探究行政管理政策執(zhí)行的制約因素及其對(duì)策

■安翔宇／延邊大學(xué)

行政管理使當(dāng)前社會(huì)中的一項(xiàng)重要工作，隨著社會(huì)發(fā)展速度的加快，行政管理對(duì)象更為寬泛，已經(jīng)囊括了環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、社會(huì)秩序、市政建設(shè)、文化教育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等諸多領(lǐng)域。不過(guò)，隨著社會(huì)環(huán)境的日益復(fù)雜，在行政管理政策執(zhí)行過(guò)程中，時(shí)常受到一些因素的制約，難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、行政管理政策執(zhí)行的制約因素

（一）信息因素

信息因素指的是信息傳遞的有效性，其對(duì)行政管理政策執(zhí)行有著核心的制約作用。行政管理政策執(zhí)行，實(shí)質(zhì)上就是傳遞信息的過(guò)程，在這一過(guò)程中，行政組織向社會(huì)傳遞和釋放有效信息，使民眾、經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)團(tuán)體等了解政策特點(diǎn)、內(nèi)容、趨向。行政組織在傳遞釋放信息過(guò)程中，從中央政府、社會(huì)獲取信息反饋。如果政策信息傳遞無(wú)效，信息可能無(wú)法獲取或失信，對(duì)政策執(zhí)行必然產(chǎn)生影響和制約。

（二）利益因素

利益因素指的是政策制定者、政策執(zhí)行者的利益差別。政策制定是集中的，因而更注重整體利益的考量，而政策執(zhí)行是分散的，因而對(duì)局部利益更為重視，導(dǎo)致行政管理政策在實(shí)際執(zhí)行中，受到整體利益與局部利益沖突的制約。政策執(zhí)行環(huán)節(jié)越多，在不同層次政治區(qū)域中，利益沖突發(fā)生可能性越高，因而在政策執(zhí)行中就更可能加劇政策失真的情況。

（三）環(huán)境因素

環(huán)境因素指的是政策環(huán)境的優(yōu)化程度，作為外部因素，對(duì)行政管理政策執(zhí)行產(chǎn)生制約。在實(shí)際情況下，人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等，都會(huì)對(duì)行政管理政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。政策執(zhí)行者的責(zé)任感、事業(yè)心、能力水平，以及民眾的價(jià)值取向、政治態(tài)度、情感信仰等，都可能制約政策執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于政策執(zhí)行有著相互影響，較強(qiáng)的政策執(zhí)行力能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也對(duì)政策執(zhí)行發(fā)揮作用。另外，日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于行政管理政策執(zhí)行也有著較大的制約。

（四）制度因素

制度因素指的是政策評(píng)估制度，其是否健全將會(huì)對(duì)行政管理政策執(zhí)行產(chǎn)生重要的影響。在行政管理政策執(zhí)行中，政策評(píng)估十分關(guān)鍵，但是在實(shí)際的行政管理政策執(zhí)行工作中，始終沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。行政管理關(guān)注點(diǎn)一般在于政策的制定和宣傳，但在評(píng)估上有所欠缺，使得政策盲目性、隨意性難以避免，因而對(duì)行政管理政策執(zhí)行產(chǎn)生了較大的制約。

二、行政管理政策執(zhí)行的改進(jìn)對(duì)策

（一）加深政策民主化程度

行政管理政策的制定，應(yīng)當(dāng)以民主化決策程序?yàn)橹鳎_保廣大的社會(huì)團(tuán)體、人民群眾、政策研究組織等，能夠在行政組織公共決策中進(jìn)行參與，使廣大人民群眾的利益得到反映和體現(xiàn)。行政管理政策執(zhí)行應(yīng)加強(qiáng)收集反饋信息，建立政策信息系統(tǒng)，收集加工分析相關(guān)反饋信息，了解政策執(zhí)行中的問(wèn)題，及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)和解決。對(duì)行政管理政策評(píng)估制度加以完善，分析政策實(shí)際執(zhí)行效果和預(yù)期目標(biāo)之間的差距。

（二）提高政策科學(xué)化水平

行政管理政策執(zhí)行的改進(jìn)中，科學(xué)化發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。致力于提高決策者的素質(zhì)，使其能夠充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和方法，借用政策科學(xué)理論方法開展決策，能夠合理引用西方先進(jìn)的行政管理政策理論。保持行政組織決策的合理性，在評(píng)估程序、執(zhí)行程序、決策程序、調(diào)查程序等方面，均實(shí)現(xiàn)良好的制度化標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的程序保證科學(xué)的政策。另外，也要對(duì)行政管理政策研究、咨詢工作進(jìn)行強(qiáng)化。

（三）優(yōu)化政策的執(zhí)行環(huán)境

要對(duì)現(xiàn)代決策觀念進(jìn)行梳理，摒棄傳統(tǒng)陳舊的決策觀念，結(jié)合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，科學(xué)制定決策，進(jìn)而確保決策的民主性和科學(xué)性，營(yíng)造協(xié)商、平等、民主的行政管理環(huán)境。對(duì)政策執(zhí)行評(píng)估制度加以完善，實(shí)現(xiàn)制度環(huán)境的優(yōu)化，確保政策執(zhí)行的有序進(jìn)行，提升政策執(zhí)行的科學(xué)化和合理化程度。對(duì)政策組織環(huán)境加以完善，強(qiáng)化行政管理政策資源投入，以確保良好的政策執(zhí)行環(huán)境。

（四）完善政策的執(zhí)行機(jī)制

對(duì)政策執(zhí)行機(jī)制，應(yīng)不斷加以完善，包括權(quán)力配置機(jī)制、信息溝通機(jī)制、執(zhí)行控制機(jī)制等。在政策執(zhí)行中，應(yīng)堅(jiān)持責(zé)權(quán)利三者統(tǒng)一的原則，利用責(zé)任產(chǎn)生威攝和規(guī)范的作用，通過(guò)權(quán)力提供制度資源和實(shí)物資源保障，通過(guò)利益激勵(lì)和誘導(dǎo)政策執(zhí)行主體，調(diào)動(dòng)其積極性。建立信息溝通機(jī)制，確保信息渠道順暢，政策傳遞準(zhǔn)確，信息反饋及時(shí)。通過(guò)完善控制機(jī)制，減少政策執(zhí)行中的不確定性，及時(shí)應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況。

三、結(jié)語(yǔ)

行政管理是社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。政策執(zhí)行是行政管理的基本措施，但在當(dāng)今社會(huì)中，容易受到一些因素的制約和影響，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果有限。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)分析明確這些相關(guān)的制約因素，采取積極有效的對(duì)策加以應(yīng)對(duì)，消除政策執(zhí)行的制約，提高政策執(zhí)行科學(xué)性和合理性，提升行政管理水平，促進(jìn)社會(huì)良好發(fā)展。

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