生態(tài)文明視域下京津冀環(huán)境保護(hù)機(jī)制研究

■彭建交　李雪蓮/.燕山大學(xué)文法學(xué)院；.燕山大學(xué)電氣工程學(xué)院

近年來，京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)十分脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也越發(fā)尖銳。眾多環(huán)境問題也受到了社會(huì)和有關(guān)部門的重視，急需有效措施和解決。在這種情況下，建立完整的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，不僅可以實(shí)現(xiàn)對京津冀地區(qū)環(huán)境的有效保護(hù)，還可以間接推動(dòng)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、京津冀環(huán)境保護(hù)機(jī)制的研究

（一）京津冀地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)的環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重，是我國大氣污染最嚴(yán)重、水污染問題最嚴(yán)重，同時(shí)也是水源短缺問題最突出的地區(qū)。目前，京津冀地區(qū)的環(huán)境保護(hù)不僅是“四個(gè)全面”的重要決策，更是深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要方針。京津冀地區(qū)的環(huán)境問題進(jìn)行針對性的解決不僅可以改善生態(tài)環(huán)境、提高生活環(huán)境質(zhì)量，更是對政府公信力和城市形象的提升具有重要意義。

京津冀地區(qū)由于地理環(huán)境相鄰，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境上也是一體的。因此，要想改善京津冀地區(qū)的整體環(huán)境，必須對京津冀地區(qū)進(jìn)行整體的治理。對京津冀地區(qū)根據(jù)主體功能進(jìn)行劃分，以環(huán)境功能為理論基礎(chǔ)分級分層進(jìn)行治理，構(gòu)建完善的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)和推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境轉(zhuǎn)型。以自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，地區(qū)資源環(huán)境為調(diào)控準(zhǔn)則，對地區(qū)環(huán)境的水、大氣、土地等資源建立保護(hù)機(jī)制。

（二）完善環(huán)境保護(hù)的政策與相關(guān)法規(guī)

京津冀地區(qū)的環(huán)境保護(hù)對全國的環(huán)境保護(hù)都是具有重要意義和參考價(jià)值的。在法律方面，京津冀的環(huán)境保護(hù)離不開法律作為堅(jiān)實(shí)的后盾，因其地區(qū)的特殊性擁有相對完善的法律體系。如：《京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)條例》和《京津冀地區(qū)國土保護(hù)與整治條例》等法律法規(guī)。更有針對具體環(huán)境問題而制定的條例，如：《京津冀地區(qū)大氣污染防治辦法》以及《京津冀地區(qū)土壤污染防治辦法》。在建立保護(hù)機(jī)制時(shí)，除了要以《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定為基礎(chǔ)外，還要因地制宜，京津冀地區(qū)發(fā)展一體化，在地區(qū)立法環(huán)境中加強(qiáng)完善相關(guān)法律法規(guī)的管理和調(diào)控作用。在監(jiān)督管理方面，要對京津冀地區(qū)的差異性和統(tǒng)一性進(jìn)行合理調(diào)控，還需要對三個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)平衡，監(jiān)管方式應(yīng)向監(jiān)管跨區(qū)方面轉(zhuǎn)變。目前在管理方面主要采取臨時(shí)組成的協(xié)調(diào)小組進(jìn)行管理，這樣的監(jiān)管方式并不能完全滿足京津冀地區(qū)的管理需求，可由國務(wù)院專門成立對環(huán)境保護(hù)的協(xié)會(huì)。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期的發(fā)展規(guī)劃，成立專有部門是一項(xiàng)切實(shí)可行的有效措施。在保護(hù)機(jī)制方面，要制定統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)劃和整改標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。在環(huán)境法治方面，要對環(huán)境治理的信息進(jìn)行公開，讓環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法體系等信息公開透明。在制定法規(guī)方面要注意幾個(gè)方面：第一，環(huán)境整改的目標(biāo)要明確，定位要精準(zhǔn)；第二措施要切實(shí)有效，還要落實(shí)下去；第三是以相關(guān)法律法規(guī)為執(zhí)法原則，執(zhí)法手段要靈活；第四執(zhí)法要公正嚴(yán)明，統(tǒng)一要求，不容許弄虛作假；第五是建立監(jiān)督體系，公開相關(guān)信息。這些措施落實(shí)到位，相信在法律法規(guī)方面環(huán)境保護(hù)的機(jī)制也可以得到完善。

（三）制定嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)

