美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

金滿濤

十八大以來，國務(wù)院多次召開常務(wù)會(huì)議，專門探討服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展問題，出臺(tái)了一系列服務(wù)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，旨在加速建立有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制、政策體系和發(fā)展模式，提升我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。我國可以借鑒美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，改變國際貿(mào)易順差結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易雙輪驅(qū)動(dòng)，加速我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)對外經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

美國服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

服務(wù)貿(mào)易長期保持順差，占GDP的比重呈逐年上升趨勢。美國是世界服務(wù)貿(mào)易超級(jí)大國，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額自1981年以來長期位居世界首位，2011年首次超過10000億美元，2017年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)13117億美元，順差2440億美元。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易總額占GDP的比重不斷攀升，數(shù)據(jù)顯示，美國服務(wù)貿(mào)易總額占GDP的比重從1994年的4.56%上升至2004年的5.04%，再上升至2017年的6.8%，呈逐年上升趨勢。

服務(wù)貿(mào)易順差填補(bǔ)了巨額商品貿(mào)易逆差，改善了國際收支狀況。美國的服務(wù)貿(mào)易出口額約占世界服務(wù)貿(mào)易出口額的14%，是中國的四倍之多，占美國總出口額的近1/3，服務(wù)業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不言而喻，且美國的服務(wù)貿(mào)易長期處于順差狀態(tài)。20世紀(jì)80年代以來，美國由于國內(nèi)儲(chǔ)蓄減少導(dǎo)致投資下降以及國內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長緩慢等原因造成貨物貿(mào)易巨額逆差，而服務(wù)貿(mào)易順差填補(bǔ)抵銷了美國近1/4貿(mào)易逆差，在很大程度上改善了美國的國際收支狀況。

服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢突出。美國的旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)進(jìn)出口占比較低，而教育、科技研發(fā)、金融、保險(xiǎn)、通信等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，成為美國服務(wù)業(yè)出口的主力軍，比重為40%～70%，尤其是專利和特許權(quán)使用費(fèi)。金融、保險(xiǎn)、航空運(yùn)輸業(yè)、電信等知識(shí)技術(shù)密集型高附加值的服務(wù)貿(mào)易始終保持巨額盈余，其中美國的電信服務(wù)業(yè)占全世界電信收入的近1/3。服務(wù)貿(mào)易的高增長和高盈余很大程度上反映出美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對新經(jīng)濟(jì)的作用和美國經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化。

美國的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策與措施

政府推動(dòng)作用明顯

一是制定前瞻性“服務(wù)先行”出口發(fā)展戰(zhàn)略。1994年克林頓向國會(huì)遞交的《國家出口戰(zhàn)略》指出，美國政府將集中力量支持國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易競爭力。此后，美國歷年《國家出口戰(zhàn)略》報(bào)告的所有戰(zhàn)略、政策和措施完全適用于服務(wù)貿(mào)易?！胺?wù)先行”的出口戰(zhàn)略成為《國家出口戰(zhàn)略》的重要內(nèi)容。二是建立起完善的法律、法規(guī)體系，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。對內(nèi)美國政府通過立法、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)等手段，建立起完善的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系和管理機(jī)制。除1974年的《貿(mào)易法》、1988年的《綜合貿(mào)易法》等綜合性法案外，在通信業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、海運(yùn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域都有專門的行業(yè)性法律法規(guī)保駕護(hù)航。通過立法將服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)合在一起，為處理解決雙邊服務(wù)貿(mào)易爭端提供了法律保障。三是制定服務(wù)業(yè)出口戰(zhàn)略，為服務(wù)業(yè)向外擴(kuò)張?zhí)峁┍Ｕ?。一方面美國政府制定各種鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)出口的計(jì)劃、政策和措施，如派高級(jí)貿(mào)易團(tuán)出訪，總統(tǒng)外交經(jīng)濟(jì)等手段擴(kuò)大服務(wù)業(yè)出口；另一方面通過多邊貿(mào)易談判消除他國政府的服務(wù)貿(mào)易壁壘，同時(shí)為縮短談判時(shí)間，快速占領(lǐng)市場，憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力開展雙邊談判，擴(kuò)大美國進(jìn)入他國服務(wù)市場的機(jī)會(huì)。

