財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究

林權(quán) 何志遠(yuǎn)

【摘要】本文主要介紹我國(guó)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的正負(fù)面影響，現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，并指出了諸如財(cái)政支出存在嚴(yán)重的越位現(xiàn)象、政府對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的過(guò)度干預(yù)等問(wèn)題，分析了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原因和遵循的原則，有針對(duì)性地提出了優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 優(yōu)化建議

我國(guó)1978年以來(lái)，財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在密不可分的關(guān)系，政府投資具備生產(chǎn)性，投入到生產(chǎn)、建設(shè)等物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中的投資能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，各種基礎(chǔ)設(shè)施的增加的一個(gè)重要條件就是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；財(cái)務(wù)消耗與經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)有關(guān)，反應(yīng)我國(guó)財(cái)務(wù)消耗范圍超越了正常的邊界，政府應(yīng)該考慮我國(guó)體制減少財(cái)政消耗范圍。從中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，下面有針對(duì)性地提出了一些中國(guó)財(cái)政支出布局與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究。

一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面影響

1.能有效的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加有效勞動(dòng)供給。此中政府對(duì)教育和健康的付出最能影響勞動(dòng)生產(chǎn)率，有以下三點(diǎn)主要原因我國(guó)對(duì)公共教育和醫(yī)療的支出能夠有效地提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而進(jìn)步經(jīng)濟(jì)增加：第一，有受到高等教育的工作者具備更高的素質(zhì)，他們的生產(chǎn)率往往比沒(méi)有受到高等教育的工作者高。第二，相比較而言，有良好的身體素質(zhì)也可以提高生產(chǎn)效率，而身體健康沒(méi)有保障的工作者的生產(chǎn)效率相對(duì)較低。第三，面對(duì)突發(fā)情況，比如企業(yè)需要技術(shù)改革或者調(diào)整時(shí)，有良好教育身體健康的工作者能夠更快得適應(yīng)這樣的變革和調(diào)整。政府提供這一類服務(wù)是為市場(chǎng)失靈做準(zhǔn)備。鉆研表明，當(dāng)政府經(jīng)由過(guò)程市場(chǎng)失靈來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了勞動(dòng)供給，對(duì)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用。

2.有效的提高資本生產(chǎn)率。政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的支出能夠有效的提高資本供給和資本生產(chǎn)率。財(cái)政支出帶來(lái)的科技進(jìn)步必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極影響。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響

1.財(cái)政支出對(duì)私人投資有一定的負(fù)面影響。從私人資本、勞動(dòng)力的角度來(lái)看，財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈低度相關(guān)性，但是在我們國(guó)家，反而是財(cái)政分權(quán)降低了私人資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，說(shuō)明我國(guó)財(cái)政分權(quán)存在不少弊端，需要政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改革。我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已呈負(fù)相關(guān)，勞動(dòng)力已近超過(guò)了我國(guó)合理的就業(yè)范圍，失業(yè)人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然是負(fù)面的。政府為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的的升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)，對(duì)我國(guó)許多重點(diǎn)企業(yè)提供了資金上的支持，而且提出了優(yōu)惠政策，以及類似大學(xué)生貸款一樣的貸款政策，這一系列的政策導(dǎo)致政府負(fù)債，增加了政府自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提供企業(yè)的福利的另一方面政府支出過(guò)多財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.財(cái)政支出能力低下與財(cái)政資金損失浪費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)面影響。我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，為了保持一定的政策連貫性，實(shí)現(xiàn)舊體制的順利過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占份額就相對(duì)較大，再加上政府支出結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)家財(cái)權(quán)分散，該管的沒(méi)有管好，管不了的又去管，導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模日益下降，嚴(yán)重影響了政府職能。政府官員鋪張浪費(fèi)，公款吃喝奢侈之風(fēng)盛行，我國(guó)財(cái)政支出管理方法還是粗放型的弊端就顯現(xiàn)出來(lái)。在財(cái)政資金損失浪費(fèi)方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的浪費(fèi)也十分嚴(yán)重，超預(yù)算現(xiàn)象普遍，建設(shè)成本高、資金浪費(fèi)、盲目建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)人的換班導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的情況比比皆是。缺乏有力的控制和監(jiān)督，不利于廉政建設(shè)，財(cái)政資金的浪費(fèi)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的不必要財(cái)政支出。地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)力讓政府盲目參與投資，導(dǎo)致財(cái)政支出過(guò)大。政府沒(méi)有合理地配置資源，投資缺少多元化?？茖W(xué)合理地確定公共資本支出規(guī)模，轉(zhuǎn)變公共投資方式和定價(jià)方式，制止盲目投資。

