公共數(shù)字文化治理體系與城市公共形象研究

■

南京大學(xué)信息管理學(xué)院

2017年7月文化部頒布了《“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》。從2011年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》開始，經(jīng)歷了“十二五”到“十三五”幾年間的發(fā)展，我國公共數(shù)字文化建設(shè)工作框架基本建立，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國，資源庫已成規(guī)模，資源保障能力逐步加強(qiáng)，“十三五”期間公共數(shù)字文化的建設(shè)規(guī)劃中，加入了新的內(nèi)容即落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、明確公共數(shù)字文化戰(zhàn)略地位，為基本建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系保駕護(hù)航。

2017《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》與《中華人民共和國公共圖書館法》的先后出臺(tái)，公共數(shù)字文化發(fā)展與治理更具法治化與現(xiàn)代化，無論是從政府治理、文化治理角度還是從社會(huì)文化發(fā)展來看，公共數(shù)字文化都被賦予了更為重要的任務(wù)。

一、公共數(shù)字文化治理體系

(一)公共數(shù)字文化的發(fā)展

公共數(shù)字文化的概念起源于數(shù)字化實(shí)踐與理念，早在1996年學(xué)者尼葛洛龐帝所著的《數(shù)字化生存》在美國出版，引起了巨大反響，該書提出一種全新的生存方式，人類生存于一個(gè)虛擬的、數(shù)字化的生存活動(dòng)空間，在這個(gè)空間里人們應(yīng)用數(shù)字技術(shù)(信息技術(shù))從事信息傳播、交流、學(xué)習(xí)、工作等活動(dòng)，便是數(shù)字化生存。

早期的數(shù)字文化概念更多的與數(shù)字資源相等同，而公共數(shù)字文化就是具有公益性、公共性的數(shù)字文化資源總和[1]，這種概念在西方國家的實(shí)踐中表現(xiàn)為對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)的資源進(jìn)行數(shù)字化，或?qū)?shù)字資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，例如，美國在1990年就開始的“美國記憶“項(xiàng)目，就是對(duì)圖書館、博物館、藝術(shù)館等機(jī)構(gòu)中的相關(guān)主題的資源進(jìn)行整合。[2]

而西方國家并沒有真正對(duì)應(yīng)于公共數(shù)字文化的概念，我國的公共數(shù)字文化建設(shè)來自于國家頂層政策設(shè)計(jì)。文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室，統(tǒng)稱為三大惠民工程，他們形成了公共數(shù)字文化建設(shè)的骨干和基礎(chǔ)工程。截至2015年底，文化共享工程數(shù)字資源總量累積達(dá)到532TB。2012年下半年開始進(jìn)行國家公共文化數(shù)字支撐平臺(tái)項(xiàng)目，在原文化共享工程國家中心主網(wǎng)站基礎(chǔ)上升級(jí)建設(shè)成國家數(shù)字文化網(wǎng)，2013年12月開始進(jìn)行了省級(jí)平臺(tái)建設(shè)。2015年數(shù)字文化館建設(shè)項(xiàng)目納入文化共享工程體系。而到2016年8月中國文化網(wǎng)絡(luò)電視直播服務(wù)人數(shù)達(dá)到211,175人次。[3]

(二)公共數(shù)字文化治理體系

公共數(shù)字文化治理體系主要依靠體系與標(biāo)準(zhǔn)兩大支撐以及相關(guān)技術(shù)。體系支撐的研究主要從決策體系、運(yùn)行體系和評(píng)價(jià)體系三個(gè)子體系展開。其中在決策體系方面進(jìn)行組織與職責(zé)的相關(guān)研究，進(jìn)行決策、管理和執(zhí)行。在運(yùn)行體系方面進(jìn)行治理制度與方法研究，探索公共數(shù)字文化治理基本制度、治理管理辦法等內(nèi)容。在評(píng)價(jià)體系方面進(jìn)行治理考核與評(píng)價(jià)研究，探索治理效果考核、執(zhí)行效果考核、參與情況考核等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)支撐的研究以公共數(shù)字文化治理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范為主，包括公共數(shù)字文化資源整合標(biāo)準(zhǔn)、公共數(shù)字文化服務(wù)規(guī)范等。技術(shù)實(shí)現(xiàn)研究以公共數(shù)字文化治理平臺(tái)建設(shè)及治理工具為主，具體包括治理平臺(tái)功能探索和治理工具選擇使用。

公共數(shù)字文化治理體系，是以公共數(shù)字文化治理理念為基礎(chǔ)，以公共數(shù)字文化治理實(shí)務(wù)為依據(jù)，明確公數(shù)字文化體系中各要素的位置、功能與優(yōu)勢(shì)，將文化治理的理念引入公共數(shù)字文化建設(shè)當(dāng)中，構(gòu)建公共數(shù)字文化治理體系，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化治理效能。

二、城市公共形象與公共數(shù)字文化治理

(一)公共形象的認(rèn)識(shí)

