深化依法治國實(shí)踐 推進(jìn)司法制度改革

■孫岳佳／大慶市委黨校

一、現(xiàn)有司法體制存在的問題

（一）司法難以獨(dú)立

司法獨(dú)立是司法公正的保障，司法人員在訴訟過程中只有正直無私，沒有任何私情或私利的考慮，具有獨(dú)立的意志，不受任何外來干涉，也不屈從于任何外部壓力，才能做到公正辦案。然而長期以來，司法獨(dú)立性難以保障始終是我國司法實(shí)踐中較突出的問題。在地方黨委握有司法人員實(shí)際任免大權(quán)和地方政府握有司法機(jī)關(guān)財(cái)政大權(quán)的情況下，司法活動(dòng)受行政干預(yù)或不正常干預(yù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致司法地方保護(hù)主義盛行，違背了法治統(tǒng)一和社會(huì)正義的意愿。

（二）法院審判活動(dòng)缺乏公正性

長期以來，我國法院系統(tǒng)借用行政工作方式處理案件、管理審判工作，其設(shè)置、管理和運(yùn)作未能很好地體現(xiàn)司法工作的規(guī)律和特點(diǎn)，從而使審判職能和作用受到影響。例如，下級(jí)法院向上級(jí)法院請示匯報(bào)制度在某種程度上架空了審級(jí)制度。又如，現(xiàn)行司法體制下法院內(nèi)部的審判委員會(huì)、主管院長、庭長都屬行政角色，通常不參與庭審卻對(duì)案件享有決定權(quán)，或多或少存在法庭審判、法庭辯論、質(zhì)證過程流于形式的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些司法判決有失公正。

（三）司法隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)

打造具有較高法律素養(yǎng)、豐富經(jīng)驗(yàn)、品行良好的優(yōu)秀法官是高素質(zhì)法官隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。但一些法官職業(yè)化程度不高的現(xiàn)實(shí)比較突出，司法隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高。其原因就在于沒有形成嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)專業(yè)性要求不強(qiáng)，有的甚至沒有經(jīng)過正規(guī)法律訓(xùn)練就上崗，導(dǎo)致司法隊(duì)伍的非專業(yè)化現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，要嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)法官的繼續(xù)教育，提高司法隊(duì)伍專業(yè)化水平。

（四）司法活動(dòng)隨意性強(qiáng)

由于現(xiàn)行司法制度存在一些弊端或司法人員素質(zhì)不高，在對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定以及法律適用上，存在隨意性強(qiáng)的現(xiàn)象，超出正常的自由裁量權(quán)的范圍，導(dǎo)致訴訟案件裁決結(jié)果的不可預(yù)見性。加上司法權(quán)威不足，導(dǎo)致司法活動(dòng)隨意性強(qiáng)，效率低下。

二、深化司法體制綜合配套改革的探索

黨的十八大以來，我國司法體制改革蹄疾步穩(wěn)。十八屆三中全會(huì)將司法改革確定為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，十九大報(bào)告提出“深化司法體制綜合配套改革”?！芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中感受到公平正義”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾，司法體制改革主體框架已基本確立。

（一）深化司法體制綜合配套改革的意義

司法體制綜合配套改革是在我國現(xiàn)有司法體制改革取得重大成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出來的。同時(shí)，針對(duì)某些改革措施及其綜合配套在實(shí)施過程中存在的不平衡、完成度不夠高的問題，完善配套措施與基礎(chǔ)性改革。例如，關(guān)于檢察院的公益訴訟改革，在結(jié)束了部分地區(qū)試點(diǎn)并修改相關(guān)法律之后，接下來是如何在全國推行的問題，這就涉及行政訴訟制度和民事訴訟制度的重大改革和完善。除此之外，還有一些重大的改革尚處于懸而未決的狀態(tài)，如法院的執(zhí)行工作究竟是外分出去還是保留在法院進(jìn)行內(nèi)部分權(quán)，審執(zhí)分離改革等，還需要今后從頂層設(shè)計(jì)的層面作出決斷。因此，深化司法體制綜合配套改革迫在眉睫。

（二）司法體制綜合配套改革的含義

黨的十九大報(bào)告提出的司法體制綜合配套改革有兩層含義。一是“夯實(shí)”：夯實(shí)前一階段司法體制改革的成果，鞏固并發(fā)揚(yáng)，形成長效機(jī)制，使其制度化或立法化。如一些相關(guān)的法律要跟進(jìn)，把司法責(zé)任制、員額制等改革成果提升到立法的層面，保障改革成果的穩(wěn)定性。二是“填空”：將相互關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)改革中的各項(xiàng)制度之間的“縫隙”填滿，使其更加緊密和完善。

深化司法體制綜合配套改革就是要以全面落實(shí)司法責(zé)任制為重心，深化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，健全員額制改革、全面提升司法人員專業(yè)化水平，完善司法人員分類管理、打造職業(yè)化司法人員隊(duì)伍等基礎(chǔ)性改革為綱，研究制定科學(xué)有效的實(shí)施機(jī)制和保障機(jī)制，主要圍繞這些基礎(chǔ)性體制改革展開，至于“配什么、怎么配”，應(yīng)當(dāng)注重先期調(diào)研，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持實(shí)事求是，通過理論研究、實(shí)踐調(diào)研等方式，深入分析問題的成因、問題之間的關(guān)系，以此作為司法體制綜合配套改革的基礎(chǔ)。

（三）深化司法體制綜合配套改革的內(nèi)容

深化司法體制綜合配套改革是以司法體制改革的既有狀態(tài)為基礎(chǔ)的。這些改革遍及司法的各個(gè)方面，但都是點(diǎn)狀的?，F(xiàn)在的司法體制綜合配套改革，就是要把這些“點(diǎn)”連成“線”、形成“面”、組成“體”。也就是說，即將展開的綜合配套改革就是“點(diǎn)線面體”的組合、整合、提升，它涉及司法體制的各個(gè)方面，是整體性的、全方位的改革，其中整體性、協(xié)調(diào)性將在這一改革中被特別凸顯和高度重視。

司法體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，不可能一蹴而就。通過查找以往司法制度中的缺陷，以便找到完善的策略。對(duì)此，我們既要迎接認(rèn)識(shí)上的挑戰(zhàn)，又要直面改革過程中出現(xiàn)的新問題和新情況，及時(shí)反饋、報(bào)告、修正，助力司法體制改革最后取得實(shí)效，真正將“公正”二字牢牢地印在人民群眾心中。