廠務(wù)公開民主管理建制規(guī)范推進(jìn)活動(dòng)情況的研究

■王 芊／國家電投集團(tuán)貴州金元股份有限公司

一、廠務(wù)公開民主管理

（一）廠務(wù)公開

廠務(wù)公開是廣大企業(yè)和員工，根據(jù)黨中央提出的“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情”的要求，在深化改革中創(chuàng)造的一種實(shí)現(xiàn)員工參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效制度，也是基層民主政治建設(shè)的好形式。廠務(wù)公開主要載體和基本形式是職工代表大會(huì)。

（二）民主管理

民主管理為“人民的權(quán)利”例如我國憲法總則第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民……人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”

二、工會(huì)廠務(wù)公開民主管理建制規(guī)范推進(jìn)現(xiàn)狀

（1）制度不健全。沒有按照廠務(wù)公開民主管理規(guī)范要求及時(shí)制定相關(guān)的制度，上級有相關(guān)的指導(dǎo)性的制度。（2）制度修訂不及時(shí)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別三級單位的工會(huì)對新修訂的相關(guān)的法律、法規(guī)，上級規(guī)章制度等學(xué)習(xí)和了解不及時(shí)，沒有對照相關(guān)的法律、法規(guī)，上級規(guī)章制度及時(shí)修訂本級工會(huì)的廠務(wù)公開制度。（3）制度執(zhí)行不力。一是公開主動(dòng)性不強(qiáng)。二是公開全面性欠缺。三是公開隨意性較大。四是公開實(shí)效性不夠。

三、廠務(wù)公開推進(jìn)緩慢的原因分析

（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對于廠務(wù)公開的目的和意義理解不夠，重視程度不夠，是導(dǎo)致此項(xiàng)工作難以開展，有廠務(wù)公開和民主管理制度不執(zhí)行主要原因之一。（2）具體經(jīng)辦的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，對制度的學(xué)習(xí)不夠重視，憑借經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象較多，導(dǎo)致在推進(jìn)廠務(wù)公開和民主管理建制工作無從下手。（3）工作頭緒多，人手少。

四、廠務(wù)公開的內(nèi)容

（一）重大決策問題

主要包括XXX中長期發(fā)展規(guī)劃，投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案，企業(yè)改革、改制方案，兼并、破產(chǎn)方案，重大技術(shù)改造方案，員工裁員、分流、安置方案等重大事項(xiàng)。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題

主要包括年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)及完成情況，財(cái)務(wù)預(yù)決算，企業(yè)擔(dān)保，大額資金使用，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，大宗物資采購供應(yīng)，產(chǎn)品銷售和盈虧情況，承包租賃合同執(zhí)行情況，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)情況，重要規(guī)章制度的制定等。

（三）涉及員工切身利益方面的問題

主要包括勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，集體合同、勞動(dòng)合同的簽訂和履行；員工提薪晉級、工資獎(jiǎng)金分配、獎(jiǎng)罰與福利；員工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保障基金繳納情況，員工招聘，專業(yè)技術(shù)職稱的評聘；評先選優(yōu)；員工購房的政策和住房公積金管理；企業(yè)公積金等。

（四）與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題

主要包括民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層員的情況；企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)層員、重要崗位人員的選聘和任用情況；干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況；企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用等費(fèi)用支出情況。

五、廠務(wù)公開的形式

（一）主要形式

廠務(wù)公開的主要載體是員工代表大會(huì)。認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，通過實(shí)行廠務(wù)公開，進(jìn)一步完善職代會(huì)民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層員制度，堅(jiān)持集體合同草案提交職代會(huì)討論通過，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層員廉潔自律情況、集體合同履行情況等企業(yè)重要事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告制度。

（二）輔助形式

廠務(wù)公開的輔助形式還應(yīng)包括廠務(wù)公開欄、廠情發(fā)布會(huì)、黨政工聯(lián)席會(huì)和企業(yè)網(wǎng)站、廣播、電視、廠報(bào)、墻報(bào)、QQ群、微信等，并可根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新。

六、如何推進(jìn)廠務(wù)公開和民主管理建制規(guī)范工作

（1）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公司工會(huì)把開展建制規(guī)范推進(jìn)活動(dòng)，作為一項(xiàng)長期性和經(jīng)常性的工作來抓，制定長期的檢查、考評方案。（2）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。公司及各基層單位開展了多種形式的宣傳教育活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、微信、QQ群、APP等網(wǎng)絡(luò)媒體等形式，通過召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等途徑，大力宣傳開展建制規(guī)范活動(dòng)的重要意義。（3）突出重點(diǎn)，注重工作實(shí)效。堅(jiān)持把代表和維護(hù)員工群眾的根本利益作為廠務(wù)公開民主管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)“三重一大”決策制度建設(shè)。

七、廠務(wù)公開民主管理建制規(guī)范推進(jìn)活動(dòng)的幾點(diǎn)思考

（1）明確目標(biāo)。努力在提質(zhì)擴(kuò)面上下功夫。進(jìn)一步鞏固、規(guī)范基層單位的廠務(wù)公開工作，抓好建制規(guī)范，特別是廠務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序的規(guī)范的宣傳學(xué)習(xí)，使基層職工主動(dòng)參與廠務(wù)公開和民主管理建制規(guī)范推進(jìn)；加大對職工關(guān)心、關(guān)注的廠務(wù)公開制度的推行力度，推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性職代會(huì)建設(shè)，推動(dòng)非公企業(yè)推行面不斷擴(kuò)大。（2）規(guī)范內(nèi)容。對于廠務(wù)公開的內(nèi)容，尤其是相對較為敏感的內(nèi)容，如領(lǐng)導(dǎo)層職務(wù)消費(fèi)方面等，要敢于面對和正視，相信只要公平公正地為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事。（3）改進(jìn)方法。努力在整合推行手段上下功夫，把職代會(huì)作為平臺，將廠務(wù)公開制度、職工董事監(jiān)事制度、集體合同制度有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“捆綁式”推進(jìn)，使其相互依托、相互促進(jìn)，充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理整體機(jī)制作用。（4）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層員要提高認(rèn)識，自覺地把廠務(wù)公開擺到重要工作位置，納入現(xiàn)代企業(yè)管理的體制、機(jī)制和制度之中。要鼓勵(lì)員工積極參與廠務(wù)公開活動(dòng)，支持和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者依法行使職權(quán)，認(rèn)真行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。（5）注重實(shí)效。在廠務(wù)公開工作中，必須堅(jiān)決防止和克服形式主義，保證公開的真實(shí)性，務(wù)求工作實(shí)效。（6）完善制度。不斷完善廠務(wù)公開制度，在拓寬廠務(wù)公開形式上下功夫。企業(yè)必須結(jié)合自己的實(shí)際，采取設(shè)立廠務(wù)公開欄、召開職工座談會(huì)、民主議事會(huì)、設(shè)立意見箱等多種形式。