市一樣，沒有特殊照顧。但是內(nèi)蒙古屬于少數(shù)民族地區(qū)，可以享受一些優(yōu)惠政策，如在資金轉(zhuǎn)移支付等方面，只要屬于少數(shù)民族地區(qū)就可享受以上特殊政策。

在旅游扶貧方面，赤峰市將旅游扶貧和光伏扶貧、電商扶貧共同確認為新型扶貧業(yè)態(tài)。旅游扶貧有如下特點：第一是貧困地區(qū)生態(tài)資源相對較好，主要著力點在景區(qū)旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游扶貧。第二是落實好國家出臺的相關(guān)旅游扶貧優(yōu)惠政策。

在金融扶貧的相關(guān)政策和經(jīng)驗方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)的金融扶貧政策為每年約100億左右額度的貸款，就具體政策而言，主要分為免抵押、免擔保和貼息。貼息分為兩種情況：一是針對貧困戶的貼息為5%，二是針對龍頭企業(yè)和合作社的貼息為3%。貸款使用方向上主要用于支持貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各旗縣區(qū)每年安排約1500萬左右額度的風(fēng)險補償金。總體來講，內(nèi)蒙古自治區(qū)的金融扶貧走在前列。

在“深度貧困”的界定方面，根據(jù)國家對深度貧困地區(qū)劃定的標準來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)沒有深度貧困地區(qū)，但國家規(guī)定各省區(qū)市可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，在貧困人口中劃定一部分列為深度貧困人口?；诖?，內(nèi)蒙古自治區(qū)將貧困發(fā)生率達到8%以上的地區(qū)列為深度貧困地區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)共劃定了15個旗縣區(qū)作為深度貧困地區(qū)，具體到赤峰市，巴林左旗被劃為深度貧困地區(qū)。巴林左旗的貧困人口約為25000人，目前貧困發(fā)生率為8.3%。在劃為深度貧困地區(qū)以后，國家各級政府的財政資金向深度貧困地區(qū)傾斜，確保到2020年深度貧困地區(qū)和其他貧困地區(qū)能同步進入小康社會。

在特殊人群如老齡人群或殘疾人群的扶貧政策方面，老齡人群和殘疾人群只要是納入貧困人口，就會對這些人進行建檔立卡，享受政府對貧困人口的相關(guān)扶貧政策。在政策具體執(zhí)行過程中，對老年人一般采取入股分紅或者是資產(chǎn)籌集的形式來完成對他們的產(chǎn)業(yè)扶持。殘疾人可申請殘疾人康復(fù)貸款。此外，對老齡人群和殘疾人群實行兜底保障政策即低保（最低生活保障），對70歲以上的老齡人群發(fā)放老齡補貼。

在貧困家庭的學(xué)生助學(xué)貸款方面，內(nèi)蒙古對于考上大學(xué)的貧困家庭發(fā)放1萬塊錢的助學(xué)金，貧困家庭的學(xué)生可以申請助學(xué)貸款。對于初中畢業(yè)或高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，內(nèi)蒙古啟動了“雨露計劃”，根據(jù)他們的個人意愿，為他們提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

在扶貧政策舉措的落實和考核方面，當前內(nèi)蒙古自治區(qū)的考核評價主要圍繞“兩不愁、三保障”展開，“兩不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指義務(wù)教育、居民醫(yī)療和住房安全三保障?？荚u具體內(nèi)容體現(xiàn)在六個方面：一是對減貧成效進行考核，對貧困人口減少、貧困旗縣“摘帽”和貧困人口增收這三個方面進行考核。二是對貧困人口的識別退出機制進行考核。三是對扶貧措施進行考核，對產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造等一系列措施是否落實到位進行考評。四是對扶貧資金的使用與管理進行考核。五是對群眾的滿意度進行考核，考評群眾對于扶貧措施的滿意程度。六是利用第三方力量參與考核評估。

通過對現(xiàn)場答疑的梳理，研修班學(xué)員的關(guān)注點主要集中于扶貧資金、扶貧政策、特殊群體及扶貧政策落實等方面。扶貧就是要抓住關(guān)鍵事和重點人做文章，這需要赤峰市在今后的扶貧工作中予以重點關(guān)注。

