治理視閾下非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與作用淺析

李慧玲

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)院，陜西 西安 710061）

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的不斷推進(jìn)，以私營(yíng)企業(yè)主為代表的一批非公有制經(jīng)濟(jì)人士逐步成長(zhǎng)起來(lái)。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，截至2013年10月底，我國(guó)個(gè)體工商戶達(dá)4351.03萬(wàn)戶，資金數(shù)額2.33萬(wàn)億元；私營(yíng)企業(yè)1209.52萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）37.4萬(wàn)億元。隨著經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治訴求日趨增強(qiáng)，其相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、公共服務(wù)需求等要求表達(dá)、尊重和得到保障，需要被現(xiàn)行的機(jī)制和制度容納，與現(xiàn)行社會(huì)秩序和制度之間建立良性互動(dòng)關(guān)系，要求更多的社會(huì)參與，尤其是政治參與。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從治理視閾出發(fā)，分析現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的現(xiàn)狀，既有利于厘清非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的障礙，又有利于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、相關(guān)概念

（一）治理

治理是指官方或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，表明黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。一定程度上，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系。

就政府而言，治理不同于統(tǒng)治，政府治理需要的權(quán)威不一定就是政府機(jī)關(guān)，需要的主體不僅可以是公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作；而政府統(tǒng)治的權(quán)威必然是政府，統(tǒng)治的主體也必定是社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)。綜合來(lái)看，治理具備幾個(gè)基本因素：參與主義、多元主體和自主的網(wǎng)絡(luò)模式。在管理過程中，治理和政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行向度也不相同，治理的權(quán)力運(yùn)行方向是自上而下、自下而上的雙向互動(dòng)；而政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的。治理有四個(gè)特征:治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。從政治學(xué)角度看，治理是指政治管理的過程，它包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和對(duì)公共資源的管理。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)人士

1991年，中共中央開始使用“非公有制經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念，其囊括了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)等經(jīng)濟(jì)成分，第一次針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士提出八字方針——團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育，六字要求——愛國(guó)、敬業(yè)、守法。黨的十八大報(bào)告提出，要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。黨的十八屆三中全會(huì)也指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位可見一斑。非公有制經(jīng)濟(jì)人士這個(gè)概念的提出，可以追溯到2005年中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于規(guī)范使用統(tǒng)一戰(zhàn)線中若干重要稱謂的意見（試行）的通知》，“在泛稱個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、股份制公司中的自然人股東等非公有制經(jīng)濟(jì)人士群體時(shí)，宜用非公有制經(jīng)濟(jì)人士”。這樣的界定僅是列舉式的，從“等”字理解，還有除這三者外的其他人士也可以納入該范圍，具體還包括哪些，黨和政府的權(quán)威文件中無(wú)從考證，研究者見仁見智，總之都是指從事非公有制經(jīng)濟(jì)的人。也可以說(shuō)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士是集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的新的社會(huì)階層的主體。

（三）有序政治參與

政治參與指公民及聯(lián)合體為影響社會(huì)資源和利益的分配而從事的與政府決策活動(dòng)有關(guān)的各種政治行為。而關(guān)于有序政治參與，黨的十六大報(bào)告有“擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”的提法。十七大報(bào)告有“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大，依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效”的要求。十八大報(bào)告提出要“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。由此可見，公民有序政治參與是指公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度、遵守憲法和法律所規(guī)定的公民民主權(quán)利的前提下，為促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)、為提高政府管理公共事務(wù)的能力與績(jī)效，通過自主、理性的方式并按照一定的程序而進(jìn)行的各種有秩序的能夠直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為。

二、現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的作用

著名政治學(xué)者俞可平說(shuō)，政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)重要的次級(jí)體系。從治理的角度分析，非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與領(lǐng)域很寬，涉及市場(chǎng)治理、政府治理、社會(huì)治理的諸多領(lǐng)域，同時(shí)也涉及國(guó)家治理層面。

（一）在市場(chǎng)治理領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)化了國(guó)家市場(chǎng)治理結(jié)構(gòu)

