“彈性離校”政策的價值思考

席曉圓

摘 要 近年來，小學(xué)“三點半問題”成為困擾社會、學(xué)校、家長的棘手問題。兩會上被部長點贊的“彈性離?！笔且环N積極的探索，具有獨特的教育價值：它構(gòu)建了“共生”的空間意蘊；堅持兒童為中心的立場，指向?qū)W生素養(yǎng)的形成。本文在總結(jié)全國主要城市托管做法的基礎(chǔ)上提出要明方向、究本源、添助力、拓內(nèi)容、松時限、延學(xué)段六點思考。

關(guān)鍵詞彈性離校 托管 兒童中心

近年來，大、中城市小學(xué)生放學(xué)的“三點半問題”得到了社會、教育行政人員、家長、教師等的普遍關(guān)注。學(xué)生放學(xué)后去哪里、做什么，誰來保障學(xué)生的安全，如何做好學(xué)生的教育與看護(hù)工作呢？

一、被部長點贊的“彈性離?！?/p>

2018年3月全國兩會期間，教育部部長陳寶生特別點贊了南京探索實行的“彈性離?！闭?，稱其給了年輕父母厚實的“紅包”。所謂其“彈性離?！奔磳W(xué)校針對正常放學(xué)后按時離校有困難的小學(xué)生，提供彈性延時照顧托管服務(wù)。2013年南京市為解決小學(xué)生放學(xué)早、雙職工家長接孩子有困難的問題，開始了彈性離校試點工作。2017年3月，在進(jìn)行了四年的“彈性離?！痹圏c工作基礎(chǔ)上，南京市教育局深化教育改革，在全市379所小學(xué)全面推行“彈性離校”民生工程，進(jìn)一步為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的托管服務(wù)。

總結(jié)起來，目前小學(xué)生托管的方式主要有三種：一是市場化運營的小學(xué)生托管服務(wù)機構(gòu)；二是新興的公益性小學(xué)生托管服務(wù)項目；三是政府財政支持的公立學(xué)校在校托管服務(wù)。政府支持下為學(xué)生提供托管服務(wù)的公益行為主要針對后面兩種。公益性小學(xué)生托管服務(wù)項目，如南京市成賢街的“微課堂”，小學(xué)生們放學(xué)后陸續(xù)來到成賢街社區(qū)的“微課堂”，由大學(xué)生志愿者輔導(dǎo)完成作業(yè)后，還可參加建筑欣賞、軍事故事、自我才藝展示等活動。上海市的“學(xué)?？醋o(hù)進(jìn)少年宮”活動中，孩子可以在少年宮開展豐富多彩的活動，如看書、下棋、打乒乓球、做游戲等[1]。此外，政府財政支持的公立學(xué)校在校托管服務(wù)是較為常見的做法，也分為三種形式：一是學(xué)校“自管自辦”。南京市較多小學(xué)選擇采用這種形式展開彈性離校行動。學(xué)生以年級為單位編班，每班不超過40人，放學(xué)后由學(xué)校安排教師領(lǐng)到固定教室展開活動，并由年級組長和校領(lǐng)導(dǎo)組成對外聯(lián)絡(luò)小組，負(fù)責(zé)對接學(xué)生家長。二是“自管他辦”。如南京游府西街小學(xué)、中央路小學(xué)、瑞金北村小學(xué)等招募大學(xué)生、退休職工、家長志愿者等，與在職教師共同工作，由學(xué)校統(tǒng)一管理并適當(dāng)給予招募人員補貼。該模式充分發(fā)揮了南京高校多、科研院所多帶來的人才資源優(yōu)勢，彌補了在職教師人數(shù)和精力的不足。三是“他人主導(dǎo)，學(xué)校參與”。如青島市推出的“家委會主導(dǎo)、學(xué)校參與”模式，即由各小學(xué)家長委員會負(fù)責(zé)對托管工作具體組織實施，各學(xué)校負(fù)責(zé)提供托管必需的場所、設(shè)施及必要的支持配合[2]。

二、彈性離校的教育實踐價值

1.“共生空間”：彈性離校教育價值之顯現(xiàn)