京津冀地區(qū)空氣污染問題是全國最嚴(yán)重的，PМ2.5年均濃度2013年時(shí)已經(jīng)達(dá)到106微克/立方米，超過標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)的兩倍，甚至是其他七十四個(gè)城市的一倍多。在全國中，空氣質(zhì)量也是倒數(shù)的。造成這一現(xiàn)象的主要原因有三個(gè)方面：第一，對于國家的排放標(biāo)準(zhǔn)沒有落實(shí)，污染情況嚴(yán)重，污染物排放總量高。因此這三個(gè)地區(qū)首先要采取措施合理減排。第二，交通運(yùn)輸體系過于依賴公交車和私家車，大量排放的尾氣也增加了污染物的排放，還有就是汽油的質(zhì)量不夠高增加了機(jī)動(dòng)車尾氣的排放；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在這三個(gè)地區(qū)中河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，在環(huán)境保護(hù)方面的資金投入不夠，難以達(dá)到有效治理的力度。據(jù)此提出以下措施：除了要對交通運(yùn)輸體系進(jìn)行合理規(guī)劃、均衡各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外，還制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放。第一，完善制定排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范對污染物的排放，減少工廠和汽車尾氣的排放。第二，對排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，確保相關(guān)要求的落實(shí)；第三，推進(jìn)技術(shù)改革，促進(jìn)工廠方面的技術(shù)轉(zhuǎn)型。

（四）建立保護(hù)機(jī)制的管理平臺(tái)

建立環(huán)境保護(hù)機(jī)制必須建立完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的管理平臺(tái)。首先，可以借鑒歐盟和美國在生態(tài)環(huán)境治理方面的經(jīng)驗(yàn)，在京津冀地區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)管理三地的生態(tài)環(huán)境。該機(jī)構(gòu)以跨區(qū)域執(zhí)法為基礎(chǔ)對京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和治理，具有較強(qiáng)的執(zhí)法能力和管理能力，對京津冀三地進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一措施的管理，如有特殊情況再進(jìn)行調(diào)控。在具體形式上，可以參考一些國外的相關(guān)組織。如，美國聯(lián)邦政府立法授予田納西河流域管理局相應(yīng)的權(quán)利，對整個(gè)田納西河流流域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行管理和保護(hù)，權(quán)利較大且具有獨(dú)立性。由于京津冀地區(qū)的特殊性，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡和環(huán)境狀況不一，建立專有的機(jī)構(gòu)最為恰當(dāng)。

其次，建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督的平臺(tái)。京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境，由于地理位置的影響，地質(zhì)、地貌、水源、氣候甚至是土壤是緊密相連的，一榮俱榮，一損俱損。長期以來，京津冀三地雖緊密相連，但是生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度十分不均衡。京津地區(qū)在發(fā)展過程中，對于河北地區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)，導(dǎo)致河北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱。而河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的犧牲遠(yuǎn)不成正比，因此對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入也難以維持。面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，京津冀地區(qū)必須聯(lián)合起來，統(tǒng)一治理，這樣無論是經(jīng)濟(jì)上和生態(tài)環(huán)境上都能達(dá)到最佳效果。目前，京津冀生態(tài)環(huán)境在監(jiān)管過程中出現(xiàn)了監(jiān)管力度不夠、監(jiān)察不夠落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠統(tǒng)一的問題。要實(shí)現(xiàn)對京津冀地區(qū)生態(tài)的有效保護(hù)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理是必不可少的。在大氣監(jiān)測方面，要建立京津冀地區(qū)完整的大氣監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一對土地污染和水污染進(jìn)行檢測，完善整個(gè)京津冀地區(qū)多方面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；在監(jiān)督執(zhí)法方面，建立起完善公開的執(zhí)法體系，鼓勵(lì)跨區(qū)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法制度的創(chuàng)新，加強(qiáng)執(zhí)法的力度；在應(yīng)急方面，要對京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行嚴(yán)密的觀測，對于可能出現(xiàn)的大規(guī)模污染情況進(jìn)行預(yù)防，建立起完善有效的應(yīng)急預(yù)案，防止大規(guī)模污染導(dǎo)致人民生活受到影響的現(xiàn)象出現(xiàn)。搭建起統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，重視生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)信息。

二、結(jié)語

綜上所述，即是對京津冀地區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建立提出了一些建議。目前，京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染問題日益突出，而這些地區(qū)由于其特殊的情況更是很難治理。據(jù)此筆者提出了，三點(diǎn)意見，分別是完善相關(guān)的法律法規(guī)、制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)一聯(lián)合的保護(hù)機(jī)制平臺(tái)。相信這三點(diǎn)措施能對目前京津冀地區(qū)水污染、大氣污染，土壤污染這些嚴(yán)重的污染問題，進(jìn)行有效的緩解。這些問題也提醒著我們，生態(tài)環(huán)境問題要想真正的解決，將是一個(gè)長期性過程，如果只做表面文章，環(huán)境問題只能在一時(shí)好轉(zhuǎn)而不能長遠(yuǎn)的解決。京津冀地區(qū)只有建立起有效統(tǒng)一的保護(hù)機(jī)制才是長久之計(jì)。