對(duì)公共形象的理論定義很多，簡單看，公共形象是一種社會(huì)形象，是在公共場(chǎng)合與公共事件中的行動(dòng)方式與思想判斷的一體化展示。而公共形象背后的理念與傳播學(xué)、組織學(xué)、社會(huì)學(xué)等等都有牽連，而一般公眾認(rèn)識(shí)的公共形象，又等同于公關(guān)形象、公眾形象等等，可以是如明星、科學(xué)專家、政府領(lǐng)導(dǎo)這類個(gè)人形象，也可以是政府形象、行業(yè)形象、企業(yè)形象等組織形象。

學(xué)界對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者公共形象研究更為豐富，指領(lǐng)導(dǎo)者通過各種傳播方式展現(xiàn)給社會(huì)而使社會(huì)公眾感受到的社會(huì)性形象。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)者公共形象主要是一種借助于媒體傳播的社會(huì)形象，是受眾通過傳播輸出和“包裝”而感知的形象。[4]總的來說，公共形象指的是一定的組織或個(gè)人在社會(huì)公眾心目中相對(duì)穩(wěn)定的地位和整體映像，表現(xiàn)為公眾對(duì)組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人的全部看法、評(píng)價(jià)和整套要求及標(biāo)準(zhǔn)。

(二)公共數(shù)字文化治理體系與城市公共形象的關(guān)系

《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》明確貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)最關(guān)鍵的設(shè)施、效能、數(shù)字化三大問題，公共數(shù)字文化服務(wù)承擔(dān)著貧困地區(qū)的文化扶貧的重要任務(wù)。而城市公共數(shù)字文化的發(fā)展，卻因?yàn)槌鞘行畔⒒南鄬?duì)發(fā)達(dá)與社會(huì)文化繁榮，發(fā)展迅速，反而沒有更為清楚的定位。

城市公共形象是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，除了前文提到的公眾的一般評(píng)價(jià)與感受之外，城市公共形象更加突出社會(huì)的公共性，及城市公共服務(wù)水平的體驗(yàn)，而這其中，公共文化服務(wù)水平與公共形象的塑造關(guān)系更為密切，城市文明程度、歷史特色、文化氛圍等眾多城市特征的表現(xiàn)都離不開公共文化服務(wù)的支撐，公共文化服務(wù)完善與否不僅影響一個(gè)城市的文明的進(jìn)程，影響著社會(huì)成果的分配，社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造與追求，即社會(huì)發(fā)展，人民幸福的重大問題。

如今的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中經(jīng)常會(huì)形成“群體極化效應(yīng)”。[5]表現(xiàn)為群體決策比個(gè)體決策更容易走向極端，而在先進(jìn)的信息交互模式之下，群體極化效應(yīng)發(fā)生頻率與發(fā)生走向帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)與不安因素，因此城市公民在在如此的信息環(huán)境中需要有更為公平獲取到的廣泛信息，與更為公開平等的獲取信息渠道來避免信息極端化形勢(shì)，公共數(shù)字文化具備的公益性、文化性特性可以承擔(dān)其這一責(zé)任。這也是城市文化治理的一種內(nèi)在需要。

城市文化繁榮發(fā)展，文化經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。而公共數(shù)字文化僅僅依靠先進(jìn)特點(diǎn)的促進(jìn)力是有限的，而建立健全公共數(shù)字文化治理體系，發(fā)揮公共數(shù)字文化治理能力，將公共數(shù)字文化的作用力發(fā)揮到最大，是迎合互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的可取辦法，也是政府治理、社會(huì)治理的非常有效的路徑。

因此可以厘清公共數(shù)字文化治理體系與城市公共形象之間的關(guān)系，即公共數(shù)字文化治理體系是城市公共形象塑造與提升的有力支援，是城市文化發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，是社會(huì)價(jià)值核心形成的力量。公共數(shù)字文化治理體系為城市公共形象鋪設(shè)現(xiàn)實(shí)路徑，同時(shí)也豐富化了城市的公共形象，在城市公共形象的發(fā)展中將發(fā)揮舉足輕重的作用。

三、構(gòu)建共建共享共治的公共數(shù)字文化治理體系

(一)共建共享共治的社會(huì)治理格局

周紅云認(rèn)為[6]，社會(huì)治理格局的全民共建共享理論來源于治理理論所強(qiáng)調(diào)的共治性，公共性理論，既強(qiáng)調(diào)的公共性和價(jià)值共享理論所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值共享性，也體現(xiàn)了社會(huì)治理格局所蘊(yùn)含的共治性、公共性和價(jià)值共享性。構(gòu)建了全民共建共享的社會(huì)治理格局概念框架。

