“就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”下農(nóng)民市民化的路徑建構(gòu)

趙 玨

一、問題的提出

2014年中共中央、國務院印發(fā)的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)中明確指出，“要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！雹俳?，城鎮(zhèn)化議題成為了各級政府部門和學術(shù)界共同關(guān)注的問題，其核心和根本在于農(nóng)民的最終出路與角色轉(zhuǎn)型。

在相關(guān)的農(nóng)民市民化研究中，雖然國外有著大量的研究資料，但由于歷史背景和具體實際情況不同，大多沒有可以直接借鑒的經(jīng)驗。國內(nèi)的學者在最近十年對農(nóng)民市民化的論述頗多，涉及的面較廣，但是對特定的就地城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民市民化的有益經(jīng)驗介紹鳳毛麟角，或是在理論闡述中一以概之，并不具體。

為突出重點，本文的研究對象是就地城鎮(zhèn)化的城郊農(nóng)民。以大營街為例，自改革開放以來，其發(fā)展勢頭迅猛，截止到2015年年底，城鎮(zhèn)化率已達40%。許多農(nóng)民的土地被征用以后，在身份和職業(yè)上轉(zhuǎn)變成了“市民”，經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了大量的財富，為農(nóng)民市民化提供了較好的物質(zhì)前提。但物質(zhì)財富的增加并沒有自動帶來農(nóng)民“角色”內(nèi)涵的完整轉(zhuǎn)型，這無疑是一個值得反思的問題。本文僅僅是一個階段性的成果，其中許多探討仍然停留在理論層面，主要目的在于厘清農(nóng)民市民化的內(nèi)涵，并以此為基礎(chǔ)提出一些綱要性的建議。

二、大營街的發(fā)展歷程

大營街街道位于紅塔區(qū)西南部，東接高倉，西與洛河為界，南鄰研和，北與春和、玉帶兩街道連接。街道辦事處駐大營街社區(qū)，東距紅塔區(qū)政府駐地約4千米，北距云南省會昆明92千米。總面積133.53平方千米，其中山地占84.9%。2013年末，總?cè)丝?8563人，有耕地1392 公頃。轄大營街、杯湖、趙桅、常里、師旗、甸苴、郭井、赤馬、龍?zhí)?、大密羅10個社區(qū)居民委員會，106個居民小組，55個自然村。②

20世紀80年代，依托紅塔集團，大營街著手興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，主要是和卷煙產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)，由此有了“云南第一村”的美譽。90年代中期，通過合理布局，大營街加強了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設的力度，集工業(yè)、旅游、休閑、娛樂、商用于一體。通過便捷的交通網(wǎng)絡，將大營街與中心城區(qū)緊密相連，有力的推動著大營街城市化進程。2013年，大營街城鎮(zhèn)建設重點是努力推進生態(tài)宜居休閑城鎮(zhèn)建設，改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，提升“云南第一村”品牌。至此，大營街抓住有利區(qū)位優(yōu)勢，切實推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設融合。

大營街的城鎮(zhèn)化進程伴隨著改革開放以來的經(jīng)濟迅速發(fā)展，一躍成為云南第一村。不難看出，它已經(jīng)朝向一個以城市社區(qū)主，同時結(jié)合村鎮(zhèn)文化特征的新型農(nóng)村社區(qū)。更確切地說，它已是一個“五臟俱全”的小型現(xiàn)代城市。

農(nóng)民市民化推進城鎮(zhèn)化，這是國家城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平的重要路徑。從廣義的角度來看，大營街的農(nóng)民市民化是在現(xiàn)代化建設過程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、社會權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等方面向城市市民的轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。

大營街的城鎮(zhèn)化進程中，始終堅持以人為本，并通過經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級等方式有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化。但農(nóng)民市民化不僅是職業(yè)改變、身份轉(zhuǎn)變和地域轉(zhuǎn)移，更重要的是角色重塑。

