鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化制約因素及應(yīng)對措施研究

■張 婧／陜西中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院

改革開放后，中國經(jīng)濟騰飛，人民生活水平不斷提高，但城鄉(xiāng)差距依然存在?？傮w來看，陜西省基本公共服務(wù)制度的框架已經(jīng)形成，群眾就醫(yī)、就業(yè)、社會保障和上學(xué)等問題得到了不同程度的解決。例如地處秦、鄂兩省鎮(zhèn)、鄖、旬三縣結(jié)合部的鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度框架基本形成，但是該鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡等問題依然存在，這對居民健康，甚至對社會公平穩(wěn)定都有一定影響。因此，進(jìn)一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、健全基本公共服務(wù)體系對促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、增進(jìn)人民群眾的幸福感、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、茅坪回族鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化的制約因素

（一）基本公共服務(wù)供給總量不足

提供和分配公共服務(wù)是國家調(diào)控收入分配差距的一種手段和機制，通過對這種手段和機制的制度化以達(dá)到促進(jìn)社會公平正義、保障社會穩(wěn)定和秩序、提升全體國民福利水平的目的，因此，均等是基本公共服務(wù)分配的基本原則。政府的主要職能之一就是公共服務(wù)，政府?dāng)U大公共服務(wù)，尤其是基本公共服務(wù)是保障、改善民生的重要途徑之一。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，特別是進(jìn)入到21世紀(jì)以來，一方面，我國政府提供的基本公共服務(wù)不但總量上逐年增加，而且政府提供的基本公共服務(wù)的質(zhì)量也不斷上升，并且越來越注重基本公共服務(wù)的均等化，基本公共服務(wù)意識和能力隨之不斷提高。但是，另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，再加上不到位的思想認(rèn)識，相對于人民群眾對公共服務(wù)需求總量很大的特點而言，我國基本公共服務(wù)供給總量不足的現(xiàn)象在很大范圍內(nèi)依然存在，而且基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不合理、分配不均等等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在。因此我國基本公共服務(wù)方面存在的最主要的問題是總量不足和分配不均等。十八大以來，陜西省重點從行政管理、財政支持、社會保障、戶籍管理、土地權(quán)益等方面對農(nóng)民進(jìn)行政策傾斜，提升農(nóng)民福利待遇。政府工作報告指出2015年全國財政用于民生的比例已經(jīng)高達(dá)70%以上。但是，中國農(nóng)民數(shù)量大、人口多，基本公共服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量短期依然難以滿足需求。因此，基本公共服務(wù)供給總量不足，這不僅僅是鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)存在的問題，更是陜西農(nóng)村以及全國農(nóng)村普遍存在的問題。

（二）基本公共服務(wù)發(fā)展水平不平衡

鎮(zhèn)安茅坪回族鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐茅坪街，距縣城75公里，農(nóng)民收入不高，該鎮(zhèn)與其他陜西農(nóng)村在基本公共服務(wù)發(fā)展方面存在的問題大致相似?；竟卜?wù)發(fā)展水平不平衡主要表現(xiàn)為與其他地區(qū)間的發(fā)展水平不平衡和區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平不平衡兩個方面。由于公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間存在一定的落差，這種落差在一定程度上不但影響了區(qū)域之間公共服務(wù)要素的流動，也對區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生了很大程度的制約。另外，在基本公共服務(wù)提供上，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入的制約，各地公共服務(wù)實際供給也存在差異。

（三）公共資源配置均衡效果不明顯

在鎮(zhèn)安縣縣長信箱留言中有居民提到，鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)醫(yī)療條件差，專業(yè)醫(yī)生匱乏，當(dāng)?shù)赜屑膊〔荒芗皶r醫(yī)治，擦傷，摔傷都得驅(qū)車一百多公里上縣醫(yī)治，希望上級領(lǐng)導(dǎo)能夠改善醫(yī)療設(shè)備，提供專業(yè)醫(yī)療人員。政府的答復(fù)中提到，隨著國家加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，縣級公立醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室各級醫(yī)療機構(gòu)硬件設(shè)施和和診療環(huán)境不斷改善，服務(wù)水平穩(wěn)步提升。但由于基層待遇低、發(fā)展空間小，留不住優(yōu)秀人才。為保證鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員隊伍的穩(wěn)定，讓更多優(yōu)秀人才愿意扎根在基層衛(wèi)生院工作，縣上不斷提高基層醫(yī)務(wù)人員的待遇。對新招聘的醫(yī)學(xué)本科生一次性給予3萬元的安家費，并通過“安心工程”的實施，為鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)了舒適的職工住宿樓，不斷改善醫(yī)務(wù)人員工作生活條件。通過基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、招聘醫(yī)務(wù)人員、提高生活待遇、實行醫(yī)療服務(wù)縣鎮(zhèn)一體化等措施，努力提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。這說明基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才的緊缺導(dǎo)致公共資源配置均衡效果并不明顯，還需進(jìn)一步加強。其他方面的公共資源配置問題與醫(yī)療衛(wèi)生大致相當(dāng)。

