關(guān)于完善我國非公有制經(jīng)濟人才發(fā)展服務(wù)平臺建設(shè)的思考——以上海市為例

齊海麗

（上海海洋大學(xué)人文學(xué)院， 上海 201306）

一、問題的提出

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，也是企業(yè)競爭力的核心。隨著非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，人才問題也成為制約其進一步轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的瓶頸。黨的十八屆三中全會提出將公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟置于同等重要的地位，顯示了黨和國家“使市場在資源配置中起決定性作用”的決心。同時提出，“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”以及“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，體現(xiàn)了黨和國家對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的高度重視。

上海市非公有制經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，為非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域人才的培育和發(fā)展提供了重要組織載體。目前，上海市非公有制經(jīng)濟組織人才數(shù)量不斷增加，已經(jīng)超過了公有制經(jīng)濟組織。非公有制經(jīng)濟組織人才的學(xué)歷層次不斷提升，分布領(lǐng)域廣泛，同時也面臨著體制環(huán)境制約等困境。

二、上海市非公有制經(jīng)濟人才發(fā)展服務(wù)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀分析

為了正確把握非公有制經(jīng)濟人才對政府服務(wù)平臺建設(shè)的需求，本課題組于2014年專門開展了問卷調(diào)查，以抽樣調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果為依據(jù)，力求客觀描述上海市非公有制經(jīng)濟人才發(fā)展服務(wù)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀并揭示問題，進而提出對策建議，以供決策參考。

問卷內(nèi)容分為三部分，第一部分主要包括非公有制經(jīng)濟組織人員的基本信息（如年齡、性別、所在單位類型）；第二部分是人才服務(wù)現(xiàn)狀，主要是了解受訪者對政府制定的非公有制經(jīng)濟政策的看法和開展的相關(guān)服務(wù)狀況（如政府對非公有制經(jīng)濟組織的重視程度、是否一視同仁等）。這兩部分的題目設(shè)計都是單選題。第三部分是調(diào)研的核心，主要是通過多項選擇形式和主觀性題目的安排了解受訪者對政府應(yīng)該提供的服務(wù)的相關(guān)需求（如迫切的需要、平臺的建設(shè)等）。問卷發(fā)放及回收情況（見表1和表2）：

表1 問卷發(fā)放及回收統(tǒng)計

表2 受調(diào)查人員構(gòu)成比例（單位：%）

多年來，上海對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的人才服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成就，調(diào)查的結(jié)論也證明了這一點。非公有制企業(yè)的工作人員對于政府提供的服務(wù)滿意指數(shù)較高。調(diào)研過程中，多數(shù)受訪人員都客觀真誠地表達(dá)了他們對政府所提供服務(wù)的態(tài)度和看法。其中，認(rèn)為政府提供的服務(wù)很好的為7.1%，比較好的達(dá)到了35.5%，不確定的為34.4%，比較不好的為16.7% ，很不好的只占到了6.3%（見圖1），這說明政府的服務(wù)工作得到了非公有制經(jīng)濟組織人才的認(rèn)可。

圖1 政府對非公有制經(jīng)濟組織人才的服務(wù)

政府對非公有制經(jīng)濟組織人才服務(wù)好評的獲得是與政府對非公有制經(jīng)濟組織人才發(fā)展的重視程度分不開的。近半數(shù)受訪者認(rèn)為，政府是重視非公有制經(jīng)濟組織人才發(fā)展的，有7.4%的受訪者認(rèn)為政府很重視非公有制經(jīng)濟組織人才的發(fā)展，36.6%的人認(rèn)為政府比較重視非公有制有制經(jīng)濟組織人才的發(fā)展，只有7.2%的人認(rèn)為政府很不重視，22.5%的認(rèn)為比較不重視，26.3%的受訪者對于政府是否重視持不確定態(tài)度（見圖2）。

圖2 政府對非公有制經(jīng)濟組織人才的重視程度

（一）政府提供的平臺服務(wù)存在偏差，不能一視同仁

雖然調(diào)查的結(jié)論證明了政府在非公有制經(jīng)濟組織人才發(fā)展方面所取得的成效，但是在人才服務(wù)工作中，也存在著較為嚴(yán)重的公有制和非公有制內(nèi)外有別的現(xiàn)象。政府部門的個別政策、資源和措施明顯地向政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)傾斜，很少顧及甚至將非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域人才排斥在外，導(dǎo)致人才在不同所有制領(lǐng)域的不平衡和不公正情況。

