泰安市：水生態(tài)文明評價(jià)體系構(gòu)建及策略

■ 周靜遠(yuǎn)

一、泰安市水資源情況

（一）水量情況

山東省泰安市多年平均地下水資源總量為1181億m3，平水年（P=50%）為1143億m3，枯水年（P=75%）為924億m3，特枯水年（P=95%）為66730萬m3。如：2005年全市的水資源總量為23．3億m3（該年屬于偏多年份），其中地表水資源量19．7億m3，地下水資源量15．3億m3，地表水與地下水資源量重復(fù)計(jì)算量11．7億m3。其中，地下水按照分區(qū)計(jì)算，全市山丘區(qū)地下水資源量為13．4億m3，平原地下水資源量為2億m3，山丘區(qū)與平原區(qū)重復(fù)計(jì)算量為0．037億m3。

（二）降水情況

就年際變化來看，降水受季風(fēng)氣候影響，全市降水量豐枯交替明顯、經(jīng)常出現(xiàn)連豐或連欠的年景。年內(nèi)不同的時(shí)期，其降雨量變化較大，汛季4個(gè)月的降雨量最多，為535．7 mm，占全年的 75．5%，春季的降雨量為 93．9 mm，占13．2%，晚秋的降雨量為 57．1 mm，占 8．0%，冬季降雨量最小，只占全年的3．3%。即：具有春旱、夏澇、晚秋和冬季少雨的特點(diǎn)。除北部的泰山區(qū)外，多年平均降水量由東部的750mm遞減到西部平原丘陵區(qū)的600mm以下，呈顯著的經(jīng)度地帶性變化，在同一緯度附近各地的年降水量，由于受海洋水汽輸送、地形因素的影響，有自東向西遞減的變化規(guī)律。綜上所述，泰安市的降雨具有年際、年內(nèi)、地域變化大，時(shí)空分布不均勻的特點(diǎn)。

二、水生態(tài)文明建設(shè)

當(dāng)前，泰安市建有污水處理廠10座，污水處理能力達(dá)到43萬m3/d，城市污水集中處理率達(dá)到了97%。泰安市有54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施，污水處理設(shè)施建設(shè)比例89%，出水水質(zhì)均達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。泰安市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系建設(shè)全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣市處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。泰安市城市規(guī)劃區(qū)綠化覆蓋率45．2%。

城鎮(zhèn)污水處理能力大提升，提高了全市城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合承載力。城鎮(zhèn)治污項(xiàng)目的建設(shè)，把城鎮(zhèn)污水生活垃圾從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用和處理等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起，形成完整的綜合處理系統(tǒng)，并對處理過程中產(chǎn)生的二次污染采取防治措施，最大限度地減輕了對環(huán)境的影響，極大地改變了過去城鎮(zhèn)污水直接排入自然水體，垃圾簡單堆放、填埋，嚴(yán)重破壞城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)污水垃圾的資源化、減量化、無害化處理，全市城鎮(zhèn)環(huán)境綜合承載力得到空前提高。

強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實(shí)行統(tǒng)一保潔、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理，實(shí)現(xiàn)作業(yè)機(jī)械化、運(yùn)輸密閉化、處理無害化，從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題，營造清潔舒適、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與村民生活水平同步提升。

近兩年來，泰安城區(qū)共新植補(bǔ)植各類喬灌木40萬余株，栽植組擺各類花卉80萬余盆（株），模紋材料150萬余株，攀緣植物0．6萬余株。通過對有游園綠地增加完善休閑設(shè)施、安裝鋼性護(hù)欄、優(yōu)化綠地植物配置，實(shí)現(xiàn)綠化效果更加整齊優(yōu)美，色彩更加豐富，植物配置更加合理，凸顯了生態(tài)優(yōu)良、怡人宜居的景觀效果，取得了顯著的環(huán)境效益。

三、泰安水生態(tài)文明評價(jià)體系構(gòu)建

（一）水生態(tài)文明評價(jià)體系

在泰安市水生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，首先對城市人水和諧系統(tǒng)進(jìn)行層次分析，根據(jù)實(shí)際情況，將其分為三個(gè)層次，對每個(gè)層次的指標(biāo)進(jìn)行初選；然后采用主觀預(yù)斷、理論分析和頻度統(tǒng)計(jì)法初步確立評價(jià)指標(biāo)體系，最后運(yùn)用獨(dú)立性分析、主成分分析和德爾菲法確立了泰安市水生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)體系，如下表。

泰安市水生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)體系

（二）水生態(tài)文明評價(jià)模型

為全面體現(xiàn)城市水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求，需要對城市水環(huán)境的總體發(fā)展能力做出評價(jià)，還要對城市各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)狀態(tài)做出評價(jià)。評價(jià)模型和方法的建立與選取，應(yīng)滿足對水環(huán)境的動(dòng)態(tài)分析與評價(jià)。鑒于此，建立起綜合評價(jià)模型，其結(jié)構(gòu)如圖1。

圖1 泰安市水生態(tài)文明評價(jià)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

四、泰安水生態(tài)文明評價(jià)和分析

（一）數(shù)據(jù)獲得

由于有些統(tǒng)計(jì)年鑒不全，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，因此時(shí)間序列取2007～2012年，指標(biāo)數(shù)據(jù)資料主要來源于《泰安市統(tǒng)計(jì)年鑒》《泰安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報(bào)》《山東省水資源公報(bào)》《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》《山東省環(huán)境公報(bào)》，以及泰安市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、山東省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、泰安市環(huán)保局、泰安市水利政務(wù)信息網(wǎng)等相關(guān)單位和網(wǎng)站，一些指標(biāo)數(shù)據(jù)可以直接查到，一些指標(biāo)數(shù)據(jù)通過必要的計(jì)算獲得。對于定性指標(biāo)，主要通過問卷調(diào)查的方式獲得。