培育重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)并保持其競爭優(yōu)勢

自實(shí)施“國家出口戰(zhàn)略”“服務(wù)先行”戰(zhàn)略以來，美國加大對服務(wù)出口重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持，重點(diǎn)放在具有強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的旅游、信息技術(shù)、金融保險(xiǎn)、電信服務(wù)、影視娛樂等領(lǐng)域。一是保持旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施硬件和軟件的領(lǐng)先優(yōu)勢。歷屆美國政府都重視基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的科研投入，尤其在應(yīng)用信息技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)的投入一直位居世界之首。例如，在“信息高速公路”的大量投入，確定了美國信息產(chǎn)業(yè)在服務(wù)貿(mào)易競爭中的優(yōu)勢地位。二是重視與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的科技投入。技術(shù)的進(jìn)步提高了交通、運(yùn)輸、通信信息的處理能力，提高了服務(wù)的“可貿(mào)易性”，同時(shí)大大降低了交易成本。三是依靠長期高水平的教育投入和人才的引進(jìn)機(jī)制，使得美國擁有世界上人數(shù)最多、最具優(yōu)勢的科技隊(duì)伍，豐裕的人才優(yōu)勢支撐美國服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建高效的出口促進(jìn)體系

結(jié)構(gòu)完善、協(xié)調(diào)有力的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系在美國服務(wù)業(yè)發(fā)展中起到了重要的促進(jìn)作用。美國服務(wù)貿(mào)易出口機(jī)構(gòu)主要由以下三個(gè)體系構(gòu)成：一是咨詢、決策與協(xié)調(diào)體系?？偨y(tǒng)出口理事會(huì)、聯(lián)邦貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)及其“服務(wù)出口工作組”及相關(guān)行業(yè)顧問委員會(huì)，共同構(gòu)成了美國服務(wù)貿(mào)易咨詢、決策和協(xié)調(diào)體系，分別承擔(dān)出口促進(jìn)、數(shù)據(jù)分析、貿(mào)易談判及政策研究等職能。二是服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。美國商務(wù)部是主要的促進(jìn)機(jī)構(gòu)，商務(wù)部設(shè)立五個(gè)職能部門為服務(wù)業(yè)出口提供行業(yè)分析、擬定貿(mào)易政策，參加貿(mào)易談判、組織擴(kuò)大貿(mào)易市場計(jì)劃、評(píng)估國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策對相關(guān)進(jìn)出口影響等相關(guān)服務(wù)，目的是創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，以提高美國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的全球競爭力。同時(shí)，美國貿(mào)易開發(fā)署和貿(mào)易談判代表辦公室對服務(wù)貿(mào)易出口的促進(jìn)作用也日益增強(qiáng)。美國貿(mào)易開發(fā)署主要為美國公司國外重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和開放貿(mào)易體系研究提供資金援助；美國貿(mào)易談判代表辦公室在對外談判中協(xié)調(diào)各政府機(jī)構(gòu)，并為總統(tǒng)對外談判提出方案和意見。三是美國民間出口服務(wù)體系。民間出口服務(wù)體系包括全美服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會(huì)、各地出口理事會(huì)、各服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)出口理事會(huì)及出口法律援助網(wǎng)絡(luò)。民間出口體系的宗旨是提供開拓國際市場的指導(dǎo)和援建，降低出口障礙，幫助美國企業(yè)擴(kuò)大出口。