二、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

第一，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀：通過(guò)歷年數(shù)據(jù)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重仍然偏高。我國(guó)處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)比重較高屬于正?，F(xiàn)象，但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。社會(huì)文教支出占財(cái)政支出的比重逐年增長(zhǎng)，2006年，我國(guó)社會(huì)文教支出達(dá)到百分之二十六，首次成為財(cái)政支出中比重最大的一項(xiàng)，這是國(guó)家軟實(shí)力提升的表現(xiàn)，也說(shuō)明中國(guó)對(duì)教育文化越來(lái)越重視。財(cái)政支出中的國(guó)防支出比較穩(wěn)定，由于受國(guó)際、國(guó)內(nèi)局勢(shì)的影響，以及時(shí)代的變遷，國(guó)防支出逐年下降。我國(guó)行政管理費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，可見(jiàn)我國(guó)正致力于機(jī)構(gòu)改革的完善。90年代后期開(kāi)始其他支出比重明顯增加，我國(guó)財(cái)政用于政府性補(bǔ)貼以及科研性經(jīng)費(fèi)有所增加。

第二，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在不少問(wèn)題，財(cái)政支出存在嚴(yán)重的越位現(xiàn)象，政府對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的過(guò)度干預(yù)，加之經(jīng)濟(jì)建設(shè)所占比重較大，本來(lái)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的資金變?yōu)樨?cái)政負(fù)擔(dān)，造成“越位”現(xiàn)象。我國(guó)近些年來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模大，粗放型的管理給國(guó)家財(cái)政造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，政策性補(bǔ)貼逐年增加，不合理的財(cái)政支出和大范圍的浪費(fèi)加劇了社會(huì)分配不公。政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜，人員的巨額管理經(jīng)費(fèi)造成政府職能不能正常履行，還加大了國(guó)家財(cái)政支出的壓力。政府過(guò)多干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，卻在市場(chǎng)失靈的社會(huì)公共支出領(lǐng)域介入不足，造成缺位的現(xiàn)象，該管的沒(méi)去管是第二個(gè)問(wèn)題：我國(guó)提出了‘科教興國(guó)的戰(zhàn)略，財(cái)政支出對(duì)于科研的支出有很大的提高，但仍然不足，比如偏遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育嚴(yán)重不足，這種不公平現(xiàn)象間接制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外支出結(jié)構(gòu)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展不適用，雖然財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出總量增加，但是比重卻在下降，總的來(lái)說(shuō)對(duì)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)支持力度還有待增加。財(cái)政支出用于社會(huì)保障力度不夠，社會(huì)保障覆蓋面狹窄，對(duì)了偏遠(yuǎn)的地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的救助力度不夠。社會(huì)福利的支出增長(zhǎng)緩慢。最后財(cái)政支出對(duì)于可持續(xù)發(fā)展方面的支持投入不足，保護(hù)資源等環(huán)保問(wèn)題需要重視，現(xiàn)在我國(guó)人民生活水平提高了，對(duì)環(huán)境的要求也隨之提高，生態(tài)環(huán)境不好，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原因和遵循的原則

第一，相比于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出制度，我國(guó)財(cái)政支出支出有許多需要學(xué)習(xí)的地方。例如美國(guó)是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，為了注重提高財(cái)政支出效率，美國(guó)建立了一系列法規(guī)制度；美國(guó)各級(jí)政府支出重點(diǎn)明確，聯(lián)邦政府支出重點(diǎn)國(guó)防，地方支出重點(diǎn)教育福利，科學(xué)界定財(cái)政支出范圍。

