“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的永州經(jīng)驗(yàn)

楊輝

近年來，永州市電子商務(wù)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村消費(fèi)市場加快激活，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈加速擴(kuò)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)亮點(diǎn)矚目。據(jù)商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，2017年全市電子商務(wù)交易額達(dá)142億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)36億元，較2016年同期增幅分別為101%和105%。與此同時(shí)，貧困落后地區(qū)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”形成了脫貧增收發(fā)展新局面。截至2017年末，已有阿里巴巴、甲骨文科技、京東集團(tuán)、綠湘網(wǎng)絡(luò)等12家電商平臺(tái)入駐永州，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1800多個(gè)，在全市11個(gè)縣區(qū)、38個(gè)貧困村建立電商運(yùn)營站點(diǎn)，帶動(dòng)2.3萬名建檔立卡貧困人口參與電商創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，人均月增收超過1500元。以國家級(jí)貧困縣江華縣、省級(jí)貧困縣寧遠(yuǎn)縣和雙牌縣為代表的貧困縣更是把電商發(fā)展與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相結(jié)合，立足當(dāng)?shù)靥厣?，將精?zhǔn)扶貧工作提到了新高度。

寧遠(yuǎn)模式：金融扶貧服務(wù)站+農(nóng)村電商

寧遠(yuǎn)縣上下留村金融扶貧服務(wù)站是湖南省首批23個(gè)試點(diǎn)服務(wù)站之一，該服務(wù)站通過鑫農(nóng)淮山種植專業(yè)合作社（以下簡稱“鑫農(nóng)淮山”）萬畝種植項(xiàng)目，積極探索金融扶貧服務(wù)站建設(shè)、金融支持電商發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧的融合路徑，具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。一是建立合作機(jī)制，搭建示范平臺(tái)。人行寧遠(yuǎn)支行引導(dǎo)上下留村金融扶貧服務(wù)站對(duì)接縣商糧局、農(nóng)商行和鑫農(nóng)淮山，簽署“央行扶貧再貸款省級(jí)示范點(diǎn)創(chuàng)建四方合作備忘錄”，共同制定創(chuàng)建方案，將農(nóng)村電商作為示范點(diǎn)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建與農(nóng)村電商的無縫對(duì)接。二是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)保后臺(tái)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。金融扶貧服務(wù)站牽線搭橋，指導(dǎo)農(nóng)商銀行對(duì)鑫農(nóng)淮山建立全縣首個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測中心項(xiàng)目，發(fā)放扶貧貸款100余萬元，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工各環(huán)節(jié)的全天候、全過程視頻監(jiān)控，擴(kuò)大鑫農(nóng)淮山的品牌效應(yīng)。截至目前，鑫農(nóng)淮山通過農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)銷售收入500多萬元，計(jì)劃年內(nèi)突破8000萬元，成為產(chǎn)品銷售的主渠道。三是釋放政策紅利，提升扶貧效果。人行寧遠(yuǎn)支行通過定向發(fā)放扶貧再貸款，支持鑫農(nóng)淮山在縣城建立一個(gè)年加工能力上萬噸、占地面積50余畝的產(chǎn)品深加工基地，助其解決產(chǎn)品加工難、儲(chǔ)存難、運(yùn)輸難等瓶頸制約。2017年，該社運(yùn)用300多萬元扶貧貸款資金，帶動(dòng)幫扶300 余戶貧困農(nóng)戶，其中150余戶貧困農(nóng)戶已于2016年底實(shí)現(xiàn)脫貧。