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中64.9%的人認(rèn)為，政府在公有制經(jīng)濟組織和非公有制經(jīng)濟組織之間沒有做到一視同仁（見圖3）,而認(rèn)為沒有一視同仁的是對平臺建設(shè)的期望更高、要求更具體。這幾項作用中，所有單位都更加傾向于政府的平臺建設(shè)應(yīng)重視信息發(fā)布、政策宣傳和資源共享。

圖3 政府對待公有制經(jīng)濟組織和非公有制經(jīng)濟組織是否一視同仁

（二）政府在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域中的服務(wù)工作宣傳不到位

政府在非公有制經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展過程中，所給予的政策供給和財政支持、外部環(huán)境等都是非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展的動力所在。政府在扶持非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展方面所作的政策探索，還要進一步加大宣傳力度，讓政策的受益者知悉。有的受訪者直接表達(dá)觀點，認(rèn)為需要通過各種渠道向非公有制經(jīng)濟組織人才宣傳相關(guān)政策，讓他們充分認(rèn)識到自己可以享有的各類政策帶來的便利。調(diào)查的結(jié)果也反映出，對政府所做的工作真正了解的人為數(shù)不多，非常了解的僅有5.3%，比較了解的比例稍高，達(dá)到了23.9%，一半左右的人對政府在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域所做的工作一知半解，完全不了解的人達(dá)到了19.6%（見圖4）。通過調(diào)研得知，政府在明確自身定位、履行職能的同時，還要加大宣傳力度。

圖4 政府在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域工作的宣傳力度

（三）非公有制經(jīng)濟組織自身的人才服務(wù)意識不強

非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)在本單位人才發(fā)展服務(wù)方面存在較大問題，概括起來主要是“三多三少”，即使用人才多，培養(yǎng)人才少；利用人才多，服務(wù)人才少；索取人才多，給予人才少。這些都影響了人才作用的充分發(fā)揮，其結(jié)果對人才個人和企業(yè)發(fā)展均產(chǎn)生了不利影響，容易引發(fā)非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域人才越是流動頻繁、企業(yè)越不想付出服務(wù)的互為因果的不良狀況。

調(diào)查結(jié)果顯示，在很多非公有制經(jīng)濟企業(yè)中，對于高級人才的獎勵主要以物質(zhì)獎勵為主，對于職業(yè)榮譽、參政議政等方面的獎勵措施則闕如，而能給予高級人才股權(quán)和期權(quán)的更是寥寥。統(tǒng)計結(jié)果顯示，受調(diào)查單位中對高級人才給予高工資和高獎金的比例分別占到了33.6%和31.2%，高福利的僅為13.3%，給予股權(quán)和期權(quán)的更是屈指可數(shù)，只有6.1%（見圖5）。對于單位的高級人才而言，單純的物質(zhì)報酬已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到激勵的效果，這也進一步凸顯了非公有制經(jīng)濟組織在激勵人才發(fā)展方面的不足。

圖5 非公有制經(jīng)濟企業(yè)對高級人才的獎勵辦法

同時，調(diào)查統(tǒng)計顯示，單位中有過參政議政的人僅為20.6%，其余79.4%的人員都沒有參政議政的機會（見圖6）。

圖6 非公有制經(jīng)濟組織人才參政議政情況

三、建立上海市非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域人才發(fā)展服務(wù)平臺的構(gòu)想

（一）轉(zhuǎn)變思想，消除體制內(nèi)外的隔閡，營造公平競爭的人才成長環(huán)境

在非公有制經(jīng)濟組織人才發(fā)展服務(wù)平臺建設(shè)方面，需要打破公有和非公有的壁壘，進一步解放思想，樹立如下思想觀念：哪一種經(jīng)濟體制在目前更能解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)該大力發(fā)展，通過公平競爭的體制環(huán)境，促使公有制和非公有制經(jīng)濟組織在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中進一步發(fā)揮作用。打破體制內(nèi)外區(qū)別，給予非公各類機會（職稱、引進、培訓(xùn)），給予非公有制經(jīng)濟組織與新社會組織人才同等待遇，對非公有制經(jīng)濟組織人才一視同仁。讓豐富的資源與高端的人才可以自由流動、合理配置，給非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來強大支撐，并帶動知識、技術(shù)的創(chuàng)新與擴散。政府應(yīng)將非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)納入地方人才工作整體規(guī)劃，準(zhǔn)確掌握本地非公有制經(jīng)濟組織人才數(shù)據(jù)，在人才政策和制度上對非公有制經(jīng)濟組織人才一視同仁，如職稱評定等，真正做到“一碗水端平”；有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定非公有制經(jīng)濟組織人才教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃。各地積極將非公有制經(jīng)濟組織納入人事人才工作的服務(wù)范圍，為非公有制經(jīng)濟組織的人才提供平等的公共服務(wù)。

