美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示

金滿濤

十八大以來，國務(wù)院多次召開常務(wù)會議，專門探討服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展問題，出臺了一系列服務(wù)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，旨在加速建立有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的體制機制、政策體系和發(fā)展模式，提升我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。我國可以借鑒美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)驗和做法，改變國際貿(mào)易順差結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易雙輪驅(qū)動，加速我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)對外經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

美國服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

服務(wù)貿(mào)易長期保持順差，占GDP的比重呈逐年上升趨勢。美國是世界服務(wù)貿(mào)易超級大國，服務(wù)貿(mào)易進出口額自1981年以來長期位居世界首位，2011年首次超過10000億美元，2017年服務(wù)貿(mào)易進出口總額達13117億美元，順差2440億美元。同時，服務(wù)貿(mào)易總額占GDP的比重不斷攀升，數(shù)據(jù)顯示，美國服務(wù)貿(mào)易總額占GDP的比重從1994年的4.56%上升至2004年的5.04%，再上升至2017年的6.8%，呈逐年上升趨勢。

服務(wù)貿(mào)易順差填補了巨額商品貿(mào)易逆差，改善了國際收支狀況。美國的服務(wù)貿(mào)易出口額約占世界服務(wù)貿(mào)易出口額的14%，是中國的四倍之多，占美國總出口額的近1/3，服務(wù)業(yè)對美國經(jīng)濟的拉動作用不言而喻，且美國的服務(wù)貿(mào)易長期處于順差狀態(tài)。20世紀80年代以來，美國由于國內(nèi)儲蓄減少導(dǎo)致投資下降以及國內(nèi)勞動生產(chǎn)率增長緩慢等原因造成貨物貿(mào)易巨額逆差，而服務(wù)貿(mào)易順差填補抵銷了美國近1/4貿(mào)易逆差，在很大程度上改善了美國的國際收支狀況。

服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，知識、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢突出。美國的旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)進出口占比較低，而教育、科技研發(fā)、金融、保險、通信等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，成為美國服務(wù)業(yè)出口的主力軍，比重為40%～70%，尤其是專利和特許權(quán)使用費。金融、保險、航空運輸業(yè)、電信等知識技術(shù)密集型高附加值的服務(wù)貿(mào)易始終保持巨額盈余，其中美國的電信服務(wù)業(yè)占全世界電信收入的近1/3。服務(wù)貿(mào)易的高增長和高盈余很大程度上反映出美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對新經(jīng)濟的作用和美國經(jīng)濟的服務(wù)化。

美國的服務(wù)貿(mào)易促進政策與措施

政府推動作用明顯

一是制定前瞻性“服務(wù)先行”出口發(fā)展戰(zhàn)略。1994年克林頓向國會遞交的《國家出口戰(zhàn)略》指出，美國政府將集中力量支持國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強服務(wù)貿(mào)易競爭力。此后，美國歷年《國家出口戰(zhàn)略》報告的所有戰(zhàn)略、政策和措施完全適用于服務(wù)貿(mào)易?！胺?wù)先行”的出口戰(zhàn)略成為《國家出口戰(zhàn)略》的重要內(nèi)容。二是建立起完善的法律、法規(guī)體系，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。對內(nèi)美國政府通過立法、設(shè)立專門機構(gòu)等手段，建立起完善的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系和管理機制。除1974年的《貿(mào)易法》、1988年的《綜合貿(mào)易法》等綜合性法案外，在通信業(yè)、航空運輸業(yè)、海運業(yè)、金融服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域都有專門的行業(yè)性法律法規(guī)保駕護航。通過立法將服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)結(jié)合在一起，為處理解決雙邊服務(wù)貿(mào)易爭端提供了法律保障。三是制定服務(wù)業(yè)出口戰(zhàn)略，為服務(wù)業(yè)向外擴張?zhí)峁┍Ｕ?。一方面美國政府制定各種鼓勵服務(wù)業(yè)出口的計劃、政策和措施，如派高級貿(mào)易團出訪，總統(tǒng)外交經(jīng)濟等手段擴大服務(wù)業(yè)出口；另一方面通過多邊貿(mào)易談判消除他國政府的服務(wù)貿(mào)易壁壘，同時為縮短談判時間，快速占領(lǐng)市場，憑借經(jīng)濟實力開展雙邊談判，擴大美國進入他國服務(wù)市場的機會。