啟示及建議

提升服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

一是提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位。2013年，我國的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的46%，超過制造業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，2015年超過50%，2016年超過52%。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，服務(wù)貿(mào)易已成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。國家層面應(yīng)將服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易一并納入對外貿(mào)易總體戰(zhàn)略，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，合力提升我國對外貿(mào)易整體競爭力，二是盡快構(gòu)建法律框架體系，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易管理的法治化。長期以來，我國服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重滯后且立法層次低，相關(guān)政策碎片化、零散化和行業(yè)化，影響了我國服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性。因此，完善立法是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的當(dāng)務(wù)之急，要根據(jù)中國《對外貿(mào)易法》制定《服務(wù)貿(mào)易條例》，具體包括財(cái)稅支持、投資促進(jìn)、爭端解決機(jī)制等方面的內(nèi)容，確保服務(wù)貿(mào)易各項(xiàng)政策有法可依。同時(shí)，兼顧服務(wù)行業(yè)立法空白，制定如《國際旅游促進(jìn)條例》《服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全條例》等多項(xiàng)行業(yè)法規(guī)。三是夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，深度參與國際服務(wù)業(yè)分工。對內(nèi)要簡化行政審批，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；對外加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域多邊、區(qū)域和雙邊合作，利用G20、亞太經(jīng)合組織等平臺(tái)，開拓國際服務(wù)貿(mào)易市場，支持服務(wù)企業(yè)參與更多國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

加快培育服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢

一是完善服務(wù)貿(mào)易專門促進(jìn)政策，提升出口促進(jìn)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國貨物貿(mào)易平均單位出口金額的綜合支持是服務(wù)貿(mào)易的4倍，因此，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展應(yīng)著力在財(cái)政政策、出口退稅政策、海關(guān)監(jiān)管、信貸融資政策等方面形成有效的服務(wù)貿(mào)易政策支持體系，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素和資源向服務(wù)業(yè)傾斜、轉(zhuǎn)移。二是突出重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，出臺(tái)專項(xiàng)促進(jìn)計(jì)劃。重點(diǎn)扶持旅游、運(yùn)輸?shù)确?wù)逆差大的項(xiàng)目，彌補(bǔ)旅游、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的競爭力短板；制定“重點(diǎn)出口項(xiàng)目支持計(jì)劃”，在信息咨詢、市場調(diào)研、信貸融資等方面支持境外重大承包工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)能合作等項(xiàng)目深度參與“一帶一路”建設(shè)。三是發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高中國服務(wù)企業(yè)的整體競爭力。目前，我國行業(yè)協(xié)會(huì)遠(yuǎn)未發(fā)揮出服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)作用，如對外承包工程各中方項(xiàng)目承包單位與合作公司之間削價(jià)競爭等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了中國承包建設(shè)企業(yè)的整體競爭力。因此，要切實(shí)發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會(huì)作用，一方面規(guī)范行業(yè)自律，防范不正當(dāng)競爭；另一方面為本行業(yè)發(fā)聲，與政府部門進(jìn)行了溝通和訴求，為企業(yè)服務(wù)出口提供信息咨詢服務(wù)，與政府共同致力于我國服務(wù)業(yè)出口增長和競爭力優(yōu)化。

加快完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易工作的宏觀指導(dǎo)和部門間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放。一是強(qiáng)化商務(wù)部門統(tǒng)籌促進(jìn)服務(wù)出口的協(xié)調(diào)職能。商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、進(jìn)出口銀行、出口信用保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)各行業(yè)出口政策形成合力。同時(shí)，服務(wù)業(yè)主管部門要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，形成政府管理、行業(yè)自律、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測相結(jié)合的多層次協(xié)作機(jī)制。二是加快服務(wù)行業(yè)主管部門的職能轉(zhuǎn)變。一方面弱化管制和審批職能，強(qiáng)化促進(jìn)和服務(wù)職能，另一方面借鑒美國商務(wù)部的職能劃分，專業(yè)化細(xì)分部門職責(zé)，為服務(wù)業(yè)出口提供更專業(yè)、更精細(xì)的服務(wù)和支持。三是加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。國際服務(wù)市場的競爭在很大程度上是人力資本的競爭，要加快形成政府部門、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，完善服務(wù)貿(mào)易人才“政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)支持”的三級(jí)培訓(xùn)體系，培育更多精通國際規(guī)則和國外法律、熟悉國際經(jīng)營戰(zhàn)略和技術(shù)發(fā)展的復(fù)合型人才，為我國服務(wù)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展提供人力資源。

（作者單位：中國人民銀行烏魯木齊中心支行）