第二，優(yōu)化財(cái)支出結(jié)構(gòu)是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必經(jīng)之路。首先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政府最優(yōu)財(cái)政支出應(yīng)滿足以下三個(gè)原則：第一，財(cái)政投資有限化，政府對(duì)于人力、物質(zhì)資本投資的范圍僅以補(bǔ)充私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為限，政府的投資對(duì)象的社會(huì)收益必須大于私人收益。第二，政府加大提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本設(shè)施，來(lái)鞏固經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第三，把政府支出所需要的融資行為的社會(huì)成本降低到最小。

四、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議

第一，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方法之一：提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重。上文支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比重過(guò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不利，這是短周期的角度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資大，后期的回報(bào)和收益更大，其中基礎(chǔ)設(shè)施尤為重要，政府對(duì)該類公共產(chǎn)品的供給需要提高重視并負(fù)主要責(zé)任。為了避免盲目投資，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施之前，對(duì)成本其評(píng)估和管理來(lái)完成投資的質(zhì)量。為了減少越位的現(xiàn)象，政府應(yīng)該削減競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府來(lái)提供公共物品，有利于居民的需求，實(shí)現(xiàn)福利的最大化，逐步完善我國(guó)的分權(quán)財(cái)政體制以體現(xiàn)它的優(yōu)勢(shì)。財(cái)政支出對(duì)于國(guó)防貢獻(xiàn)的作用小于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以也可以考慮適度減少國(guó)防支出來(lái)鞏固經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出比重，協(xié)調(diào)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷地權(quán)衡兩者之間收益，完成結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第二，全面落實(shí)“科教興國(guó)”的思想，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，也就是提高社會(huì)文教支出的比重。一個(gè)國(guó)家和一個(gè)民族的命運(yùn)在于不忘記自己的文化，與其科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也息息相關(guān)，一個(gè)國(guó)家沒(méi)有科技，就沒(méi)有未來(lái)?？萍紝?shí)力和國(guó)民素質(zhì)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，從長(zhǎng)期來(lái)看，雖然會(huì)減少一部分經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)率最大，提高科學(xué)技術(shù)，人力資源的質(zhì)量提高，在現(xiàn)代化生產(chǎn)中，高素質(zhì)人才需求量大。所以不斷提高國(guó)民素質(zhì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)解決的問(wèn)題。文教支出主要表現(xiàn)的三個(gè)方面：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、教育是科學(xué)技術(shù)這種第一生產(chǎn)力的源泉和基礎(chǔ)、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到人民的健康水平和物質(zhì)文化水平的提高。所以，第三方面在我們改革開(kāi)放以來(lái)，我們的公共衛(wèi)生支出不能滿足許多地方，同樣是偏遠(yuǎn)地區(qū)的衛(wèi)生制度不夠完善，加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。

第三，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，控制行政管理支出。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員是兩個(gè)熟悉的詞語(yǔ)表明了決心，行政管理的支出過(guò)大對(duì)于經(jīng)濟(jì)和管理體制都沒(méi)有好處，可以建立一個(gè)新的制度，讓政府官員之間加強(qiáng)決策，相互管理，不推脫責(zé)任，提高透明度和總效率。

第四，增強(qiáng)社會(huì)保障付出布局，特別是對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)貧苦群體的攙扶力度，社會(huì)福利進(jìn)步，人民幸福感進(jìn)步，增進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)成長(zhǎng)。

第五，我國(guó)想成為世界大國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，我國(guó)多年來(lái)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)靠的是高消耗、高污染，因此加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)當(dāng)然也是財(cái)政支出的一部分。

跟著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改良，中國(guó)的財(cái)政功能范圍規(guī)模該當(dāng)嚴(yán)格限制在資源配置市場(chǎng)失靈的范疇，理性削減經(jīng)濟(jì)建設(shè)付出，制止“越位”征象，把投資重點(diǎn)操縱在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、大眾工程等方面，實(shí)現(xiàn)大眾資源配置的高效率。這迫切要求中國(guó)認(rèn)可財(cái)政支出布局的存在題目并做出順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革，本文提出了優(yōu)化中國(guó)財(cái)政支出布局的一些建議，可是要真正完美財(cái)政支出布局還需要更多鼎新。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：林權(quán)（1978-），男，遼寧大連人，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院教授，研究方向：財(cái)政理論與實(shí)踐；何志遠(yuǎn)（1997-），漢族，浙江義烏人，本科學(xué)歷，財(cái)政學(xué)專業(yè)。