內(nèi)蒙古通遼市那仁嘎查新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究

■欣吉樂(lè)/內(nèi)蒙古民族大學(xué)蒙古學(xué)學(xué)院

2011年起，內(nèi)蒙古通遼市啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)“8511521113”工程。工程涵蓋農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)植根發(fā)展、兼顧民生、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程。其中提及，在“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，建成1000個(gè)新農(nóng)村新牧區(qū)嘎查村。

一、那仁嘎查概況

那仁嘎查是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合的民族村，居民99%以上為蒙古族。它位于通遼市舍伯吐鎮(zhèn)西南5公里處，東臨國(guó)道111線，西靠省際大通道304線，支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧業(yè)。 總土地面積5490畝，其中耕地2500畝、林地1394畝，現(xiàn)有機(jī)電井28眼，耕地全部實(shí)現(xiàn)低壓節(jié)水灌溉?，F(xiàn)有牲畜580只，其中牛420頭，羊160只。2009年、2010年、2011年人均純收入分別為7800元、9000元、10000元。2011年，那仁嘎查被評(píng)為全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村和自治區(qū)級(jí)文明生態(tài)村。

二、村莊發(fā)展分析

（一）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)。根據(jù)調(diào)查，那仁嘎查村民收入主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)，以種植業(yè)為主。種植項(xiàng)目主要為玉米，也有少量雜糧種植，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)殖牛羊?yàn)橹?。針?duì)收入增加問(wèn)題，村民普遍認(rèn)為，阻礙家庭收入更快增長(zhǎng)的主要因素有：人均耕地少、生產(chǎn)規(guī)模小，自身文化水平低、沒(méi)有專門技術(shù)、缺少外來(lái)投資辦廠等。

結(jié)合那仁嘎查經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下優(yōu)劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)在于，那仁嘎查有可靠的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、種植養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”政策性保障逐步完善、脫貧扶貧政策相繼出臺(tái)。而劣勢(shì)則是村莊規(guī)模小、人口少、文化水平相對(duì)低、沒(méi)有工業(yè)發(fā)展資源、二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力量不足、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、種植缺乏特色、養(yǎng)殖規(guī)模小、沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

結(jié)合國(guó)家政策引導(dǎo)，借鑒南方農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前的嘎查村應(yīng)合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開(kāi)拓新型工業(yè)，同時(shí)考慮區(qū)域因素，打造集群化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。綜合那仁嘎查的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)，那仁嘎查村莊產(chǎn)業(yè)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有計(jì)劃地推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收、增收。

農(nóng)業(yè)發(fā)展上，那仁嘎查應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快土地平整進(jìn)度，選取特色種植養(yǎng)殖業(yè)，增加先進(jìn)的種植技術(shù)和方法，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展膜下滴灌等技術(shù)。種植業(yè)方面，近期以大田玉米種植為主，增加新品種種植，普及先進(jìn)種植技術(shù)，遠(yuǎn)期考慮發(fā)力設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，提高單產(chǎn)產(chǎn)量。養(yǎng)殖業(yè)方面，在繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的基礎(chǔ)上，引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)以及養(yǎng)殖方式，推廣舍飼養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖，建立養(yǎng)殖基地，在技術(shù)和規(guī)模達(dá)到一定程度的情況下，遠(yuǎn)期可以引進(jìn)育肥牛屠宰、冷凍等肉類的粗加工產(chǎn)業(yè)，以及奶制品產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)整個(gè)村莊的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

非農(nóng)業(yè)發(fā)展上，那仁嘎查應(yīng)適度發(fā)展勞務(wù)輸出，增加二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群，增加外部二三產(chǎn)業(yè)收入。一方面，應(yīng)該及時(shí)掌握發(fā)布招工信息，引導(dǎo)務(wù)工人員合理選擇招工單位，另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)、一般性法律培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民增加自我保護(hù)意識(shí)。

三、人口發(fā)展分析

截至2012年底，那仁嘎查共有戶數(shù)75戶，總?cè)丝?26人，其中女性人口170人。村莊的家庭人口數(shù)量在2到7人范圍內(nèi)浮動(dòng)，主要為3到5人的家庭，一般包括夫妻及1到2個(gè)孩子或1到2個(gè)老人。那仁嘎查人口的變化，主要受自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)兩方面因素的影響。自然增長(zhǎng)即根據(jù)人口的自然生產(chǎn)規(guī)律。結(jié)合那仁嘎查的實(shí)際情況，其人口自然增長(zhǎng)率在5‰左右。根據(jù)計(jì)算可得，到2025年，那仁嘎查人口將達(dá)到347人。那仁嘎查為一般行政村，距離蘇木鎮(zhèn)區(qū)較近，人口自身吸引力較小，反之，受周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市輻射影響較大，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，人口外遷將增加。因此，那仁嘎查的人口機(jī)械增長(zhǎng)為負(fù)增長(zhǎng)。綜合分析，到2025年，那仁嘎查人口約為335人。

四、村莊建設(shè)發(fā)展分析

（一）高度集中型

高度集中型村莊，居住區(qū)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：農(nóng)村人口生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，多數(shù)由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，或者為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。如華西村村民多數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榇遛k工業(yè)的工人，金融投資者，北苑社區(qū)居民多轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥a(chǎn)人員；生活方式轉(zhuǎn)變，多數(shù)的農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式；農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村合作形式的集體經(jīng)營(yíng)，村莊建設(shè)的多個(gè)方面都具備完整系統(tǒng)性。

（二）散落布局型

散落布局型村莊有以下幾個(gè)特點(diǎn)：人口生產(chǎn)方式，仍以種養(yǎng)殖業(yè)為主；居民仍然保有農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣；農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)強(qiáng)，生產(chǎn)單位以家庭為主。結(jié)合那仁嘎查產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，近期，村莊仍然以農(nóng)牧業(yè)為主，仍然以家庭單位為生產(chǎn)單元。遠(yuǎn)期，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加強(qiáng)，村莊生產(chǎn)方式將有所轉(zhuǎn)變。所以，村莊的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃上，近期，以散落布局為主，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加配備公共設(shè)施。遠(yuǎn)期，發(fā)展高度密集型，將相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施布局于外圍，生產(chǎn)居住完全分離，形成集中居住社區(qū)形式。

綜上所述，那仁嘎查新農(nóng)村建設(shè)需要圍繞玉米種植和黃牛養(yǎng)殖兩項(xiàng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，實(shí)施低壓節(jié)水管灌工程，實(shí)現(xiàn)2500畝耕地節(jié)水灌溉。同時(shí)，積極發(fā)展黃牛飼養(yǎng)業(yè)，扶持養(yǎng)殖戶，加強(qiáng)棚舍窖池等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是那仁嘎查新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。