多黨合作在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要意義及現(xiàn)實(shí)路徑

山西社會(huì)主義學(xué)院課題組

（山西社會(huì)主義學(xué)院， 山西 太原 030001）

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）首次以中央全會(huì)的形式對(duì)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，具有劃時(shí)代的里程碑意義。2015年習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，闡述了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的哲學(xué)基礎(chǔ)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。改革開(kāi)放30多年來(lái)，多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展并取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨新的歷史階段，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，切實(shí)承擔(dān)起作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者的政治責(zé)任，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義

中共十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定，將法治建設(shè)提升到一個(gè)新的歷史高度，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大戰(zhàn)略意義；對(duì)于保障人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平正義，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo),也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。因此,我們必須把全面推進(jìn)依法治國(guó)提高到落實(shí)黨和國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略總抓手的高度來(lái)深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握；必須把弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化融入樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大范疇；必須把維護(hù)憲法法律權(quán)威、建設(shè)法治體系、發(fā)揮法治功能落實(shí)到維護(hù)國(guó)家治理權(quán)威、保證長(zhǎng)治久安的具體實(shí)踐中。

（二）全面推進(jìn)依法治國(guó)是發(fā)展人民民主的根本保障

依法治國(guó)的要義是通過(guò)反腐治權(quán)、依法治官和監(jiān)督制約公權(quán)力,通過(guò)尊重保障人權(quán)和基本自由,實(shí)現(xiàn)人民民主。全面推進(jìn)依法治國(guó)，不僅要實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾抽象的民主政治權(quán)利、民主政治參與，更要有具體可參與、被尊重、平等公正的民主政治權(quán)利，要兌現(xiàn)實(shí)在實(shí)惠實(shí)用的具體權(quán)益。

（三）全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就是要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的法治化、民主化、科學(xué)化和信息化,核心是推進(jìn)國(guó)家治理的法治化。全面依法治國(guó)不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容,而且是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式,對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障等重要作用。

（四）全面推進(jìn)依法治國(guó)是加快法治中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)公平正義的基本途徑

建設(shè)法治中國(guó)是中國(guó)人民對(duì)自由平等、人權(quán)法治、公平正義、安全秩序、尊嚴(yán)幸福等法治價(jià)值的崇高追求，公平正義是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的普遍價(jià)值追求，全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要通過(guò)法律和法治來(lái)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)可操作的公平正義。

（五）全面推進(jìn)依法治國(guó)是反腐治權(quán)的治本之道

權(quán)力腐敗是社會(huì)主義法治的死敵,是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建成社會(huì)主義法治國(guó)家的最大障礙。因此，必須更加重視全面推進(jìn)依法治國(guó),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,充分運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)反腐治權(quán),切實(shí)從體制、機(jī)制和法治上遏制并解決權(quán)力腐敗問(wèn)題。反腐必須治權(quán),治權(quán)必靠法治。

二、多黨合作制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要制度保障

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視多黨合作事業(yè),為進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求。在中共中央頒布的關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）以及中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中，明確回答了什么是我國(guó)的政黨制度、為什么要堅(jiān)持我國(guó)的政黨制度和如何完善我國(guó)的政黨制度等重大問(wèn)題，為堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度指明了方向，對(duì)多黨合作事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

（一）新時(shí)期多黨合作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這一基本政治制度是在我國(guó)長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成、發(fā)展起來(lái)的，并隨中國(guó)革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程不斷完善和發(fā)展。在漫長(zhǎng)曲折的歷史進(jìn)程中，多黨合作始終發(fā)揮著重要作用。

首先，多黨合作是推動(dòng)執(zhí)政黨與政府決策科學(xué)化、民主化的有效渠道和途徑。每年，各民主黨派都要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大和深層次問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，以高層座談會(huì)發(fā)言、政策建議信、提案和信息等形式向中共黨委和政府提出有關(guān)建議。而那些具有戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性的意見(jiàn)建議，會(huì)得到黨委、政府的認(rèn)可和采納。其次，多黨合作有利于擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與，拓寬利益表達(dá)渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，可以更多地反映和代表各自所聯(lián)系成員和群眾的具體利益。多黨合作制度既維護(hù)人民的根本利益，又照顧各方面的具體利益。第三，多黨合作能夠推動(dòng)社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展，增強(qiáng)政權(quán)活力。多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是民主黨派成員進(jìn)入人大、政協(xié)、政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這不僅是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也有利于民主黨派積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用，增強(qiáng)政權(quán)活力。

（二）多黨合作與社會(huì)主義法治緊密相連，相輔相成，缺一不可

全面推進(jìn)依法治國(guó)是中共十八屆四中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的重要保障。正確處理好多黨合作與依法治國(guó)的關(guān)系，至關(guān)重要。