培育重點出口產(chǎn)業(yè)并保持其競爭優(yōu)勢

自實施“國家出口戰(zhàn)略”“服務(wù)先行”戰(zhàn)略以來，美國加大對服務(wù)出口重點產(chǎn)業(yè)的支持，重點放在具有強大競爭優(yōu)勢的旅游、信息技術(shù)、金融保險、電信服務(wù)、影視娛樂等領(lǐng)域。一是保持旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施硬件和軟件的領(lǐng)先優(yōu)勢。歷屆美國政府都重視基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的科研投入，尤其在應(yīng)用信息技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)的投入一直位居世界之首。例如，在“信息高速公路”的大量投入，確定了美國信息產(chǎn)業(yè)在服務(wù)貿(mào)易競爭中的優(yōu)勢地位。二是重視與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的科技投入。技術(shù)的進步提高了交通、運輸、通信信息的處理能力，提高了服務(wù)的“可貿(mào)易性”，同時大大降低了交易成本。三是依靠長期高水平的教育投入和人才的引進機制，使得美國擁有世界上人數(shù)最多、最具優(yōu)勢的科技隊伍，豐裕的人才優(yōu)勢支撐美國服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建高效的出口促進體系

結(jié)構(gòu)完善、協(xié)調(diào)有力的服務(wù)貿(mào)易促進體系在美國服務(wù)業(yè)發(fā)展中起到了重要的促進作用。美國服務(wù)貿(mào)易出口機構(gòu)主要由以下三個體系構(gòu)成：一是咨詢、決策與協(xié)調(diào)體系?？偨y(tǒng)出口理事會、聯(lián)邦貿(mào)易促進協(xié)調(diào)委員會及其“服務(wù)出口工作組”及相關(guān)行業(yè)顧問委員會，共同構(gòu)成了美國服務(wù)貿(mào)易咨詢、決策和協(xié)調(diào)體系，分別承擔(dān)出口促進、數(shù)據(jù)分析、貿(mào)易談判及政策研究等職能。二是服務(wù)貿(mào)易促進體系。美國商務(wù)部是主要的促進機構(gòu)，商務(wù)部設(shè)立五個職能部門為服務(wù)業(yè)出口提供行業(yè)分析、擬定貿(mào)易政策，參加貿(mào)易談判、組織擴大貿(mào)易市場計劃、評估國內(nèi)外經(jīng)濟政策對相關(guān)進出口影響等相關(guān)服務(wù)，目的是創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，以提高美國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的全球競爭力。同時，美國貿(mào)易開發(fā)署和貿(mào)易談判代表辦公室對服務(wù)貿(mào)易出口的促進作用也日益增強。美國貿(mào)易開發(fā)署主要為美國公司國外重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和開放貿(mào)易體系研究提供資金援助；美國貿(mào)易談判代表辦公室在對外談判中協(xié)調(diào)各政府機構(gòu)，并為總統(tǒng)對外談判提出方案和意見。三是美國民間出口服務(wù)體系。民間出口服務(wù)體系包括全美服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會、各地出口理事會、各服務(wù)行業(yè)協(xié)會或行業(yè)出口理事會及出口法律援助網(wǎng)絡(luò)。民間出口體系的宗旨是提供開拓國際市場的指導(dǎo)和援建，降低出口障礙，幫助美國企業(yè)擴大出口。

