全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

文_當(dāng)代貴州融媒體記者／孫蕙

政府治理改革是全面深化改革的重要組成部分。改革開放40年來，貴州在不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的同時(shí)，著力深化政府治理改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

“來辦事忘記帶身份證了，沒想到上次來辦事用身份證拍過照，錄了信息，這次直接‘刷臉’就行了，太方便了！”2018年1月17日，在貴州政務(wù)服務(wù)中心自助機(jī)前，“刷臉”取號的貴陽市民王鵬不禁感慨。

王鵬享受到的辦事福利得益于貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)新打造的政務(wù)服務(wù)“自助模式”，在全省范圍內(nèi)開創(chuàng)“刷臉”辦事，即依靠生物人臉識別和活體檢測技術(shù)，借助“刷臉”動(dòng)作實(shí)現(xiàn)用戶身份認(rèn)證，不用親自跑腿，就能在政務(wù)服務(wù)自助機(jī)和網(wǎng)上辦事大廳辦事，從而提高辦事效率，增強(qiáng)群眾獲得感，同時(shí)，也讓證明“我就是我”等奇葩證明在貴州成為歷史。

時(shí)隔5個(gè)月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》提出，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。

“貴州全面推行審批服務(wù)‘馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦’，夯實(shí)線下基礎(chǔ)和推進(jìn)線上服務(wù)并舉，依托‘一網(wǎng)通辦’，已公布省級即來即辦、馬上就辦事項(xiàng)達(dá)296項(xiàng)?！笔≌?wù)服務(wù)中心主任饒曉亭介紹。目前，全省已實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)大廳（站點(diǎn)）全覆蓋，各級審批服務(wù)部門及事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心分別達(dá)91.5%、82.3%。

一年之內(nèi)對深化行政審批制度進(jìn)行多次改革，貴州打通“放管服”改革的“經(jīng)脈”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府力度前所未有。

改革開放40年特別是黨的十八大以來，貴州切實(shí)貫徹“以人為本”的思想，持續(xù)深化行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)審批服務(wù)升級，推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

自2014年以來，貴州借大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展的“東風(fēng)”，已建成省級網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)平臺，全省網(wǎng)上辦事大廳共納入省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級43萬多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“辦事一張網(wǎng)”。網(wǎng)上辦事大廳注冊用戶達(dá)658萬人，辦件量605萬件。國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩輪將貴州列為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范省，并將貴州的做法概括為“符合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和電子政務(wù)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)‘貴州模式’”。

穩(wěn)步推進(jìn)依法治省進(jìn)程

最近，織金縣法院成了“網(wǎng)紅”。

11月初，織金法院對當(dāng)?shù)匾幻黾{職務(wù)犯罪案件進(jìn)行公開庭審，除200余名干部群眾到法庭旁聽外，還有3萬余名網(wǎng)民通過庭審直播平臺同步觀看，不但取得了良好的警示教育和普法效果，也讓織金法院在網(wǎng)上“火”了一把。

法院的審判活動(dòng)是最好的法治教育。

近年來，織金法院在深化司法體制改革中，圍繞打造公開、透明、動(dòng)態(tài)、便民陽光司法平臺，開通了門戶網(wǎng)站和法院官方微博、微信，通過審判流程信息、裁判文書、執(zhí)行信息、庭審直播四大公開平臺，打造“有溫度”的普法矩陣，方便人民群眾了解、參與、監(jiān)督司法，讓司法改革真正起到了便民利民的作用。

執(zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護(hù)航；百姓福祉，離不開法治保障。

1978年，黨的十一屆三中全會拉開建設(shè)社會主義法治序幕。自20世紀(jì)80年代初開始，貴州省穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域立法，進(jìn)而拓展到社會保障、勞動(dòng)就業(yè)、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域，地方法律規(guī)范體系不斷完善，切實(shí)做到了有法可依，既保證了上位法在貴州的貫徹落實(shí)，又推動(dòng)貴州改革開放進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快更好更快發(fā)展。

黨的十八大以來，在“彎道取直、后發(fā)趕超”的策略指引下，貴州緊跟國家法治建設(shè)步伐，為更好地守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以“大扶貧”補(bǔ)短板，以“大數(shù)據(jù)”搶先機(jī)，以“大生態(tài)”迎未來，改革精神與法治精神同步契合。

加強(qiáng)完善立法制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹新修訂的《立法法》，建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)和廣泛征求意見等制度，政府立法的公眾參與面不斷擴(kuò)大。出臺《關(guān)于共同建立立法協(xié)商工作機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》，與省人大常委會法工委、省政協(xié)社法委等部門在全國省級層面率先建立立法協(xié)商制度機(jī)制?！吨袊ㄖ伟l(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，貴州省級政府透明度指數(shù)排名全國第一。全省各級政府法制機(jī)構(gòu)全面貫徹依法治國基本方略，強(qiáng)力實(shí)施黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

干部人事制度改革法治化

為政之要，在于得人；發(fā)展之要，在于用人。

火車跑得快，全靠車頭帶。能否選好干部、配好班子，建設(shè)一支高素質(zhì)、社會化的人才隊(duì)伍，事關(guān)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步。

改革開放40年來，貴州干部人事制度改革不斷深化，由局部改革、單項(xiàng)突破到綜合配套、整體推進(jìn)。

2005年，貴州提出建立一套適合各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度，形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能脫穎而出、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理法制化、科學(xué)化。

2011年來，貴州省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，不斷深化干部人事制度改革，著力建設(shè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的干部隊(duì)伍。

2018年7月，貴州省頒發(fā)全省首批“34證合一”營業(yè)執(zhí)照。這是貴州省商事制度改革的又一項(xiàng)重大舉措。圖為首批領(lǐng)證企業(yè)。（貴州圖片庫供圖）

黨的十八大以來，按照建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍和“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，貴州深入推進(jìn)深化干部人事制度改革重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，選擇以“建立健全干部選拔任用提名制度”“推行差額選拔干部制度”等重點(diǎn)突破項(xiàng)目，帶動(dòng)干部人事制度改革整體推進(jìn)，創(chuàng)新“從優(yōu)選拔、從嚴(yán)管理”干部制度體系。

黨的十九大提出要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，強(qiáng)調(diào)“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”。貴州把政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿到干部選拔任用各環(huán)節(jié)、全過程，對政治不合格的堅(jiān)決“一票否決”，切實(shí)把緊把嚴(yán)政治標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)選人用人“硬杠杠”，嚴(yán)肅政治教育。進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用和監(jiān)督管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、基本制度，完善干部選拔任用工作操作規(guī)程，真正把黨和人民需要的好干部選出來、用起來，為貴州決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

另外，在公務(wù)員招錄管理上，貴州嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)員考錄遴選“兩個(gè)80%”政策，堅(jiān)持基層導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，為加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍提供了制度保障。

在人才發(fā)展體制機(jī)制改革上，貴州大力實(shí)施“高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃”“百千萬人才引進(jìn)計(jì)劃”“黔歸人才計(jì)劃”等招才行動(dòng)，面向全國引進(jìn)高層次人才，為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了活力。