一方面，多黨合作制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要制度保障，是我國(guó)政治格局穩(wěn)定的重要制度保證?！稕Q定》明確指出：“堅(jiān)持和遵循我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準(zhǔn)則，支持民主黨派切實(shí)履行參政黨職能，發(fā)揮他們?cè)趪?guó)家政權(quán)建設(shè)、國(guó)家事務(wù)管理、國(guó)家方針政策和法律法規(guī)制定執(zhí)行中的重要作用?！边@為多黨合作著力服務(wù)全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了方向。我國(guó)的多黨合作制度符合我國(guó)國(guó)情，在社會(huì)主義民主建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，有利于黨和國(guó)家決策的民主化、科學(xué)化。另一方面，全面依法治國(guó)是維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和多黨合作制度的重要手段。一是多黨合作制度之所以能夠堅(jiān)持和完善，全面依法治國(guó)為民主黨派參政議政、民主監(jiān)督作用的發(fā)揮提供了重要制度保證。二是全面依法治國(guó)從制度上、法律上、程序上保障了多黨合作更好地鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。三是全面依法治國(guó)對(duì)多黨合作事業(yè)提出了新的更高的要求。民主黨派要善于運(yùn)用法治精神、法治思維和法治方式依法參政議政，不斷提高多黨合作事業(yè)的法治化水平。

（三）多黨合作制度具有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

我國(guó)的政黨制度是中國(guó)近代社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，具有“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的顯著特征，反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主本質(zhì)，是我國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)多種形式的協(xié)商，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，可以達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服利益集團(tuán)為其利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為維護(hù)和爭(zhēng)取自身利益固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)失誤、改正錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服某些政策和工作共識(shí)不高、無(wú)法落實(shí)的弊端。多黨合作制度具有其他類型的政黨制度無(wú)法比擬的特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（四）多黨合作制度為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供力量支持和制度保障

民主黨派作為多黨合作制度中的重要主體，積極參與和促進(jìn)民主法制建設(shè)、協(xié)助中共推進(jìn)依法治國(guó)。早在1953年，黃炎培、李燭塵、章乃器就分別參加了憲法起草委員會(huì)和選舉法起草委員會(huì)的工作。1993年，民建中央向中共中央提出了《關(guān)于在憲法中明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建議》，并得到采納。在八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”作為補(bǔ)充條款寫(xiě)進(jìn)憲法。憲法的這一修改在中國(guó)民主政治發(fā)展中具有十分重要的意義。1997年，民建中央向中共中央提交了《關(guān)于依據(jù)中共十五大精神修改憲法的幾點(diǎn)建議》，建議把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法。中共中央辦公廳復(fù)函認(rèn)為，《建議》“具有重要的參考價(jià)值”，“已將《建議》轉(zhuǎn)送全國(guó)人大常委會(huì)黨組，請(qǐng)他們?cè)谛薷膽椃〞r(shí)參考采擇”。同時(shí)，其他民主黨派的成員也在各級(jí)人大和政協(xié)組織中，通過(guò)發(fā)言、提案等形式反映群眾意見(jiàn)，提出有關(guān)國(guó)家大政方針的建議，協(xié)助中共推進(jìn)依法治國(guó)。

（五）多黨合作法治化已成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要方面

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家不僅注重發(fā)揮多黨合作在依法治國(guó)中的重要作用，而且日益注重以憲法和法律及有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，運(yùn)用法治精神、法治思維和法治方式推進(jìn)多黨合作事業(yè)，制定和施行了一系列與多黨合作制度有關(guān)的法律法規(guī)。這為有效開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了法治基礎(chǔ)，為鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了法治保障。

我國(guó)不斷推進(jìn)多黨合作法治化，為中國(guó)特色社會(huì)主義政黨關(guān)系的調(diào)節(jié)、規(guī)范提供了法律保障。一是把多黨合作制度載入憲法。1993年3月，中共中央采納民建中央書(shū)面建議，向全國(guó)人大常委會(huì)提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的補(bǔ)充建議。八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。這就以憲法形式確立了我國(guó)“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨政治格局。二是把多黨合作有關(guān)問(wèn)題在部門法中予以規(guī)定?！度珖?guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《國(guó)防教育法》《國(guó)防法》《國(guó)家安全法》《未成年人保護(hù)法》《集會(huì)游行示威法》《保守國(guó)家秘密法》等多部法律的有關(guān)條款涉及中國(guó)共產(chǎn)黨的地位、職能和各民主黨派及其成員的義務(wù)。三是把多黨合作納入黨內(nèi)法規(guī)體系。1992年10月，中共十四大把“堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫(xiě)入《黨章》總綱。中共中央分別于1989年12月30日、2005年2月18日、2006年2月8日、2006年7月24日、2012年2月2日，頒布實(shí)施《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。