放學(xué)后的托管為師生創(chuàng)設(shè)了共同學(xué)習(xí)與活動的空間，如何建構(gòu)良好生態(tài)，如何在班級中展現(xiàn)出“共生”的價值意義，讓“學(xué)習(xí)空間”更好地關(guān)照學(xué)習(xí)者個體是擺在眼前的共同課題。從學(xué)生角度看，托管時間學(xué)習(xí)生態(tài)圈建立讓學(xué)生從“他律”走向“自律”，從“他主”走向“自主”。從教師角度看，教師也能獲得學(xué)生的“第三視角”，不同于平時上課的課堂觀察與作業(yè)練習(xí)的書面反饋，教師站在了學(xué)生課后發(fā)展的“第一現(xiàn)場”。此外，教師尋求問題解決的過程也是和學(xué)生協(xié)商對話的過程，更是分享、共生、共長的過程。因此，放學(xué)后的彈性離校構(gòu)建出了“共生”的空間意蘊。

2.“兒童立場”：彈性離校教育實踐之基石

彈性離校本質(zhì)上是為學(xué)生提供教育服務(wù)，在實踐中更應(yīng)該遵循“兒童立場”，落實國家立德樹人的要求，培養(yǎng)完整的兒童，注重對兒童生命的關(guān)照，真正把兒童放在教育中心。從人的發(fā)展歷程看，小學(xué)生成長的意義不僅在于知識的掌握，而且要激發(fā)學(xué)生對學(xué)習(xí)的興趣與持久熱情。在托管這段時間內(nèi)，教師可以創(chuàng)設(shè)活動，在情感上讓學(xué)生理解學(xué)習(xí)的價值與意義，進(jìn)而產(chǎn)生穩(wěn)定正向的價值認(rèn)同。馮友蘭曾說：“意義發(fā)生于自覺與了解。”我們要科學(xué)地把握教育過程中的“人”，越關(guān)注兒童生命，兒童就越能獲得有價值的人生意義與人生境界?！皟和觥笔菍W(xué)生收獲自信與生命成長的沃土，也是教師專業(yè)發(fā)展的起點。

3.“素養(yǎng)提升”：彈性離校問題抉擇之準(zhǔn)繩

彈性離校實施過程中會遇到很多問題，如家長高訴求與學(xué)?，F(xiàn)實力量之間的矛盾；學(xué)生對活動多樣化的期待與師資力量有限之間的平衡；社會組織與機構(gòu)等多種力量的加入與責(zé)任的分配，以及監(jiān)管問題等等。站在學(xué)校的角度，對托管工作所有的改革與創(chuàng)新都必須聚焦于學(xué)生核心素養(yǎng)的提升。如果單單只強調(diào)家長與學(xué)校的需求，那么學(xué)生的終身發(fā)展與關(guān)鍵能力的形成勢必受到影響。學(xué)生在托管時間發(fā)展什么是解決問題的關(guān)鍵。在這段時間里教師有足夠的時間觀察每一個孩子，從漢字書寫與閱讀中傳承文化底蘊、從主題活動中學(xué)會合作、從探究任務(wù)中滲透科學(xué)創(chuàng)新精神……不斷讓學(xué)生擁有學(xué)習(xí)的“獲得感”，擁有“公平而有質(zhì)量”的教育。成長過程不單單是知識積累的過程，更是孩子素養(yǎng)提升的過程、獲得穩(wěn)定的情感與正確價值觀的過程。

三、對彈性離校民生工程的思考

1.明方向：公立學(xué)校開展彈性離校是形勢所趨

無論從中央政策層面還是各省市本土實踐層面，托管服務(wù)應(yīng)該成為投資于上學(xué)時間之外的一個重要的教育政策優(yōu)先領(lǐng)域。首先，從多個城市實施托管的實踐中可以看出，彈性離校政策的實施是形勢所趨，在江蘇省內(nèi)，繼南京市之后，揚州、無錫等城市紛紛行動，無論是在政策文件層面還是學(xué)校實踐層面都開始有了一些探索。其次，家長認(rèn)可度上，在“公益的校內(nèi)托管服務(wù)”和“市場化運營的托管服務(wù)”兩種托管方式上，家長對于校內(nèi)托管有很高的認(rèn)同度，認(rèn)為校內(nèi)托管從小學(xué)生的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活照顧和安全管理方面都比市場化運營托管更值得信任。

