從負(fù)外部性看犬只管理

魏川

在樓盤規(guī)劃環(huán)節(jié)，就明確定位。這是禁狗小區(qū)，任何犬只不得入內(nèi)，謝絕養(yǎng)狗人士購(gòu)房、租住。那是寵物主題小區(qū)，寵物配套設(shè)施和服務(wù)豐富，狗主人可24小時(shí)遛狗，怕狗人士請(qǐng)三思

杭州城內(nèi)最近一個(gè)熱門的新聞，因一條狗而起。一位男狗主遛狗不拴繩，途中，狗嚇到一對(duì)母子，雙方發(fā)生口角，狗主人拳腳相加，把孩子他媽打致骨折，自己則進(jìn)了局子。

輿論炸開了鍋，口水能把鐵窗內(nèi)的狗主人淹死。為狗吵架的事，其實(shí)每天都在發(fā)生，如此傷筋動(dòng)骨的，相對(duì)罕見。

在我國(guó)，“狗權(quán)”跟轉(zhuǎn)基因、中醫(yī)藥一樣，是最易“引戰(zhàn)”，甚至導(dǎo)致“友盡”的議題。有誰(shuí)要問“小區(qū)該否禁止養(yǎng)牛養(yǎng)羊”，估計(jì)會(huì)被當(dāng)作玩笑。但若問“該否禁止養(yǎng)狗”，就斬不斷、理還亂了。

貓狗和牛羊同為哺乳動(dòng)物，但在現(xiàn)代社會(huì)，貓狗被定性為人類的情感伴侶，社會(huì)地位超然。吃牛羊肉無可非議，你吃狗肉試試？

杭州市將從2018年11月15日開始，啟動(dòng)“文明養(yǎng)犬”集中整治行動(dòng)，對(duì)無證養(yǎng)狗、不按規(guī)定時(shí)間遛狗、遛狗不牽繩等行為，從重處理。

其實(shí)早就有法可依，只是執(zhí)法不嚴(yán)罷了。早在1995年，杭州市就頒布了《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》，后又作了三次修正完善。

《規(guī)定》明文規(guī)定：19：00-次日7：00，小型觀賞犬可束狗繩，由成年人牽領(lǐng)出戶。大型犬必須圈（栓）養(yǎng)，不得出戶，違規(guī)攜犬出戶的，由主管部門暫扣犬只，并處200元-1000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收犬只，吊銷《養(yǎng)犬許可證》。杭州立法機(jī)關(guān)按犬種、時(shí)段管理犬只，兼顧各方訴求，能令多數(shù)人信服。但《規(guī)定》多年來未能得到有效執(zhí)行，主因是養(yǎng)狗人士的抵觸，以及取證難、執(zhí)法難。

養(yǎng)狗、抽煙、開車等事，粗一看，都是個(gè)人的事，我想養(yǎng)就養(yǎng)，想抽就抽，想開就開，其他人管不著。之所以需要公共管理介入，蓋因它們具負(fù)外部性，且沒法通過個(gè)人協(xié)商化解。

譬如抽煙，煙民說自己有吸煙權(quán)，非煙民說自己有健康權(quán)，各執(zhí)一詞。根據(jù)科斯定理，假設(shè)交易成本約等于0，雙方可以協(xié)商，談出個(gè)價(jià)碼來，一方買斷另一方的權(quán)利，使對(duì)方放棄權(quán)利主張。

但很多時(shí)候，交易成本不僅不約等于0，反而可能極高。你在商場(chǎng)抽煙，客流如織，你如何跟每一個(gè)受你二手煙侵害的人談判？在朋友家的棋牌室，交易成本就低得多了，你只需說服牌友放行。

可見，越是公共場(chǎng)所，化解負(fù)外部性沖突的交易成本越高，就越需要公共管理介入。養(yǎng)狗亦是如此。你帶條狗上街，會(huì)對(duì)不特定的路人產(chǎn)生驚嚇，甚至人身傷害，負(fù)外部性顯而易見。

我老家有個(gè)小孩，天性活潑好動(dòng)。多年前的某日，他遭鄰家大狼狗飛撲，驚嚇過度，從此終日神情恍惚，失語(yǔ)木訥，至今未恢復(fù)正常。他家的苦，找誰(shuí)訴說？相比之下，公眾并不關(guān)注養(yǎng)貓，因?yàn)樨埖呢?fù)外部性極小。

車輛限行有爭(zhēng)議，但僅就外部性而言，私家車的確在尾氣排放和道路資源的占用上，具有負(fù)外部性，給地方政府限牌限行提供了合乎邏輯的理由。

如今，各地加強(qiáng)犬只管理，愛狗人士感覺自己受到了排擠甚至傷害，憤懣不已。其實(shí)大可不必。

如果你看透養(yǎng)狗、吸煙和開車擠早晚高峰的外部性，或許就不覺得委屈了。

早有有識(shí)之士提議：城市規(guī)劃部門和房地產(chǎn)開發(fā)商，可對(duì)養(yǎng)狗人士和怕狗人士“分而治之”。在樓盤規(guī)劃環(huán)節(jié)，就明確定位——這是禁狗小區(qū)，任何犬只不得入內(nèi)，謝絕養(yǎng)狗人士購(gòu)房、租住。那是寵物主題小區(qū)，寵物配套設(shè)施和服務(wù)豐富，狗主人可24小時(shí)遛狗，怕狗人士請(qǐng)三思。

通過合約前置性地明確權(quán)利，不失為一記妙招。就好比你去住酒店，如果要抽煙，就別住“無煙房”了，至少一定范圍內(nèi)化解個(gè)人行為的外部性問題。（作者系媒體人）