三、多黨合作在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的路徑

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在治國(guó)理政的重要位置，高度重視多黨合作事業(yè)發(fā)展，提出一系列重要思想，作出一系列重要部署，多次強(qiáng)調(diào)民主黨派的重要作用。2015年2月11日，習(xí)近平總書(shū)記同黨外人士共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力服務(wù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話和《條例》對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作作出全面部署、提出明確要求，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚人心、匯集力量。

（一）站在國(guó)家和民族根本利益的高度，以法治推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化

作為接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，作為致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，各民主黨派要為實(shí)現(xiàn)深化改革的目標(biāo)和任務(wù)獻(xiàn)計(jì)出力，就要高度重視以法治推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一重大問(wèn)題。以法治推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，要從中央宏觀層面加強(qiáng)對(duì)治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，要站在國(guó)家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破既得利益的束縛。同時(shí)要廣泛討論并充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，從總體上考慮和規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的改革方案，分階段制定國(guó)家治理體制改革路線圖和任務(wù)表。

2.結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，借鑒先進(jìn)政府治理和社會(huì)治理理念。改革開(kāi)放30多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要立足中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，大膽借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，包括政治文明的優(yōu)秀成果，系統(tǒng)總結(jié)各級(jí)政府經(jīng)驗(yàn)，將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會(huì)治理改革創(chuàng)新的動(dòng)力問(wèn)題。同時(shí)，站在國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的高度，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和發(fā)展社會(huì)活力為目標(biāo)，借用人類政治文明的一切優(yōu)秀成果，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系。

3.注重宣傳教育，大力開(kāi)展以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中心的文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、自由、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價(jià)值日益深入人心，但在一些領(lǐng)域和地方還存在一些問(wèn)題和弊端，甚至影響了人們的正確價(jià)值觀和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，應(yīng)大力開(kāi)展積極進(jìn)取健康向上的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨即使有再好的制度，也要靠人去執(zhí)行，要不斷提高人的思想意識(shí)、修養(yǎng)、素質(zhì)以及駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜事務(wù)的能力。

（二）提高民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性

民主黨派的民主監(jiān)督具有層次高、范圍廣、形式靈活的特點(diǎn)，它與共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督相輔相成，具有不可替代的作用。隨著中共執(zhí)政能力的提高，民主黨派監(jiān)督的范圍不斷擴(kuò)大，途徑有序拓展，民主監(jiān)督的條件逐步改善。但是，由于種種原因，我國(guó)民主黨派的民主監(jiān)督還落后于形勢(shì)發(fā)展的需要，落后于社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要，特別是在對(duì)執(zhí)政黨端正黨風(fēng)、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、廉潔政府建設(shè)的民主監(jiān)督方面，尚不能成為監(jiān)督的重要力量，與全社會(huì)的期望還有較大差距。比如，監(jiān)督的主體與客體之間還缺乏明確的、可操作的制度規(guī)范，各民主黨派章程中還缺乏明確規(guī)范的開(kāi)展民主監(jiān)督的條款，民主黨派機(jī)關(guān)尚沒(méi)有設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)監(jiān)督權(quán)利的保障，從而也無(wú)法保證監(jiān)督的效能。那么，如何提高民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效呢？

1.加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)參政黨的監(jiān)督。完善執(zhí)政黨對(duì)參政黨工作方向、思想和組織建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)制。

2.加強(qiáng)參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。完善執(zhí)政黨決策信息交流溝通機(jī)制，保障民主黨派知情渠道暢通；建立健全制度約束機(jī)制，完善依法治國(guó)、民主監(jiān)督、反腐倡廉等工作的參與機(jī)制。

3.對(duì)重大決策進(jìn)行可行性評(píng)估。當(dāng)前，對(duì)于重大決策出臺(tái)前開(kāi)展可行性研究是通行的做法。今后，應(yīng)鼓勵(lì)參政黨從更加獨(dú)立的第三方立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，提出“不可行性報(bào)告”，減少執(zhí)政黨的決策風(fēng)險(xiǎn)、決策失誤和決策損失。具體來(lái)說(shuō)，可選擇參政黨能夠發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)的幾個(gè)領(lǐng)域，比如依法治國(guó)、公正司法、反腐倡廉、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、化解產(chǎn)能過(guò)剩、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，為民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化作貢獻(xiàn)。