改革開放以來(lái)，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為10%，而個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率則達(dá)到25%以上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量的70%～80%來(lái)源于非公有制經(jīng)濟(jì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎之一，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍不斷壯大，2010年“兩會(huì)”資料表明，非公有制經(jīng)濟(jì)群體占全國(guó)就業(yè)人口的10%～20%，上繳的稅收占全國(guó)總稅收的50%～60%，制造或者提供了60%～70%的社會(huì)產(chǎn)品和公共服務(wù)，提供了70%～80%的新增就業(yè)。另外，70%的技術(shù)創(chuàng)新、65%的國(guó)內(nèi)發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品來(lái)自以非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的中小企業(yè)。截至2013年9月底，私營(yíng)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的82.3%。他們著眼于自身企業(yè)的發(fā)展，積極提升企業(yè)的素質(zhì)，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流，在增加財(cái)政收入、拓寬就業(yè)渠道、推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極主動(dòng)的介入，我國(guó)市場(chǎng)治理結(jié)構(gòu)中政府和市場(chǎng)邊界劃分更加明晰，以市場(chǎng)為主體的市場(chǎng)治理結(jié)構(gòu)正在形成并不斷強(qiáng)化，政府的邊界逐漸縮小，主要通過法律等非行政手段介入，為市場(chǎng)提供服務(wù)和良好的外部環(huán)境。

（二）在政府治理領(lǐng)域，通過現(xiàn)有平臺(tái)積極參與民主協(xié)商來(lái)推進(jìn)政府治理

隨著經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治訴求日趨增強(qiáng)，他們中的一些人通過各種平臺(tái)進(jìn)行有效的政治參與，比如擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)任政府部門實(shí)職，加入中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派和工商聯(lián)等組織，擔(dān)任政府參事、經(jīng)濟(jì)顧問、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)特約人員，參與基層政治等。至2007年10月，共有243人擔(dān)任全國(guó)人大代表或全國(guó)政協(xié)委員，1730多人擔(dān)任省級(jí)人大代表或政協(xié)委員。黨的十八大有來(lái)自16個(gè)省市的24名民營(yíng)企業(yè)家作為代表。在基層政治中，“富人治村”也不鮮見?？梢?，非公有制經(jīng)濟(jì)人士不僅是我國(guó)政治生活中的新生力量，而且在參政議政中發(fā)揮著積極作用，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題、難點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題積極建言獻(xiàn)策，提出建設(shè)性意見建議，為政府部門制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施提供決策參考。非公有制經(jīng)濟(jì)人士的有序政治參與需要被現(xiàn)行的體制容納，需要政府治理理念進(jìn)一步落實(shí)，從而促進(jìn)我國(guó)政府治理向前推進(jìn)。

（三）在社會(huì)治理領(lǐng)域，通過光彩事業(yè)和企業(yè)文化建設(shè)促進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新

1994年，為配合國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，一批民營(yíng)企業(yè)提出“讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來(lái)”的倡議，獲得了廣大民營(yíng)企業(yè)的積極響應(yīng)?！傲x利兼顧，以義為先”成為民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的核心理念。歷年光彩事業(yè)調(diào)研中企業(yè)自主申報(bào)的情況顯示，截至2012年底，光彩事業(yè)累計(jì)實(shí)施投資類項(xiàng)目32242個(gè)，累計(jì)到位資金達(dá)3793.7億元，累計(jì)培訓(xùn)和安置就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到672.2萬(wàn)人和705.6萬(wàn)人。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。社會(huì)治理體制是國(guó)家治理體系的重要組成部分，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須創(chuàng)新社會(huì)治理體制。非公有制經(jīng)濟(jì)人士將企業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展結(jié)合起來(lái)，積極參與社會(huì)治理，從最初的個(gè)體善舉轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的行動(dòng)，積極履行社會(huì)責(zé)任，成為支持我國(guó)西部大開發(fā)、中部崛起、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。其影響越來(lái)越深入，是我國(guó)社會(huì)治理體制中的主體之一。