“共建”是多元主體、與共同參與和協(xié)同治理的集合，其邏輯關(guān)系是從多元到協(xié)作再到共治而逐步遞進(jìn)，“共享”是目標(biāo)，也是共建的保障。從共治性、公共性和價(jià)值共享性的視角來看，共享不僅僅是物質(zhì)成果的簡單共享，而是指社會(huì)公共精神，公共利益、共識(shí)價(jià)值的共享。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局?！鄙鐣?huì)治理格局是戰(zhàn)略式規(guī)劃，而共建共享共治在可以描述為，社會(huì)中大小不同的各樣的共同體，基于協(xié)商，同等地位條件下，以共同體身份參與、建設(shè)和治理社會(huì)的格局，稱之為共建共享共治格局。

共建共治共享的社會(huì)治理格局，意味著社會(huì)治理有賴于其成員的廣泛參與，意味著社會(huì)治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的持續(xù)性狀態(tài)，在這種治理格局之中，“共建共治”確立主體資格，“共享”則使獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)、更有保障。共建共享共治的社會(huì)治理格局為公共數(shù)字文化治理體系的構(gòu)建提供了宏觀指導(dǎo)，也為城市公共形象塑造進(jìn)行了具體規(guī)劃，體現(xiàn)共建共享共治的治理格局，是將社會(huì)公共性最大化展現(xiàn)的局勢(shì)推動(dòng)。

(二)城市公共形象提升策略

城市公共形象塑造的背后機(jī)理是不斷強(qiáng)化的政府治理意念與推進(jìn)的公共服務(wù)體系建設(shè)，城市公共形象提升是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，可以說是與時(shí)俱進(jìn)的過程，公共形象與國家公共服務(wù)進(jìn)程相一致。2017年10月黨的十九大提出，明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想內(nèi)容。

公共數(shù)字文化治理體系也開始考察公共數(shù)字文化治理現(xiàn)代化問題，治理現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為公共數(shù)字文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，即用新的技術(shù)理念推動(dòng)體系完善，創(chuàng)新治理能力的過程。公共數(shù)字文化治理現(xiàn)代化的表征可以用制度化、高效化、公平化、規(guī)范化來歸納。這些公共數(shù)字文化治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性特征和現(xiàn)代化的核心特征即精神特征，應(yīng)是構(gòu)建共建共享共治的公共數(shù)字文化治理體系。

作為創(chuàng)新意義的共建共享共治理念，將公共數(shù)字文化治理體系的要素進(jìn)行構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)共建共享共治為目標(biāo)，而進(jìn)行體系運(yùn)行，這是公共數(shù)字文化治理現(xiàn)代化的運(yùn)行邏輯，同時(shí)也是城市公共形象提升的新思路。共建共享共治與公共數(shù)字文化治理與城市公共形象提升，通過理念——體系——運(yùn)行的軌跡，可以形成一條理論與實(shí)踐價(jià)值具備的實(shí)現(xiàn)路徑，城市公共形象從抽象的概況落實(shí)到具化的內(nèi)容，而公共數(shù)字文化治理體系也可以通過共享共治共建的理念，找到切實(shí)幫助城市公共形象提升的方式。

四、結(jié)語

“十三五”規(guī)劃中提出，到2020年，基本建成與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)的開放兼容、內(nèi)容豐富、傳輸快捷、運(yùn)行高效的公共數(shù)字文化服務(wù)體系。公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成；分級(jí)分布式資源體系基本建成；公共數(shù)字文化資源總量達(dá)到3500TB以上；公共數(shù)字文化服務(wù)效能顯著提升；國家公共數(shù)字文化服務(wù)云發(fā)揮巨大作用；社會(huì)力量參與程度明顯增強(qiáng)；公共數(shù)字文化評(píng)估體系進(jìn)一步完善。由此可見，公共數(shù)字文化發(fā)展前景可期，公共數(shù)字文化可以為包括城市公共形象在內(nèi)的國家軟實(shí)力提升發(fā)揮作用，因此城市公共文化服務(wù)的推進(jìn)，城市公共形象的塑造需緊密聯(lián)系公共數(shù)字文化，通過公共數(shù)字文化治理體系的構(gòu)建與運(yùn)行，相互良性作用，共同發(fā)展。

[1]王淼,孫紅蕾,鄭建明.公共數(shù)字文化:概念解析與研究進(jìn)展[J].現(xiàn)代情報(bào),2017,37(07):172～177.

[2]邵燕,石慧.國外公益性數(shù)字文化建設(shè)實(shí)踐解析及對(duì)我國建設(shè)的啟示[J].圖書館理論與實(shí)踐,2014(05):5～9.

[3]李宏.公共數(shù)字文化體系建設(shè)與服務(wù)[J].圖書館研究與工作,2017(01):5～11.

[4]春曄.領(lǐng)導(dǎo)者公共形象與大眾媒介互動(dòng)關(guān)系研究[D].杭州:浙江大學(xué),2013.

[5]鄭建明,王錳.數(shù)字文化治理的內(nèi)涵、特征與功能[J].圖書館論壇,2015,35(10):15～19.

[6]周紅云.全民共建共享的社會(huì)治理格局:理論基礎(chǔ)與概念框架[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2016(02):123～132.