4.建議在監(jiān)察部門、審計(jì)部門、司法部門及檢察院、法院增加民主黨派成員擔(dān)任實(shí)職的比例。中共十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，具體從國(guó)家治理的方法體系上而言，協(xié)商民主是一種重要手段，它要求在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，建立健全多主體協(xié)商機(jī)制，疏通利益表達(dá)渠道，擴(kuò)大民主參與，促進(jìn)社會(huì)公平正義。從政黨協(xié)商的角度看，執(zhí)政黨和參政黨都是協(xié)商主體，要高度重視、積極參與政黨協(xié)商，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，深入調(diào)查研究，努力提出一些有分量、有創(chuàng)見(jiàn)、可操作的政策建議，為黨和政府科學(xué)民主決策提供參考。

（三）站在講政治的高度，貫徹依法治國(guó)

改革開(kāi)放進(jìn)入第二個(gè)30年，在第一個(gè)30年有效建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，維護(hù)社會(huì)公平正義日顯重要。公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，公平正義的社會(huì)一定是法治社會(huì)，現(xiàn)代化國(guó)家治理一定是依法治理。我們要站在講政治的高度，在憲法權(quán)威、司法公正、行政公平方面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)。

1.必須提高全民對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)，提升憲法權(quán)威。憲法權(quán)威關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，而社會(huì)穩(wěn)定是公平正義的前提。穩(wěn)定的局面有賴于社會(huì)共識(shí)，憲法則是社會(huì)共識(shí)的最大體現(xiàn)。因此，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就必須提高全民對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)，提升憲法權(quán)威。在利益格局多元的社會(huì)里，對(duì)一切利益主體而言，憲法都是利益保障的底線和利益期待的“天花板”。無(wú)論對(duì)公民還是對(duì)政府，憲法都是自律的起點(diǎn)，是化解官民矛盾和民間矛盾的依據(jù)。在我國(guó)這樣一個(gè)法治傳統(tǒng)不太深厚的國(guó)度，加深憲法意識(shí)，提升憲法權(quán)威，尤其重要。

2.必須提升司法職業(yè)共同體的威信，保證司法公正。司法具有很強(qiáng)的專業(yè)性，司法從業(yè)人員在長(zhǎng)期專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的“司法技藝與心智”，在司法事務(wù)中是不可替代的，任何人都不應(yīng)出于對(duì)某個(gè)個(gè)案案情的分外“了解”和“關(guān)注”，或出于某種非專業(yè)的“正義感”而質(zhì)疑司法從業(yè)者的“技藝與心智”，否則司法的相對(duì)獨(dú)立，司法去地方化、去行政化都無(wú)從談起。

3.必須在行政領(lǐng)域貫徹依法治國(guó)，保證行政公平。行政公平與百姓日常生活緊密相連，人們“不公平”、“不正義”的感覺(jué)，更多地來(lái)自“行政不公平”，而且行政不公平還會(huì)傷及價(jià)值觀建設(shè)，甚至扭曲人的價(jià)值觀。一個(gè)健康的社會(huì)，應(yīng)該讓遵紀(jì)守法的人受益，但在當(dāng)今社會(huì)，許多人恰恰憑違法違規(guī)的“盤(pán)外招”而暴富成名，而其助力者正是國(guó)家公職人員，甚至還有領(lǐng)導(dǎo)干部。那么誠(chéng)實(shí)、守信等社會(huì)主義核心價(jià)值如何才能深入人心？

在行政領(lǐng)域貫徹落實(shí)依法治國(guó)，要謹(jǐn)防“國(guó)家法治，基層人治”。“基層人治”的根源在于干部作風(fēng)。但這方面的作風(fēng)問(wèn)題并不限于“專橫跋扈”、“獨(dú)斷專行”等顯性毛病，相比而言，這些“壞”作風(fēng)是容易被發(fā)現(xiàn)和糾正的，值得警惕的是有些貌似“好”的作風(fēng)，卻潛藏著“人治”傾向，表面是辦好事，結(jié)果是不公平。其主要表現(xiàn)一是對(duì)群眾的個(gè)體要求“有求必應(yīng)”，二是以講政治的名義虛置或變通法規(guī)和制度。講政治與講法律、講制度、講規(guī)則是相輔相成的，過(guò)多的“法外施恩”勢(shì)必會(huì)造成基層法治的紊亂，而且現(xiàn)實(shí)生活中變通或虛置的做法也常常被視為政治智慧。因此，要從我國(guó)當(dāng)前國(guó)家治理面臨的主要矛盾出發(fā)，在一些行政機(jī)關(guān)還沒(méi)有真正確立照章辦事習(xí)慣和反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，站在講政治的高度，在行政領(lǐng)域貫徹依法治國(guó)，保證行政公平。從本質(zhì)上說(shuō)，依法辦事就是講政治，而且是講大政治?！?/p>

[1]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014.

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[3]孫信.多黨合作制度是我國(guó)政治格局穩(wěn)定的重要制度保證.光明網(wǎng)，2015-06-10.

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