公民參與視角下社區(qū)治理問題研究

■趙曉倩／中共鐵嶺市委黨校

中文“社區(qū)”一詞是費(fèi)孝通從community 翻譯而來，從前中國(guó)學(xué)術(shù)界只有地方社會(huì)的概念。這一翻譯準(zhǔn)確性毋庸置疑，因?yàn)樯鐓^(qū)不是城市也不是族群，更不是區(qū)域性概念。在西方共同體的概念早已有之，1887年滕尼斯第一次在將社區(qū)的詳細(xì)描述引入社會(huì)學(xué)，之后社區(qū)治理的研究就在西方廣泛開展起來。社區(qū)治理的公眾參與有助于推進(jìn)基層社區(qū)民主，提高公共政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行效率，促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展。

一、目前城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)治理的主要方式

（一）公共權(quán)益參與

我國(guó)城鄉(xiāng)居民參加社區(qū)治理更多集中公共權(quán)益保護(hù)方面，比如小區(qū)居民針對(duì)物業(yè)管理存在的種種不作為、不負(fù)責(zé)、不公平現(xiàn)象采用的維權(quán)措施。針對(duì)小區(qū)跑水、漏電以及公共電力服務(wù)帶來的電器燒毀、供水出現(xiàn)質(zhì)量問題而采取的不同方式。近年來比較著名的事件是針對(duì)居民針對(duì)水費(fèi)上漲而參加聽證會(huì)，這是公共參與的一個(gè)進(jìn)步。在農(nóng)村針對(duì)土地征用和搬遷問題也會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的公共參與行為。

（二）立法性和政策性參與

通過立法聽證等方式讓公眾及其代表參與到公共政策的制定當(dāng)中，比如我國(guó)目前積極推進(jìn)立法參與，通過調(diào)研座談、立法機(jī)關(guān)聽證會(huì)、書面征求意見、互聯(lián)網(wǎng)征求意見、公民旁聽、民意調(diào)查等，同時(shí)各個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)在積極推進(jìn)群眾路線和地區(qū)性立法。在拆遷、區(qū)域規(guī)劃、公共事業(yè)管理、社區(qū)文化保護(hù)、社區(qū)環(huán)保方面社區(qū)居民都有權(quán)進(jìn)行參與。

（三）政策執(zhí)行和公共事務(wù)的決策參與

具體到政策執(zhí)行方面，社區(qū)居民有權(quán)參與監(jiān)督管理，這是保證基層政府落實(shí)公共政策的有效途徑。另一方面對(duì)于社區(qū)的整體環(huán)境公民也有監(jiān)督權(quán)，比如遛狗的糞便處理問題，每一社區(qū)居民有責(zé)任并且有權(quán)利通過自愿和自發(fā)性參與進(jìn)行治理。而在我國(guó)，公民互助是被廣為提倡的，尤其是社區(qū)老人充分發(fā)揮了監(jiān)督和互助的作用。

二、我國(guó)社區(qū)治理主要存在的問題

（一）公民參與意識(shí)薄弱

目前我國(guó)居民公民意識(shí)薄弱，對(duì)自己應(yīng)盡的公民義務(wù)和應(yīng)該享有的公民權(quán)利都不夠了解。在社區(qū)治理方面明顯沒有參與意識(shí)，社區(qū)治理的積極參與者除了老大媽就是小學(xué)生。居民自身缺乏主體意識(shí)，對(duì)自己社區(qū)也沒有明顯的歸屬感，社區(qū)居民之間也缺少互信互認(rèn)，沒有主人翁精神，自然不愿意參與到社區(qū)治理當(dāng)中。

（二）參與層次較低

我國(guó)社區(qū)居民很少能參與到立法和政策制定方面，對(duì)環(huán)境治安和文化建設(shè)方面參與較多，而對(duì)社區(qū)選舉、公共事務(wù)政策制定和政策執(zhí)行參與較少，被動(dòng)參與較多，一般以居委會(huì)指示為主，很少進(jìn)行積極主動(dòng)的治理建設(shè)，無(wú)論是公推直選還是扶貧互助，自發(fā)性都很低，行政化嚴(yán)重的后果就是居民對(duì)社區(qū)的公共利益漠不關(guān)心。

（三）公眾參與普遍重視個(gè)人利益而輕視公眾利益

目前我國(guó)城鄉(xiāng)公眾參與缺乏公民意識(shí)，尤其是對(duì)公民教育和公民道德方面認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為公眾參與就是為自己爭(zhēng)取利益。個(gè)體利益是驅(qū)使公眾參與社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，公眾利益淡泊。比如對(duì)公共垃圾視而不見，對(duì)個(gè)人居民明顯破壞公共設(shè)施的行為也置之不理，發(fā)現(xiàn)冬季保暖供水等公共設(shè)施出現(xiàn)問題也不夠關(guān)心。同時(shí)，廣泛存在搭便車心理，對(duì)自己本該爭(zhēng)取的權(quán)益也不去維護(hù)，將自己本該參與的責(zé)任推給社區(qū)政府，造成政府壓力過大，反而做不好社區(qū)治理。

三、提升我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的思路

（一）強(qiáng)化公民意識(shí)，建立主人翁精神

政府要充分發(fā)揮街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)的作用，積極進(jìn)行宣傳，提升人民群眾的公民意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到公眾參與社區(qū)治理的重要性，提倡積極的公民精神，也就是公共精神和公共責(zé)任。要提升小區(qū)的社會(huì)化環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)居民的交流，改變過去自掃門前雪的狀況，通過多組織交流活動(dòng)增加社區(qū)居民的互信互認(rèn)。同時(shí)要積極進(jìn)行文化素質(zhì)和技能提升的培訓(xùn)，通過切實(shí)給居民帶來實(shí)惠來鼓勵(lì)他們參加社區(qū)治理，真正讓他們認(rèn)識(shí)到自己不僅是小區(qū)居民，也是社區(qū)公民。

（二）充分發(fā)揮黨政基層組織的作用

要充分發(fā)揮黨政基層組織的作用積極調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與到社區(qū)治理當(dāng)中，居委會(huì)以身作則，和各個(gè)非盈利組織合作，主動(dòng)為社區(qū)人民謀取福利，鼓勵(lì)組織和個(gè)人參與到社區(qū)治理當(dāng)中。堅(jiān)持放權(quán)讓利原則，擴(kuò)大居民的“知情權(quán)”、“公共管理決策權(quán)”和“尋求救濟(jì)權(quán)”，通過三社聯(lián)動(dòng)構(gòu)建暢通的公民參與社區(qū)治理渠道。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前社區(qū)居民漠視公共利益而追求個(gè)人利益，一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)環(huán)境沒有給他們提供足夠的服務(wù)和幫助，另一方面是他們公民意識(shí)缺失。針對(duì)于這種情況社區(qū)要積極幫助人民群眾建立歸屬感，將社區(qū)打造他們的家園，而不是住所。同時(shí)要強(qiáng)化公民教育，建設(shè)公民道德，實(shí)現(xiàn)公民義務(wù)和權(quán)利的統(tǒng)一。