二、茅坪回族鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)對措施

從茅坪回族鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化的制約因素來看，茅坪回族鎮(zhèn)實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)從多方面入手，首先需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實均等服務(wù)，其次需要要提升為民理念，關(guān)愛困難家庭，最后還需要整合社會力量，形成多元供給格局等等。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實均等服務(wù)

建設(shè)服務(wù)型政府、加快政府職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑，而實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵在于加快建設(shè)公共服務(wù)型政府并加強政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用。經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)是市場經(jīng)濟條件下政府的主要職能，但是長期以來我國政府對于經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管這兩項職能重視的更多一些，而對于社會管理和公共服務(wù)這兩項職能重視不夠，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進(jìn)步，對于社會管理和公共服務(wù)這兩項職能重視不夠的弊端日益凸顯，越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，對于建設(shè)服務(wù)型政府的要求越來越迫切，而政府公共服務(wù)職能是否強化是建設(shè)服務(wù)型政府的根本標(biāo)志，也就是說政府提供的公共服務(wù)是否到位、提供的公共產(chǎn)品是否充足、政府能否滿足人民對美好生活的向往是衡量服務(wù)型政府的根本標(biāo)志。針對基本公共服務(wù)供給總量不足、基本公共服務(wù)發(fā)展水平不平衡和公共資源配置均衡效果不明顯等問題，國家需要加大對該地區(qū)的基本公共服務(wù)供給量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全方位落實均等服務(wù)。鎮(zhèn)政府應(yīng)該從行政管理、財政支持、社會保障、戶籍管理、土地權(quán)益等方面下功夫，提升農(nóng)民福利待遇；平衡地區(qū)間的發(fā)展水平和區(qū)域內(nèi)的發(fā)展水平并均衡公共資源的配置。

（二）提升為民理念，關(guān)愛困難家庭

如何讓政務(wù)服務(wù)更有效、更可信是每一級政府都應(yīng)該深思的問題，政府提供服務(wù)并為老百姓辦事要明確各方的權(quán)利和義務(wù)，更要找到平衡點。政務(wù)服務(wù)群眾的過程就是政府公信力建設(shè)的過程。因此，政府的服務(wù)水平和能力在很大程度上體現(xiàn)在制度建設(shè)上。茅坪回族鎮(zhèn)在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷提升為民理念，關(guān)愛困難家庭，第一，對困難家庭慰問、幫扶、送去慰問。第二，隆重舉行區(qū)域敬老院開院入住儀式，全鎮(zhèn)所有五保老人入住舒適新居。第三，茅坪回族鎮(zhèn)把脫貧攻堅工作成效與村干部績效掛鉤，進(jìn)一步夯實了村級班子和村干部脫貧攻堅責(zé)任。第四，舉行移民搬遷分房儀式，全鎮(zhèn)搬遷群眾通過公開抽簽方式，喜得新房。茅坪回族鎮(zhèn)通過以上種種措施提升為民理念，實施基本公共服務(wù)均等化。

（三）整合社會力量，形成多元格局

我國地域廣闊，對基本公共服務(wù)需求規(guī)模大，基本公共服務(wù)供給總量不足的問題如果僅靠各級政府很難在短期內(nèi)改善，因此，要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，就需要整合社會力量，形成多元供給格局，多元化的格局有助于提高公共服務(wù)的總量與效率。因此，可以以政府為主體，整合社會力量，形成多元化格局，提高公共服務(wù)質(zhì)量。各地區(qū)自然條件、交通狀況、稟賦優(yōu)勢以及經(jīng)濟狀況不盡相同，可以采取靈活多樣的方式，發(fā)揮主動性，通過多元化的渠道來實現(xiàn)本地區(qū)的公共服務(wù)有效供給，從而縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

三、結(jié)語

鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度框架已經(jīng)基本形成，但是該鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡、公共資源配置均衡效果不明顯等問題依然存在，這對居民健康，甚至對社會公平穩(wěn)定都有一定影響。因此，進(jìn)一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、健全基本公共服務(wù)體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實均等服務(wù)；提升為民理念，關(guān)愛困難家庭；整合社會力量，形成多元供給格局，只有這樣才能增進(jìn)人民群眾的幸福感，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。