江華模式：地域品牌+媒體電商

江華瑤族自治縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，作為全國13個(gè)瑤族自治縣中瑤族人口最多的縣，被譽(yù)為“神州瑤都”。江華瑤族自治縣作為典型的老少邊窮山區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量較小、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、遠(yuǎn)離中心城市是基本縣情。近年來，全縣上下緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)化扶貧” 做文章，按“一鄉(xiāng)一特、一村一品”要求發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。根據(jù)農(nóng)區(qū)適宜水果生長的特點(diǎn)，扶貧部門確定沿207國道發(fā)展以瑤山雪梨為主的優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶，該產(chǎn)業(yè)自2005年啟動(dòng)以來已完成7萬余畝， 成為貧困群眾脫貧致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近年來，“電商扶貧專項(xiàng)行動(dòng)工作”和“農(nóng)村電子商務(wù)推進(jìn)工程”累計(jì)投入項(xiàng)目資金185萬元用于雪梨品種改良和補(bǔ)貼，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，確定產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)支撐地域品牌。同時(shí)，建立統(tǒng)一分揀、包裝、標(biāo)識(shí)的品牌形象，依托中南大學(xué)對(duì)瑤山雪梨開展電商推介工作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。二是媒體電商聯(lián)手。通過精準(zhǔn)對(duì)接主流媒體，瑤山雪梨走出了“梨香深山無人識(shí)”的信息不對(duì)稱困境。湖南衛(wèi)視快樂購聯(lián)合《湖南日?qǐng)?bào)》等全國15省主流媒體，利用電視購物、新媒體平臺(tái)、手機(jī)微信和微商城等推薦江華瑤山雪梨，共銷售瑤山雪梨40多萬斤，全縣180 多萬斤瑤山雪梨供不應(yīng)求。此外，縣財(cái)政專門配套專項(xiàng)資金支持少數(shù)民族貧困村建設(shè)，建立村級(jí)服務(wù)站37個(gè)，支持貧困戶開設(shè)網(wǎng)店10家，挑選出瑤浴草藥包、瑤族織錦等具有濃郁瑤族特色產(chǎn)品通過媒體平臺(tái)銷售，幫助瑤族、壯族、苗族等少數(shù)民族貧困村380余人脫貧致富。眾媒體聯(lián)手精準(zhǔn)扶貧，顛覆了電視購物、網(wǎng)絡(luò)購物、報(bào)紙廣告經(jīng)營的傳統(tǒng)模式，用紙媒的深度、電視的直觀、網(wǎng)絡(luò)的廣泛重新定義了“電商扶貧”，提供了新的扶貧解決方案。

雙牌模式：旅游產(chǎn)業(yè)鏈+ 美麗鄉(xiāng)村

近年來，雙牌縣以全域旅游為抓手， 大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成了旅游產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)改革、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與扶貧攻堅(jiān)深度融合的發(fā)展新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2017年十一黃金周期間，雙牌縣共接待游客14.53萬人次，同比增長21.4%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6538.5萬元，同比增長24.2%。鄉(xiāng)村旅游綜合收益已成為雙牌縣最具潛力的產(chǎn)業(yè)。一是加快完善旅游配套設(shè)施，提升鄉(xiāng)村游硬件質(zhì)量。目前，該縣已投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金8900萬元， 開展了游客中心和客運(yùn)站建設(shè)、農(nóng)村道旁綠化亮化、墻體立面和庭園美化等配套設(shè)施建設(shè)，打造了縣郊日月湖濕地公園、陽明山國家森林公園、理家坪鄉(xiāng)坦田村古民居歲圓樓、何家洞鄉(xiāng)龍洞生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園等具有地方特色的品牌旅游景點(diǎn)。二是加快智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰(zhàn)略。全縣以智慧旅游為載體，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+景區(qū)”工程，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)與旅游開發(fā)有機(jī)融合，規(guī)劃建成桐子坳銀杏文化、日月湖生態(tài)文化、塔山茶文化、何家洞龍洞文化、瀧泊休閑觀光文化等5條美麗鄉(xiāng)村旅游精品線路。同時(shí)，以陽明山和桐子坳景區(qū)為試點(diǎn)，在全市率先建成智慧旅游平臺(tái)，景區(qū)門票通過湖南省旅游局官方電商網(wǎng)站和湖南省旅游局智慧旅游官方APP實(shí)現(xiàn)在線銷售和預(yù)定，與攜程、途牛、去哪兒等網(wǎng)絡(luò)電商對(duì)接，積極探索“導(dǎo)航、導(dǎo)覽、導(dǎo)視、導(dǎo)購、導(dǎo)游——一部手機(jī)暢游雙牌”的旅游新模式。三是發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)散效應(yīng)，探索旅游產(chǎn)業(yè)扶貧新方式。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)貧困村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售，主動(dòng)對(duì)接阿里巴巴，全面啟動(dòng)電商扶貧，在有條件的貧困村嘗試開辦了第一批迷你型網(wǎng)點(diǎn)，搭建起了工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向商貿(mào)流通渠道。目前，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)貧困村和12個(gè)面上村建設(shè)星級(jí)農(nóng)家樂83家、家庭旅館77家，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口285戶共計(jì)1146人。其中，茶林鎮(zhèn)桐子坳村2017年實(shí)現(xiàn)旅游觀光收入約5000萬元，成為縣旅游扶貧的標(biāo)桿。

