平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理問(wèn)題研究

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福建師范大學(xué)

2015年10月，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)被確定為福建省網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，探索將網(wǎng)格化與信息化深度融合，構(gòu)建融綜合治理、城鄉(xiāng)管理、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)“一體四翼”的新型城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理體系。①如今，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)各個(gè)社區(qū)依托網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)于社區(qū)進(jìn)行信息資源的整合，將網(wǎng)格化服務(wù)覆蓋到社區(qū)的每個(gè)角落中去，讓居民的需求得以及時(shí)被知曉，方便群眾的生活。

一、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題

(一)政府角色轉(zhuǎn)變不到位

之前，對(duì)于社區(qū)的管理，是“自上而下”的，是政府秉持“管理者”的職能直接而具體的干預(yù)，社區(qū)居委會(huì)處于被動(dòng)地位，以政府指令為工作準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行社區(qū)的管理工作?，F(xiàn)如今，政府向“服務(wù)者”的職能轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)自身定位，讓渡部分權(quán)力于社區(qū)居民委員會(huì)，以“服務(wù)優(yōu)于管理”為準(zhǔn)則。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社區(qū)居民委員會(huì)回歸自治，但政府的轉(zhuǎn)變還未到位，社區(qū)工作仍顯現(xiàn)行政化，自身能力支撐不起社區(qū)的管理，加之社區(qū)網(wǎng)格化的發(fā)展，使社區(qū)居委會(huì)不僅要承擔(dān)社區(qū)日常事務(wù)和維護(hù)社區(qū)安全，還需要承擔(dān)網(wǎng)格化管理活動(dòng)的開展，任務(wù)繁重。

(二)網(wǎng)格管理協(xié)調(diào)不清

目前，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理體系的跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。但在實(shí)際的管理和服務(wù)過(guò)程中，網(wǎng)格員在社區(qū)里的工作內(nèi)容涉及到民政、社區(qū)治理、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境及安全等事務(wù)，在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，向上級(jí)相關(guān)部門反饋，但問(wèn)題常常涉及到不同的部門，且部門間的信息交流不通暢，忽視部門間的協(xié)調(diào)作用，致使工作脫節(jié)，還容易引起責(zé)任不明、相互推諉的現(xiàn)象。

(三)網(wǎng)格化管理忽略服務(wù)功能

平潭各社區(qū)的網(wǎng)格員人數(shù)少、身兼多職，每天都要面對(duì)各種不同的社區(qū)居民，且所面臨的問(wèn)題也是多樣化的，日常的工作量大。由于個(gè)人的能力、精力，社區(qū)的工作并不能都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，工作的質(zhì)量也沒法得到一定的保障。不僅如此，網(wǎng)格員本身所擁有的權(quán)力有限，在自身工作職責(zé)下卻沒有相應(yīng)的權(quán)力來(lái)解決問(wèn)題，只能上報(bào)上級(jí)尋求對(duì)應(yīng)的部門來(lái)解決，這樣一來(lái)，解決社區(qū)居民問(wèn)題的時(shí)限延長(zhǎng)，力度降低，服務(wù)的效果也受到了嚴(yán)重的影響。

(四)社區(qū)居民參與熱情低

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理推行后，使社區(qū)居民的冷漠化態(tài)度得以緩解，但還是沒有從根本上解決問(wèn)題。表現(xiàn)為：社區(qū)管理過(guò)程中沒有得到群眾的信任，大多數(shù)人遇到問(wèn)題也不愿意與社區(qū)管理人員溝通；社區(qū)居民對(duì)于網(wǎng)格化管理并不了解，認(rèn)為與自身生活沒有太多的關(guān)系，對(duì)于社區(qū)的管理都是被動(dòng)的接受和配合，參與熱情低；社區(qū)網(wǎng)格化管理的對(duì)象多數(shù)為中老年人，針對(duì)青年群體的較少，調(diào)動(dòng)不起群眾積極性。

(五)管理人員能力有限

社區(qū)網(wǎng)格化管理的目的，就是為了轉(zhuǎn)變社區(qū)管理人員“管理者”的服務(wù)意識(shí)，以“服務(wù)者”的新形象出現(xiàn)在社區(qū)居民面前，讓居民感受到社區(qū)營(yíng)造的服務(wù)氛圍。由于平潭社區(qū)網(wǎng)格化管理的建設(shè)時(shí)間并不長(zhǎng)，資歷還尚淺，又將建設(shè)與服務(wù)工作同時(shí)進(jìn)行，短期內(nèi)工作量一下子增加又內(nèi)容繁雜，致使基礎(chǔ)管理人員人手不足、責(zé)任意識(shí)薄弱、態(tài)度消極、處理問(wèn)題缺乏靈活性且暴露出個(gè)人工作能力低等狀況逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

二、完善平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理的建議

(一)加快轉(zhuǎn)變政府管理觀念

要想讓社區(qū)網(wǎng)格化管理在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的好，就要加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府管理的觀念，權(quán)力下沉，讓政府角色徹底從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，把服務(wù)群眾置于最高目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到社區(qū)居民參與在其中起的作用。政府適當(dāng)轉(zhuǎn)移一些權(quán)力給社區(qū)和社會(huì)組織，引導(dǎo)社區(qū)自治、社會(huì)組織參與治理，以協(xié)調(diào)者和服務(wù)者的身份去推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，同時(shí)認(rèn)識(shí)到社區(qū)居民的重要作用，相互信任、相互理解，共同維護(hù)社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化管理的服務(wù)目的，形成以政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)同合作的社會(huì)治理模式。