2.究本源：彈性離校要納入社會保障體系和公共服務(wù)領(lǐng)域

小學(xué)生彈性離校是學(xué)校利用放學(xué)后時間開展的課后服務(wù)，其本質(zhì)是學(xué)校接受政府委托開展的社會公益服務(wù)，具有公益性或者公共性的特質(zhì)。政府應(yīng)把小學(xué)生托管納入到社會保障體系和公共服務(wù)領(lǐng)域，盡快出臺相關(guān)規(guī)范性保障性文件，規(guī)范安全、監(jiān)管、師資、人員、經(jīng)費、場地、時間等問題。明確學(xué)校職責(zé)，讓其承擔(dān)有限責(zé)任，而非無限責(zé)任，為學(xué)校卸壓，推進(jìn)學(xué)校執(zhí)行能力的法制化，這樣學(xué)校才能放手去做，讓更多的家庭和小學(xué)生受益。此外，要強化政府對其進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。托管機構(gòu)的設(shè)施、環(huán)境、人員配備、活動安排等方面是否與相關(guān)法令符合、能否滿足公眾需求都需要政府的積極監(jiān)督和管理。政府作為服務(wù)的購買者和質(zhì)量監(jiān)督者，應(yīng)該加大投入力度，為托管提供法律法規(guī)與專項資金保障并根據(jù)教育規(guī)律和市場規(guī)律采用靈活的服務(wù)提供方式。

3.添助力：彈性離校需要社會組織與機構(gòu)等多方參與

小學(xué)生課后托管不單單需要學(xué)校一方參與，更需要探索引入社會組織機構(gòu)等多方力量，如社區(qū)、少年宮、圖書館等，既能有效解決托管的場所、設(shè)備和人力資源方面的困境，又能推出形式多樣的活動，調(diào)動各種可利用資源，合力破解學(xué)生放學(xué)后的托管問題。

4.拓內(nèi)容：彈性離校需要多樣化的活動安排

托管教育不僅要為學(xué)生提供安全服務(wù)，最主要的是為其提供豐富多彩的活動，利用活動來豐富課余生活，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。目前彈性離校提供的照顧服務(wù)主要是自行復(fù)習(xí)、作業(yè)、預(yù)習(xí)和課外閱讀等，可以通過政府購買社會服務(wù)的形式，開展體育、文藝、科普等形式多樣的社團(tuán)活動。

5.松時限：應(yīng)由學(xué)校自行決定彈性離校時間

從城際比較上看，不同的城市有著不同的托管時間，這主要是囿于不同學(xué)段的小學(xué)生放學(xué)時間、城市與學(xué)校條件、家長需求等限制。各個城市因地制宜，根據(jù)自身條件設(shè)置最晚的托管時間。

6.延學(xué)段：彈性離校實施學(xué)段有待進(jìn)一步延展

目前，全國實施托管的學(xué)段并不統(tǒng)一。廈門市把彈性離校的學(xué)段延伸至初中，沈陽市則延伸到了高中，其他城市的托管覆蓋范圍基本上限定在小學(xué)。一方面，托管范圍究竟覆蓋至哪個年段更為科學(xué)合理，不同城市、區(qū)域、學(xué)校要根據(jù)自身情況來具體斟酌考量，也是未來需要進(jìn)一步調(diào)查論證的。從另一個方面來說，彈性離校實施學(xué)段可能存在進(jìn)一步延展的空間與需求，各區(qū)縣、市政府可以根據(jù)實際狀況做深入探索，具體工作可按照“一校一策”多樣化實施，讓更多接送孩子困難的初中生與高中生家庭從中受益。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜泓冰.家校協(xié)力化解壓力，志愿者參與社會服務(wù)整合社會資源[J].師資建設(shè)，2016（03）.

[2] 鄧雪柳，周璐祎，雷文科. 校內(nèi)托管———小學(xué)生“四點鐘困境”的解決之道[J]. 教學(xué)與管理，2015（12）.

[責(zé)任編輯：白文軍]