啟示及建議

提升服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

一是提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位。2013年，我國的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的46%，超過制造業(yè)，成為國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，2015年超過50%，2016年超過52%。在經(jīng)濟新常態(tài)下，服務(wù)貿(mào)易已成為拉動中國經(jīng)濟增長的主動力。國家層面應(yīng)將服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易一并納入對外貿(mào)易總體戰(zhàn)略，促進二者協(xié)調(diào)發(fā)展，合力提升我國對外貿(mào)易整體競爭力，二是盡快構(gòu)建法律框架體系，促進服務(wù)貿(mào)易管理的法治化。長期以來，我國服務(wù)貿(mào)易立法嚴重滯后且立法層次低，相關(guān)政策碎片化、零散化和行業(yè)化，影響了我國服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性。因此，完善立法是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的當(dāng)務(wù)之急，要根據(jù)中國《對外貿(mào)易法》制定《服務(wù)貿(mào)易條例》，具體包括財稅支持、投資促進、爭端解決機制等方面的內(nèi)容，確保服務(wù)貿(mào)易各項政策有法可依。同時，兼顧服務(wù)行業(yè)立法空白，制定如《國際旅游促進條例》《服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護和信息安全條例》等多項行業(yè)法規(guī)。三是夯實服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟合作基礎(chǔ)，深度參與國際服務(wù)業(yè)分工。對內(nèi)要簡化行政審批，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙；對外加強服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域多邊、區(qū)域和雙邊合作，利用G20、亞太經(jīng)合組織等平臺，開拓國際服務(wù)貿(mào)易市場，支持服務(wù)企業(yè)參與更多國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

加快培育服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢

一是完善服務(wù)貿(mào)易專門促進政策，提升出口促進力度。據(jù)統(tǒng)計，中國貨物貿(mào)易平均單位出口金額的綜合支持是服務(wù)貿(mào)易的4倍，因此，推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展應(yīng)著力在財政政策、出口退稅政策、海關(guān)監(jiān)管、信貸融資政策等方面形成有效的服務(wù)貿(mào)易政策支持體系，推動各類生產(chǎn)要素和資源向服務(wù)業(yè)傾斜、轉(zhuǎn)移。二是突出重點扶持領(lǐng)域，出臺專項促進計劃。重點扶持旅游、運輸?shù)确?wù)逆差大的項目，彌補旅游、運輸服務(wù)業(yè)的競爭力短板；制定“重點出口項目支持計劃”，在信息咨詢、市場調(diào)研、信貸融資等方面支持境外重大承包工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)能合作等項目深度參與“一帶一路”建設(shè)。三是發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會作用，提高中國服務(wù)企業(yè)的整體競爭力。目前，我國行業(yè)協(xié)會遠未發(fā)揮出服務(wù)貿(mào)易促進作用，如對外承包工程各中方項目承包單位與合作公司之間削價競爭等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了中國承包建設(shè)企業(yè)的整體競爭力。因此，要切實發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會作用，一方面規(guī)范行業(yè)自律，防范不正當(dāng)競爭；另一方面為本行業(yè)發(fā)聲，與政府部門進行了溝通和訴求，為企業(yè)服務(wù)出口提供信息咨詢服務(wù)，與政府共同致力于我國服務(wù)業(yè)出口增長和競爭力優(yōu)化。

加快完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)機制

加強服務(wù)貿(mào)易工作的宏觀指導(dǎo)和部門間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放。一是強化商務(wù)部門統(tǒng)籌促進服務(wù)出口的協(xié)調(diào)職能。商務(wù)、財政、稅務(wù)、進出口銀行、出口信用保險等機構(gòu)加強協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進各行業(yè)出口政策形成合力。同時，服務(wù)業(yè)主管部門要加強與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)的協(xié)調(diào)，形成政府管理、行業(yè)自律、統(tǒng)計監(jiān)測相結(jié)合的多層次協(xié)作機制。二是加快服務(wù)行業(yè)主管部門的職能轉(zhuǎn)變。一方面弱化管制和審批職能，強化促進和服務(wù)職能，另一方面借鑒美國商務(wù)部的職能劃分，專業(yè)化細分部門職責(zé)，為服務(wù)業(yè)出口提供更專業(yè)、更精細的服務(wù)和支持。三是加強服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。國際服務(wù)市場的競爭在很大程度上是人力資本的競爭，要加快形成政府部門、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，完善服務(wù)貿(mào)易人才“政府引導(dǎo)、機構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)支持”的三級培訓(xùn)體系，培育更多精通國際規(guī)則和國外法律、熟悉國際經(jīng)營戰(zhàn)略和技術(shù)發(fā)展的復(fù)合型人才，為我國服務(wù)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展提供人力資源。

（作者單位：中國人民銀行烏魯木齊中心支行）