（二）人水和諧度

1.城市人水系統(tǒng)發(fā)展度

依據(jù)基于改進(jìn)模糊綜合評判的城市人水發(fā)展度計(jì)算模型，利用查得的一些指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算出泰安市人水系統(tǒng)發(fā)展度，其結(jié)果如圖2。

2.人水系統(tǒng)協(xié)調(diào)度

根據(jù)基于改進(jìn)灰色關(guān)聯(lián)分析的城市人水協(xié)調(diào)度計(jì)算模型，利用查得的一些指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算得到泰安市人水系統(tǒng)協(xié)調(diào)度，計(jì)算結(jié)果如圖3。

圖2 2007～2012年泰安市人水發(fā)展度

圖3 2007～2012年泰安市人水協(xié)調(diào)度

圖4 2007～2012年泰安市人水和諧主觀感受度

圖5 2007～2012年泰安市人水和諧度

3.人水和諧主觀感受度

根據(jù)城市人水和諧主觀感受度計(jì)算模型，利用查得的一些指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算得到泰安市人水和諧主觀感受度，其計(jì)算結(jié)果如圖4。

4.人水和諧度

通過以上計(jì)算，依據(jù)城市人水和諧度計(jì)算模型，計(jì)算得到2007～2012年泰安市人水和諧度，即2007～2012泰安市人水和諧水平及其變化情況，計(jì)算結(jié)果如圖5。

（三）評價(jià)結(jié)果

1．從2007～2012年的過去6年間，泰安市人水和諧水平處于不斷提高的階段，其中大多數(shù)年份的人水之間處于較和諧狀態(tài)，只有極少數(shù)年份處于不和諧但接近基本和諧的狀態(tài)水平。

2．在2007～2008年間的人水和諧度低于基本和諧0．6的標(biāo)準(zhǔn)，人水之間的和諧水平較低。

3．從2009年起，人水和諧度不斷提高，人水之間由不和諧狀態(tài)向和諧狀態(tài)發(fā)展，人水關(guān)系不斷得到改善。

（四）結(jié)果分析

1．泰安市人水和諧度的不斷提高，得益于泰安市人水系統(tǒng)發(fā)展水平的不斷提高，得益于泰安市人水系統(tǒng)協(xié)調(diào)狀況的不斷改善，以及泰安市人水和諧主觀感受度的不斷提高。

2．結(jié)合泰安市發(fā)展實(shí)際情況可知，過去幾年間，泰安市人水和諧狀況的不斷改善和人水和諧水平的不斷提高，主要由于以下幾個(gè)方面的原因：①努力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。②積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境改善和水資源保護(hù)。③加強(qiáng)科技創(chuàng)新對水利的推動(dòng)作用。④注重水文化建設(shè)。⑤扎實(shí)開展節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)。

五、泰安水生態(tài)文明策略

（一）拓寬開源渠道，提高水資源保障能力

努力建設(shè)資源工程、民心工程、生態(tài)工程、非常規(guī)水源利用四大工程，進(jìn)一步加大地表水及非常規(guī)水源的開發(fā)力度，逐步縮減地下水在全社會用水量中所占的份額，實(shí)現(xiàn)泰安市水資源的優(yōu)化配置與可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型社會

加強(qiáng)各集中飲用水水源地監(jiān)測力度，加大每月監(jiān)測頻率與監(jiān)測項(xiàng)目數(shù)量，確保人民群眾的飲水安全；加強(qiáng)入河排污口的審查力度，對現(xiàn)有入河排污口認(rèn)真排查，該取締的一律關(guān)停；加大對地下水資源開采的有效管理，減少過度開采的地下水開采量，恢復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會

進(jìn)一步做好水資源綜合規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，不斷實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理，全面推行節(jié)約用水，確保生活用水、增加環(huán)境用水，完善水資源監(jiān)測和管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高行政效率，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，加快水務(wù)市場的建設(shè)，做好水資源的節(jié)約和保護(hù)。提高水資源利用效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。

（四）注重科技進(jìn)步與節(jié)水環(huán)保教育

加大對水利和科教的投資力度，按照科技興水的水利發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞水利事業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)。同時(shí)，積極開展節(jié)水環(huán)保教育，采取多種形式，廣泛深入地進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)全民水生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意識。

（五）加大景區(qū)和水源地保護(hù)，合理有效利用水資源

加強(qiáng)對泰山、徂徠山等風(fēng)景名勝區(qū)和水源地、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制訂保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。

（六）突出抓好工業(yè)用水，推廣使用節(jié)水新工藝和新設(shè)備

對工業(yè)節(jié)水，建議淘汰水資源利用效率低的行業(yè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，推廣工業(yè)節(jié)水新工藝和新設(shè)備的使用。

（七）狠抓污染源治理，保障水質(zhì)安全

堅(jiān)持加大財(cái)政投入，在入河排污口、濕地公園等重要部位增加建設(shè)在線監(jiān)控設(shè)備，加大對違規(guī)行為的處罰力度。

（八）政府應(yīng)著手規(guī)劃區(qū)外調(diào)水或跨流域調(diào)水

科學(xué)合理的城市總體規(guī)劃，是市域生態(tài)文明建設(shè)的有力支撐。生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，是市域生態(tài)文明建設(shè)的總綱。建議政府盡快謀劃、規(guī)劃區(qū)外調(diào)水，或跨流域調(diào)水，并納入城市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌。