淺論新型城鎮(zhèn)化與當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

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西安培華學(xué)院

一、國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃概述

2014年3月16日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，這是指導(dǎo)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。中國特色新型城鎮(zhèn)化道路提出了要堅(jiān)持“以人為本，公平共享；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)”的主要原則，最終必須要達(dá)到解決“三農(nóng)”問題，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)社會全面進(jìn)步的重大目標(biāo)。2017年10月18日，中共十九大報(bào)告指出，我國過去五年實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到一萬二千億斤，城鎮(zhèn)化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下?！?017年十九大報(bào)告、中央農(nóng)村工作會議精神進(jìn)一步提出和推進(jìn)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，全面提出了更好地解決三農(nóng)問題的目標(biāo)和路徑，并規(guī)劃了到2050年將全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖。國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃的演進(jìn)和完善為今后中國全面地解決三農(nóng)問題和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指明了方向和道路。

二、當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑研究

隨著我國城市建設(shè)的大跨越、大發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力水平的極大飛躍，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的全面來臨，我國的信息化管理水平和能力的長足進(jìn)步，勞動力要素在城鄉(xiāng)之間的頻繁流動，知識和信息傳播的溢出效應(yīng)在引領(lǐng)新農(nóng)村變革與發(fā)展方面的作用越來越顯著，這些都成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要前提條件和推動力量。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中“人”的可持續(xù)發(fā)展

我們用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念來改造和提升農(nóng)村，必須首先解決“人”的發(fā)展的問題，即與從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的勞動力要素的數(shù)量與質(zhì)量如何能夠科學(xué)配置的關(guān)鍵問題。全要素生產(chǎn)率理論特別把技術(shù)進(jìn)步要素引入對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的解釋，而技術(shù)進(jìn)步的行為實(shí)現(xiàn)必須附著在具體勞動力資源中才能進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流、傳承和創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須首先通過大力推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)各類信息在城鄉(xiāng)之間的充分流動，促進(jìn)各級各類優(yōu)質(zhì)教育下鄉(xiāng)和科學(xué)技術(shù)下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育和科技文化對社會資源的集聚、整合和輻射功能，并著力解決各層次教育服務(wù)產(chǎn)品供給中的信息不對稱現(xiàn)象、壟斷現(xiàn)象、抽血現(xiàn)象和馬太效應(yīng)，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力資源的持續(xù)不斷的教育培訓(xùn)和素質(zhì)提升，這是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的根本所在。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中“物”的可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)國務(wù)院第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組、國家統(tǒng)計(jì)局2017年12月15日聯(lián)合發(fā)布的“三農(nóng)”數(shù)據(jù)，2016年末我國已有在工商部門注冊的農(nóng)民合作社179萬個(gè)，其中以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位中，有很多是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中大型上市公司和企業(yè)集團(tuán)的分支機(jī)構(gòu)和合作機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入中“物”的投入的機(jī)械化、信息化、智能化方面，可借助企業(yè)優(yōu)勢在各層次的公開市場平臺中來吸引優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)和財(cái)稅服務(wù)，形成區(qū)域和全國統(tǒng)一的要素資源配置市場。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中“能源”的可持續(xù)發(fā)展

能源的消耗也是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要素之一。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，主要的就是環(huán)境和資源的承載能力達(dá)到極限而面臨的轉(zhuǎn)型問題。不僅大中城市能否可持續(xù)發(fā)展面臨這個(gè)難題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也必須充分考慮和化解這一難題，尤其是能源如何集約利用的問題，以及城鄉(xiāng)人口加速雙向流動后帶來的環(huán)境和資源承載強(qiáng)度的有效提升和應(yīng)對的問題。

(四)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中“制度”的可持續(xù)發(fā)展

“制度”要素也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的。這里的“制度”主要指政府層面提供的各級各類有關(guān)協(xié)調(diào)各要素關(guān)系的法律規(guī)范。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)由國家級層面主導(dǎo)建立統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的新型城鎮(zhèn)化制度體系，如社會保障制度、財(cái)會管理制度、能源管理制度、政務(wù)信息化管理制度等，用不斷完善的制度體系來提升影響經(jīng)濟(jì)增長各要素之間的交互作用和產(chǎn)出效率，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

三、結(jié)語

當(dāng)前到2020年，是我國全面建成小康社會的決勝期，但是攤大餅式的城市擴(kuò)張發(fā)展方式已經(jīng)使得我國經(jīng)濟(jì)增長走到瓶頸階段，必須大力發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。只有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，才會有各行各業(yè)的健康發(fā)展；只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能有中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；只有農(nóng)民的共同富裕，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的時(shí)代目標(biāo)。

[1]安樹民,張世秋.經(jīng)濟(jì)學(xué)可持續(xù)發(fā)展思想的歷史追溯及中國的實(shí)踐[J].學(xué)海,2017(02):162～167.

[2]任遠(yuǎn).可持續(xù)城鎮(zhèn)化:將可持續(xù)發(fā)展內(nèi)嵌于城鎮(zhèn)化進(jìn)程[J].社會科學(xué),2017(02):66～71.

[3]楊佩卿.新型城鎮(zhèn)化視閾下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué),2017(01):105～112.