三、林西縣產(chǎn)業(yè)扶貧個案研究

此次研修班實地考察調(diào)研了11個扶貧項目（基地），之所以選擇林西縣進行實地研究，主要出于對林西縣脫貧攻堅成效的考量。2017年12月，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一一個國家級貧困縣，林西縣向赤峰市扶貧開發(fā)辦公室提交了退出國貧縣序列的申請。2018年6月，林西縣接受了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的評估檢查。2018年8月10日，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機制的實施意見》精神，經(jīng)旗縣申請、盟市初審、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查、國家第三方退出專項評估等程序，林西縣符合貧困縣退出條件。至此，林西縣退出國家級貧困縣序列。基于此，筆者把林西縣德青源“金雞富民”和佰惠生“甜菜富民”產(chǎn)業(yè)扶貧項目作為本次調(diào)研的個案進行研究。

實施240萬只金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目的德青源公司，與農(nóng)戶建立了“1+4”利益聯(lián)結(jié)機制?！?”指扶持一個龍頭企業(yè)或重點項目落地，“4” 指讓貧困戶從四種途徑獲得收益，實現(xiàn)脫貧增收。這四種途徑一是生產(chǎn)性收益。帶動貧困戶加入“蛋雞產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”或“種植合作社”，讓其通過蛋雞養(yǎng)殖和飼料種植獲得生產(chǎn)性收益。二是勞務(wù)性收益。德青源公司現(xiàn)已提供就業(yè)崗位800個，其中拿出50個非生產(chǎn)性崗位錄用建檔立卡的貧困人口。另外提供生產(chǎn)技術(shù)性崗位750個，在應(yīng)聘人員同等條件下優(yōu)先錄用符合條件的建檔立卡貧困人口；建立起扶貧車間和扶貧運輸公司，吸納有勞動能力的建檔立卡人口進廠就業(yè)；林西縣政府引導(dǎo)村集體成立了以建檔立卡貧困人口為主的勞務(wù)公司。三是資產(chǎn)性收益，政府將部分項目租金收益以扶持資金的方式發(fā)放到村，用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、設(shè)立公益崗位和發(fā)展公益事業(yè)，解決村內(nèi)建檔立卡貧困人口就業(yè)、就醫(yī)等問題。四是財產(chǎn)性收益。政府引導(dǎo)貧困戶特別是無勞動能力的貧困戶，通過土地流轉(zhuǎn)、租賃、入股等方式獲得土地補償收益。

佰惠生“甜菜富民”產(chǎn)業(yè)扶貧項目與德青源扶貧模式類似，也是通過“1+4”利益聯(lián)結(jié)機制，打造符合林西縣實際情況的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在生產(chǎn)性收益上，佰惠生公司會優(yōu)先與貧困戶簽訂種植合同，由企業(yè)墊資提供種子、化肥、機械等生產(chǎn)資料，并且由公司的技術(shù)人員對農(nóng)戶進行育苗、病蟲害防治等方面的技術(shù)指導(dǎo)。同時在秋季按保底價格對種植物進行回購，確保貧困戶能夠獲得穩(wěn)定收益。在勞務(wù)性收益方面，優(yōu)先雇用貧困戶，增加貧困戶的收入。僅以甜菜種植為例，2017年就為當?shù)剞r(nóng)民增收3.1億元，帶動貧困戶1957戶3726人。同時，采取資助學(xué)費、定點委培、畢業(yè)上崗等方式，解決貧困家庭子女的就業(yè)問題。在資產(chǎn)性收益方面，林西縣政府設(shè)立了2億元的脫貧產(chǎn)業(yè)基金，為每名建檔立卡貧困人口提供1萬元的基金支持。2017年，通過政府引導(dǎo)，7450名建檔立卡貧困人口將基金投入到佰惠生公司，每人每年獲得1000元穩(wěn)定收益。在財產(chǎn)性收益方面，推行“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，在2017年優(yōu)先流轉(zhuǎn)1290戶貧困戶的3870畝土地，戶均增收720元。

林西縣的產(chǎn)業(yè)扶貧取得了非常好的成效，林西縣也榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。2018年5月17日，全國產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制培訓(xùn)班在林西縣舉辦，國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云對內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中的經(jīng)驗予以了肯定。