借鑒與啟示

因地制宜培育特色品牌是資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的基礎(chǔ)。在“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代，信息化程度不斷加深，為推進(jìn)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重大契機(jī)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”發(fā)展區(qū)域模式表明，必須實(shí)行差異化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，盤活當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人文資源，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，樹立地域特色品牌。一是實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”從銷售環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，依托環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，將產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)與推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合。二是打造地域品牌。農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游都具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，這就要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重市場需求，差異化發(fā)展地域特色品牌，加快農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深精加工，提升產(chǎn)品市場影響力及品質(zhì)口碑。同時(shí)，立足文化資源優(yōu)勢， 突出地域風(fēng)情風(fēng)貌特征，著力打造民族民俗特色旅游，形成地域特色品牌效應(yīng)。

深化精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)融合是“互聯(lián)網(wǎng)+ 精準(zhǔn)扶貧”的精髓。完整的電商體系既包括以金融支付、倉儲(chǔ)物流、技術(shù)服務(wù)為主的中端服務(wù)體系，也包括以完整產(chǎn)業(yè)鏈為主的后端支撐體系。一方面，應(yīng)加快完善服務(wù)功能及配套設(shè)施建設(shè)，積極打造農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)村電商服務(wù)水平， 克服產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、信息傳導(dǎo)不順暢以及倉儲(chǔ)運(yùn)輸滯后等制約因素。另一方面，應(yīng)做好全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌布局，對(duì)市場需求和前景進(jìn)行精準(zhǔn)研判，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，在合理規(guī)劃種養(yǎng)等初級(jí)加工的基礎(chǔ)上，做精做細(xì)深加工環(huán)節(jié)，形成規(guī)模化、有市場競爭力的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，完善扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將扶貧脫貧與產(chǎn)業(yè)鏈拓展高效融合。

注重政策引導(dǎo)是做強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的保障。永州轄區(qū)的三種模式表明，做大做強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”需強(qiáng)化三大效應(yīng)：一是政策工具的示范引導(dǎo)效應(yīng)。為此，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持和引導(dǎo)作用；活用貨幣政策工具，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)扶貧信貸投入，充分發(fā)揮扶貧再貸款在扶貧金融領(lǐng)域的引導(dǎo)作用；積極推進(jìn)扶貧再貸款資金與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的有機(jī)結(jié)合，完善信貸擔(dān)保體系，切實(shí)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和增信作用。二是金融扶貧服務(wù)站的輻射效應(yīng)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，做好信貸管理及融資配套服務(wù)，助力貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的融資供需信息對(duì)接。三是金融改革的乘數(shù)效應(yīng)。著力推廣普惠金融，把推動(dòng)機(jī)構(gòu)下沉和服務(wù)下沉結(jié)合起來，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村鋪設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)模式和新型經(jīng)濟(jì)主體特點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的信貸傾斜。同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)和小貸公司， 擴(kuò)大資金覆蓋面，與金融機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，完善扶貧金融體系。

（作者單位：中國人民銀行永州市中心支行）