（二）制定政策，加大對非公有制經(jīng)濟組織的扶持力度

非公有制經(jīng)濟組織是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，其作用在不斷增強。在非公有制經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大的同時，相關(guān)單位和組織的關(guān)注和扶持也是不容忽視的。調(diào)研過程中，受訪者希望給予關(guān)注的部門排名前三位的分別是人才服務(wù)公司、政府人事部門、行業(yè)協(xié)會組織，所占比例分別為23%、22%和 21%（見圖 7）。

圖7 非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域人才希望關(guān)注的單位

非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，政府的政策支持和財政扶持是非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展的重要保障。調(diào)查結(jié)果表明，受訪者普遍認(rèn)為，政府的支持是非常必要的。政府的支持對非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展很有必要、有必要的分別占到了34.5%和51.2%，認(rèn)為沒有必要的僅僅占到1.9%（見圖8）。因此，在非公有制經(jīng)濟組織成長和發(fā)展過程中，政府要加大對其支持和扶助力度。個別受訪者對此給出了自己的看法，比如需要考慮非公領(lǐng)域人才的實際情況，從細(xì)節(jié)處制定修改便利政策，如辦理業(yè)務(wù)的窗口、需要的證明材料等。

圖8 非公有制經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展是否需要政府支持

作為公共政策的制定者，政府在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的人才發(fā)展方面制定的政策有利于非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展。但是調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中有37%的人對于當(dāng)前政策是否有利于人才流向非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域持不確定態(tài)度，認(rèn)為很有利的僅僅占到7%，比較有利的占到33%（見圖9）。這些數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前上海市政府制定的扶助和扶持政策的正面效應(yīng)不是很顯性，需要政府加大組織平臺建設(shè)力度，完善組織結(jié)構(gòu)，助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

圖9 當(dāng)前政策對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域人才流動的影響

非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的人才發(fā)展需要何種服務(wù)平臺，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的人才最有發(fā)言權(quán)。根據(jù)調(diào)研得知，非公有制經(jīng)濟企業(yè)工作人員對構(gòu)建服務(wù)平臺的希望主要聚焦于信息發(fā)布、政策宣傳和資源共享三個方面，所占比重分別為56.5%、52.5%和50.8%，而在幫助解困方面則占到了35.6%（見圖10）。這些數(shù)據(jù)表明，政府在平臺建設(shè)方面主要做的工作應(yīng)該以受訪者的實際需求為參考，有針對性地加強服務(wù)平臺建設(shè)。

圖10 對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域人才服務(wù)平臺的希望

在接下來所作的具體扶助項目調(diào)查中，受訪者普遍對政策咨詢和技術(shù)支持、資金支持需求較為迫切，分別占到了46.9%、44.9%和43.5%。其余急需扶助的項目主要包括法律援助和生活保障，所占比重分別為29.6%和26.5%（見圖11）。部分受訪者認(rèn)為，當(dāng)前政府服務(wù)平臺建設(shè)中應(yīng)著力加強幾個方面：宏觀經(jīng)濟形勢的講解培訓(xùn)、行業(yè)經(jīng)濟形勢發(fā)展情況的指導(dǎo)、領(lǐng)域經(jīng)營業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、組織國內(nèi)外經(jīng)濟考察。

圖11 非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域人才急需的扶助項目

在信息化的今天，沖破傳統(tǒng)機制的藩籬，實現(xiàn)信息共享、人才共享，無疑有利于組織的發(fā)展。政府需要搭建人才共享平臺，實現(xiàn)公有與非公有人才互通有無。這種人才共享機制發(fā)揮的作用如何，調(diào)研結(jié)果顯示：認(rèn)為可以實現(xiàn)高端領(lǐng)軍人才共享的占到了40.4%，便于組成臨時攻關(guān)跨界隊伍的達(dá)到39.2%，共享昂貴高端設(shè)備和培訓(xùn)資源的分別占到了22.5%和21.7%（見圖12）。此結(jié)果也證明了人才期冀有更多的信息共享機會和資源共享平臺，對于硬件設(shè)施的關(guān)注度則明顯偏低。