三、以大營街的變遷觀察農(nóng)民市民化進程的路徑選擇

(一)“大營街模式”與農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變

上世紀八十年代初到九十年代中期大營街依托紅塔集團開始興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，廣大農(nóng)民以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的形式參與到區(qū)域工業(yè)化過程中，分享其中的利潤。由此，農(nóng)民市民化開始起步。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大營街的農(nóng)業(yè)剩余勞動力得到轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的生活富裕起來，同時，農(nóng)村的現(xiàn)代化建設的經(jīng)濟基礎(chǔ)也日益牢固。當?shù)氐某擎?zhèn)化水平和市民化程度已經(jīng)有了明顯的提高。

當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)向是農(nóng)民市民化的第一步。農(nóng)民不再依附于土地，不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而是積極參與到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，就業(yè)的范圍擴大和選擇增加，或是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就職，或是從事服務業(yè)。目前，大營街的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)遠遠超過了農(nóng)村人口。與此同時，經(jīng)濟的持續(xù)增長，提高了當?shù)厝说纳钏?，無論是生活水準還是生活質(zhì)量都和城市相差無幾。

(二)新市民的產(chǎn)生

大營街城鎮(zhèn)化建設逐步走向以工業(yè)反向支撐農(nóng)業(yè)。途徑主要包括兩個方面：一是增加農(nóng)村特別是城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品和公共設施的供給。二是社會保障以公共財政為主導。這一模式下的城鎮(zhèn)化建設出現(xiàn)了新的特點——第三產(chǎn)業(yè)服務新型城鎮(zhèn)。利用傳統(tǒng)優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，圍繞溫泉休閑、飲食觀光、生態(tài)旅游進行包裝，積極開展各類有利于自身經(jīng)濟建設的活動，增強經(jīng)濟發(fā)展，加快文化建設。

在大營街城鎮(zhèn)化過程中，大營街農(nóng)民的市民人格已經(jīng)逐漸養(yǎng)成，他們追尋“就地城鎮(zhèn)化”的步伐，實現(xiàn)了自身的蛻變。從大營街規(guī)劃和發(fā)展中，我們看到，他們從松散的小農(nóng)生活圈子內(nèi)向外走出來，開始以自身的優(yōu)勢資源為載體描繪城鎮(zhèn)的發(fā)展前景與自己的發(fā)展藍圖。我們可以看到，大營街的農(nóng)民不僅僅是身份上轉(zhuǎn)化為了新一代市民，在福利保障、生產(chǎn)生活方式、都產(chǎn)生了積極認同感。

農(nóng)民市民化，其最終目標應當是成為新的市民角色，其特點是根據(jù)農(nóng)民的能動性和其對社會發(fā)展產(chǎn)生的作用，創(chuàng)造出的新的城鎮(zhèn)市民階層。文軍指出，“農(nóng)民市民化不應當是發(fā)生在農(nóng)民的經(jīng)濟理性被忽視、農(nóng)民的身份政治被遺忘和農(nóng)民的日常生活結(jié)構(gòu)被破壞的條件下的，它更應當是一種結(jié)構(gòu)影響行動，而行動又反饋至結(jié)構(gòu)的內(nèi)外雙向作用的良性結(jié)果，它是以農(nóng)民的‘角色轉(zhuǎn)型’為價值追求而產(chǎn)生的”。③

總的來說，大營街農(nóng)民在需要外部制度、社會保障、政策支持的同時，更需要拓展自己的能動性、強化自身素質(zhì)、激發(fā)作為新市民的自我意識。這個目標的實現(xiàn)，需要我們將農(nóng)民與市民、城市與鄉(xiāng)村、人與城市融為一體，包容的互助式前行。

注釋：

①國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)，國務院印發(fā)。

②玉溪市紅塔區(qū)大營街街道年鑒。

③文軍.農(nóng)民市民化——從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型[J].華東師范大學學報(哲學社會科學版),2004(3).

[1]鄭杭生.農(nóng)民市民化:當代中國社會學的重要研究主題[J].甘肅社會科學,2005(4).

[2]吳業(yè)苗.居村農(nóng)民市民化:何以可能?——基于城鄉(xiāng)一體化進路的理論與實證分析[J].社會科學,2010(7).