公益捐贈行為的法律性質(zhì)分析及闡釋

■

中共黑龍江省哈爾濱市巴彥縣委黨校

一、公益捐贈行為的法律性質(zhì)

公益捐贈行為是指自然人、法人或其他非法人組織為發(fā)展社會公益事業(yè)或資助社會個體成員而捐贈資金、實物，并與受贈主體自愿成立和履行合同的行為。在我國現(xiàn)行《公益事業(yè)捐贈法》中，對公益捐贈行為的受贈人確認(rèn)為公益性社會團(tuán)體和公益性非營利事業(yè)單位，這使得受贈人的界定范圍過于狹窄。社會公益捐贈是公益捐贈行為的一部分，相比較而言，公益捐贈行為的范疇更大，其法律性質(zhì)體現(xiàn)在以下方面：

(一)實質(zhì)是附義務(wù)的贈與行為

公益捐贈行為屬于特殊捐贈行為，符合贈與行為的特征，其行為主體包括捐贈人和受贈人。捐贈人必須是具備民事行為能力的自然人、法人或其他非法人組織，而受贈人必須是公益事業(yè)團(tuán)體或代表受資助不特定人利益的臨時機構(gòu)，如中華慈善總會、臨時賑災(zāi)機構(gòu)、希望工程等。受贈人在接受捐贈人的捐贈實物或資金之后，必須履行特定的義務(wù)實現(xiàn)捐贈人的初衷。同時，在履行義務(wù)的過程中還要受到有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督管理。由此可見，公益捐贈行為實質(zhì)上是一種附義務(wù)的贈與行為，受贈人既要按照公益捐贈人的初衷履行公益捐贈的義務(wù)，又要將捐贈的資金或?qū)嵨镉糜谏鐣惶囟ㄈ?，進(jìn)而完成完整的公益捐贈行為。

(二)公益捐贈合同是諾成合同

我國合同法將贈與合同定性為諾成合同，即雙方當(dāng)事人在自愿達(dá)成共識的情況下，合同即為生效。由于公益捐贈行為符合贈與行為的一般特征，所以公益捐贈合同也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為諾成合同。在合同法中，對公益捐贈合同作出了一系列規(guī)定，如規(guī)定“具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同，受贈人可以要求贈與人交付已約定的贈與財產(chǎn)”，這在一定程度上限制了贈與人的撤銷權(quán)。同時，在合同法中，還明確規(guī)定了贈與人可依法撤回贈與行為的具體條件，有利于維護(hù)贈與人與受贈人在法律上的平等地位。結(jié)合前述公益捐贈行為的定義，可認(rèn)定公益捐贈合同從屬于諾成合同。

二、公益捐贈的法律效力

(一)對捐贈人的法律效力

在公益捐贈合同生效后，捐贈人享有以下權(quán)利和義務(wù)：一是捐贈人必須履行給付義務(wù)，按照約定的事項將財產(chǎn)捐贈給受贈人，并辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。若捐贈人故意不履行義務(wù)，則需要向受贈人賠償相關(guān)損失，最高賠償額度不超過合同約定的額度；二是在公益捐贈行為中，捐贈人有權(quán)利請求受贈人實現(xiàn)捐贈目的，并且有權(quán)利請求主管機關(guān)監(jiān)督管理受贈人履行義務(wù)；三是捐贈人享有依法拒絕履行合同的權(quán)利，但是不享有請求返還已捐贈實物或資金的權(quán)利，以維護(hù)受贈人的合法權(quán)益；四是由于公益捐贈的違約行為可能會給社會穩(wěn)定帶來一定程度影響，所以捐贈人必須承擔(dān)債務(wù)不履行責(zé)任。捐贈人無故撤銷合同，或者故意拖延合同義務(wù)的履行，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補償性的賠償責(zé)任；五是捐贈人雖然不承擔(dān)捐贈實物瑕疵擔(dān)保義務(wù)，但是若因故意不告知受贈人實情而造成受贈人或受益人人身或財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

(二)對受贈人的法律效力

在公益捐贈合同生效后，受贈人享有以下權(quán)利和義務(wù)：一是受贈人可要求捐贈人按照合同約定的時間、地點交付捐贈標(biāo)的。若捐贈人故意不履行合同義務(wù)，則捐贈人可申請法院強制執(zhí)行；二是受贈人可要求捐贈人賠償因不履行義務(wù)而造成的財產(chǎn)損失，維護(hù)捐贈人在無償性合同中的利益；三是受贈人必須履行合同中約定的義務(wù)，實現(xiàn)捐贈實物或資金的最大化公益效果；四是受贈人要履行妥善管理捐贈標(biāo)的物的義務(wù)，實現(xiàn)標(biāo)的物保值增值，避免造成標(biāo)的物價值損失。

(三)對受益人的法律效力

在公益捐贈合同生效后，受益人享有以下權(quán)利和義務(wù)：一是受益人可以默示接受或拒絕捐贈，但是不可以在未經(jīng)捐贈人和受贈人同意的情況下將受益權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人；二是受益人是公益捐贈行為的最終受益人，為保證公益捐贈目的的實現(xiàn)，受益人有權(quán)請求主管機關(guān)監(jiān)督受贈人履行義務(wù)；三是在公益捐贈行為中，若捐贈人不履行債務(wù)責(zé)任，則受益人可直接或間接地向捐贈人提出損失賠償請求。若捐贈人捐贈的實物為購買他人產(chǎn)品，且產(chǎn)品出現(xiàn)瑕疵造成受益人財產(chǎn)或人身損害，受益人可根據(jù)消費者權(quán)益保護(hù)法要求銷售者賠償損失。

三、結(jié)語

總而言之，我國必須加快公益捐贈法律制度建設(shè)，明確公益捐贈主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為維護(hù)公益捐贈事業(yè)發(fā)展提供有力的法律依據(jù)。在我國法律體系中，要進(jìn)一步明確公益捐贈行為的法律性質(zhì)和法律效力，將公益捐贈行為定性為附義務(wù)的贈與行為，要求捐贈人、受贈人和受益人依法履行各自的權(quán)利和義務(wù)，確保公益捐贈行為合法合規(guī)，受到法律體系的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹紅冰.公司公益捐贈的性質(zhì)和法律規(guī)制[J].湖南商學(xué)院學(xué)報,2012(2):101～102.

[2]劉蕓.我國公司公益捐贈法律制度探析[D].貴陽:貴州大學(xué),2016.

[3]黃黎玲.社會公益捐贈的法律屬性分析[J].福建法學(xué),2014(12):47～48.