(二)加強(qiáng)部門之間的協(xié)作

社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)新就在于破除了傳統(tǒng)管理的單一和平面化管理，倡導(dǎo)一種立體化和全方位的管理②。

首先，各部門需要分配出一部分的工作人員來(lái)組成聯(lián)合工作小組，一起負(fù)責(zé)各個(gè)社區(qū)間的管理工作，以防部門間的工作任務(wù)占用大量社區(qū)管理工作。各部門還需要定期召開會(huì)議，對(duì)于社區(qū)管理工作過(guò)程中，各部門出現(xiàn)的工作問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通以及共享，讓問(wèn)題能夠又快又好的解決。其次，明確部門間的權(quán)力與責(zé)任，杜絕管理過(guò)程中出現(xiàn)的工作斷層和工作盲區(qū)，以便問(wèn)題得到順利且有效的解決。

(三)整合有效資源，提高服務(wù)有效性

應(yīng)當(dāng)促進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)網(wǎng)格化信息平臺(tái)與各個(gè)社區(qū)直接的政務(wù)銜接，加強(qiáng)雙方的溝通，明確雙方的權(quán)責(zé)，整合有效的資源，為社區(qū)居民的服務(wù)提供強(qiáng)有力的后盾。

第一，借助網(wǎng)格化信息平臺(tái)，對(duì)社區(qū)政務(wù)及信息進(jìn)行公開，整合有效的資源并予以公開，幫助社區(qū)居民及時(shí)得到自己需要的信息并及時(shí)解決問(wèn)題。第二，將原有社區(qū)干部與網(wǎng)格員進(jìn)行整合，重新對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分配、合作。第三，組建由相關(guān)職能部門、社會(huì)組織、志愿者組織等組成的專業(yè)項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)，最大限度地整合和利用各方面資源，科學(xué)地完善基層社會(huì)管理服務(wù)，保證社區(qū)居民的要求與愿望能夠得以實(shí)現(xiàn)。

(四)激發(fā)社區(qū)居民的參與意識(shí)

社區(qū)網(wǎng)格化管理不能夠只有管理人員來(lái)全部承擔(dān)的，是需要管理人員和居民的相互理解、相互配合，攜手參與到社區(qū)的管理中，為社區(qū)的發(fā)展盡個(gè)人的力量。

第一，社區(qū)作為居民生活的地方，應(yīng)該樹立起主人翁意識(shí)，明確自身在網(wǎng)格化管理中的起到?jīng)Q定性的作用。第二，通過(guò)對(duì)社區(qū)居民的關(guān)心和了解，把居民的意愿納入主要考慮范圍，開展多樣的文化活動(dòng)來(lái)吸引社區(qū)居民的參與，讓居民對(duì)于活動(dòng)產(chǎn)生濃厚的興趣，逐漸引導(dǎo)居民自發(fā)的參與社區(qū)活動(dòng)。第三，各個(gè)社區(qū)應(yīng)該依照自己社區(qū)的地理位置、人文特點(diǎn)來(lái)推廣社區(qū)潛在的文化內(nèi)涵，重視文化建設(shè)，提升社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，為社區(qū)自我服務(wù)提供有力保障。

(五)提高網(wǎng)格化管理人員管理力度

網(wǎng)格化管理是綜合性的管理，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)還在社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)的初步階段，更需要及時(shí)地引入素質(zhì)高、能力好的專業(yè)化人才和提升管理人員的服務(wù)管理能力。

首先，引入專業(yè)化人才，將新的管理理念和方式注入到團(tuán)隊(duì)中去，加強(qiáng)管理人員的認(rèn)同感，提升工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平。其次，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理人員進(jìn)行定期進(jìn)行人員培訓(xùn)和人員培養(yǎng)，提高管理人員的自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力以及服務(wù)意識(shí)。然后，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理工作辦法，限制管理人員的行為，權(quán)責(zé)對(duì)等。最后，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的激勵(lì)制度，將激勵(lì)制度同績(jī)效結(jié)合起來(lái)，提高人員工作的積極性。

目前平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化管理還處于初步資源整合的階段，政府的重視及社會(huì)各界的關(guān)注，讓社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作再接再厲再上新臺(tái)階。希望以滿足社區(qū)居民需求、提升社區(qū)服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)的社區(qū)網(wǎng)格化管理，能夠?qū)訌?qiáng)政府和居民的聯(lián)系，提升社區(qū)服務(wù)水平具有重要的意義。

注釋：

①黃雪玲.一平臺(tái)一中心一張網(wǎng)！大數(shù)據(jù)助力平潭建設(shè)“智慧海島”[EB/OL].http://www.pingtan.gov.cn/,2017-07-17.

②汪潔.社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的?？谏鐓^(qū)網(wǎng)格化管理探索與思考[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào),2016(1):35～38.

[1]穆晶.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究[D].蘭州:蘭州大學(xué),2016.

[2]樊凡.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理相關(guān)問(wèn)題研究[D].南昌:江西財(cái)經(jīng)大學(xué),2016.

[3]陳友華,柳建坤,曾偉.從網(wǎng)格化管理到社區(qū)治理——宜昌市社會(huì)管理的實(shí)踐與啟示[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào),2017(3):89～97.

[4]李新輝.社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].人力資源管理,2017(1):13～14.