另外，非公有制經(jīng)濟(jì)人士不斷加強(qiáng)自身企業(yè)文化建設(shè)，自覺尊重和維護(hù)員工合法權(quán)益，改善員工的工作條件，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，積極塑造良好形象，增進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士與其他社會(huì)階層的相互認(rèn)同，對(duì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)也是一種優(yōu)化，有利于和諧社會(huì)建設(shè)。2014年6月，由全國(guó)工商聯(lián)組織調(diào)研編制的我國(guó)首份《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告》出版發(fā)行，第一次向社會(huì)展示了中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士近20年來(lái)為履行社會(huì)責(zé)任所進(jìn)行的探索和取得的成績(jī)。在當(dāng)前不斷深化改革的背景下，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)人士通過改善自身企業(yè)的微觀環(huán)境助推中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于促進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新。

（四）在國(guó)家治理層面，有序政治參與的利他性和善治的目標(biāo)相契合

治理的最終目標(biāo)就是善治，就是實(shí)現(xiàn)良好的治理，實(shí)現(xiàn)公民與國(guó)家、社會(huì)與政府之間的良性互動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)。善治實(shí)際上就是國(guó)家向社會(huì)放權(quán)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民的成長(zhǎng)，使公民產(chǎn)生了擺脫政府全面束縛的渴望，并基于自身發(fā)展的需要，對(duì)政府公共管理提出了新的要求，非公有制經(jīng)濟(jì)人士也渴望憑借這一回歸的權(quán)利，通過參加各種社團(tuán)發(fā)表意見，表達(dá)意愿，提出訴求，從而影響政府公共政策制定。非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行有序政治參與時(shí)所呈現(xiàn)的目標(biāo)和方向與我國(guó)政府治理的目標(biāo)和方向總體一致，利他性大于利己性的參與特點(diǎn)和政府的善治目標(biāo)殊途同歸。從20世紀(jì)90年代流行于西方的善治理論看，善治的特征是合法、透明、責(zé)任、法治、回應(yīng)、有效，其本質(zhì)特征在于政府與公民對(duì)公共生活的合作管理?？梢姡枪兄平?jīng)濟(jì)人士有序政治參與的利他性與善治的目標(biāo)和追求剛好契合。

三、結(jié)語(yǔ)

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，是一種全新的政治理念，屬于重大的理念創(chuàng)新。治理的最高境界是善治，從全社會(huì)范圍看，善治離不開政府，更離不開公民，善治是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。學(xué)者格爾哈特和韋爾熱在《現(xiàn)代化、文化變遷與民主：人類發(fā)展時(shí)序》中指出：中國(guó)的市場(chǎng)化改革，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有重要的經(jīng)濟(jì)、政治和文化意義。非公有制經(jīng)濟(jì)人士作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主角之一，以不斷上升的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位闡述公平競(jìng)爭(zhēng)、自由平等、民主法治、創(chuàng)造等市場(chǎng)理念。中國(guó)民主所需要的公民文化正在悄悄孕育成長(zhǎng)。學(xué)者孫立平在《轉(zhuǎn)型與斷裂——改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》中指出，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)精英、政治精英和知識(shí)精英構(gòu)成了一個(gè)擁有社會(huì)中大部分資本的強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體，他們影響公共政策的制定和執(zhí)行過程，影響著社會(huì)公共輿論和話語(yǔ)的形成。在解決問題時(shí)，政府不再獨(dú)自擔(dān)任政策制定者的角色，而是依靠包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的社會(huì)力量的有序政治參與作出決策。英國(guó)學(xué)者杰索普曾說(shuō)過:“治理的要點(diǎn)在于：目標(biāo)定于談判和反思過程之中，要通過談判和反思加以調(diào)整?！闭凸裨谝黄鸪砷L(zhǎng)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與也在不斷發(fā)展完善,助力我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

[1]俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014.

[2]景躍進(jìn)，張小勁.政治學(xué)原理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006：278.

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