圖12 政府搭建的人才共享機制的作用

社會大環(huán)境是人才發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，了解求職者的職位需求是有效開展人力資源管理工作的基礎(chǔ)。廣大人才最看重的環(huán)境要素是什么值得關(guān)注。各類非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域人才所面臨的問題具有共性特征：人才配偶及子女的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等各項生活問題。通過調(diào)查，受訪者兩大迫切需求分別為“住房問題”和“戶口問題”，分別占到37.7%和17.6%（見圖13），而這兩方面的需求是所有在一線城市供職的人員共同的需要。當(dāng)前情況下，住房問題應(yīng)當(dāng)成為人才工作的重要議題之一。政府的公共租賃房政策應(yīng)覆蓋廣大非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域人才，其中對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域高層次人才要創(chuàng)造條件實行住房補貼，大力建設(shè)人才公寓，用好用活住房公積金政策。

圖13 非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域人才最為迫切的保障需求

（三）非公有制經(jīng)濟組織自身要重視人才發(fā)展，營造良好的人才發(fā)展內(nèi)部環(huán)境

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)受訪者職業(yè)忠誠度較高，這通過受訪者對單位人才培養(yǎng)的重視度和人才的穩(wěn)定性體現(xiàn)出來。21.9%的受訪者認(rèn)為單位非常支持和重視人才培養(yǎng)，53.6%的受訪者認(rèn)為單位比較重視此項工作，僅有2.3%的人認(rèn)為對于此項工作是非常不支持的（見圖14）。

圖14 非公有制經(jīng)濟單位對人才的培養(yǎng)

同時，一個組織人員的流動性也是衡量該組織人才培養(yǎng)和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研顯示，58.4%的人認(rèn)為自己的工作單位人才比較穩(wěn)定，10.2%的人認(rèn)為單位人才很穩(wěn)定，認(rèn)為比較不穩(wěn)定的只占16.2%（見圖15）。這兩項指標(biāo)說明，目前非公有制經(jīng)濟企業(yè)在育才和留才方面所做的工作還是卓有成效的。

圖15 非公有制經(jīng)濟單位人才的穩(wěn)定性

誠然，政府是搭建非公有制經(jīng)濟人才發(fā)展服務(wù)平臺的主導(dǎo)力量，但是還要調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)自身的積極性，為非公有制經(jīng)濟人才創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部環(huán)境。非公有制經(jīng)濟企業(yè)自身在開發(fā)、培養(yǎng)人才方面存在著諸多不足。調(diào)研結(jié)果顯示，對于企業(yè)的典型人才宣傳方面，受訪者的態(tài)度不容樂觀。認(rèn)為到位的僅為10.4%，一般的為48.1%，比較差的為21.7%，幾乎沒有的占到了12.3%（見圖16）。組織的發(fā)展是需要榜樣的，對于那些具有技能專長的組織模范和典型人才，企業(yè)要做好宣傳工作，樹立好的典型。

圖16 非公有制經(jīng)濟組織對典型人才的宣傳

非公有制經(jīng)濟組織還要注意滿足個人的需求。從滿足個人需求的角度看，物質(zhì)報酬占到了38.8%，個人成就感的占到了32.4%（見圖17）,這說明更多的非公有制經(jīng)濟組織工作人員還是比較看重物質(zhì)報酬的。

圖17 非公有制經(jīng)濟組織滿足人才個人需要

另外，非公有制經(jīng)濟人才還有參政議政的意愿。在其基本物質(zhì)需要得到滿足的基礎(chǔ)上，有一定比例的人員參政議政也是顯示非公有制經(jīng)濟組織社會地位、提升政府管理能力的重要方面。

根據(jù)調(diào)查得知，非公有制經(jīng)濟人才中的絕大多數(shù)認(rèn)為，他們參政議政的意義更大地體現(xiàn)在對政府行政能力的提升方面。受訪者認(rèn)為參政議政可以提升政府領(lǐng)導(dǎo)活力和執(zhí)政能力的占到了65.1%，對于非公有制經(jīng)濟組織自身發(fā)展的意義則主要體現(xiàn)在助推非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展、獲取非公有制經(jīng)濟組織的話語權(quán)和顯示非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域人才的地位三個方面，所占比例分別為44.8%、40.5%和30.5%，而認(rèn)為滿足個人需要的為36%（見圖18）?！?/p>

圖18 非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域人才參政議政的意義

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