建國初期中國共產(chǎn)黨民主協(xié)商的實踐研究

■李小青／中國青年政治學(xué)院

一、建國初期中國共產(chǎn)黨民主協(xié)商的實踐

建國之初，面臨國內(nèi)外嚴峻的形式，中國共產(chǎn)黨滿懷信心，正確處理不同民族、不同階級或階層、不同文化、不同宗教信仰群體之間的關(guān)系，通過民主協(xié)商的實踐和互相協(xié)商的機制使不同政治力量得以并存，并保證其持續(xù)的穩(wěn)定性，調(diào)動一切積極因素，為新政權(quán)的鞏固和社會主義建設(shè)事業(yè)而奮斗。

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

建國之初的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨最重要的民主協(xié)商實踐，該制度在協(xié)商建國的過程中確立，在社會主義過渡時期得到初步應(yīng)用。1948年五一前夕，中國共產(chǎn)黨發(fā)表《紀念五一勞動節(jié)口號》，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議……成立民主聯(lián)合政府。”10月，各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士北上與共產(chǎn)黨協(xié)商籌備新政協(xié)的工作事宜，中共中央舉行了多次座談會征求各民主黨派的意見。12月，中共中央代表人針對新政治協(xié)商會議的任務(wù)、性質(zhì)等問題與民主人士進一步協(xié)商，最終達成一致協(xié)議。

在多黨合作籌備新政協(xié)期間，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派平等協(xié)商，虛心聽取多方觀點。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立。會議期間，各民主黨派的代表發(fā)言表明了自己的政治態(tài)度，表示擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建國初期的政治協(xié)商主要采取協(xié)商會、座談會的形式，對土改問題、工商業(yè)的社會主義改造等國家重要事務(wù)進行協(xié)商討論。

（二）土地改革運動中的民主協(xié)商實踐

民主協(xié)商的思想貫穿于土地改革運動的全過程。在土地改革運動開展之前，中央就多次召開會議協(xié)商討論改革方案。1950年6月，中共七屆三中全會討論了解放區(qū)的土地改革，協(xié)商通過了《中華人民共和國土地改革法》（草案）。14日政協(xié)充分發(fā)揮參政議政的職能，開展了為期一周的討論，對上述草案進行補充和修改，并建議中央人民政府采納修改后的草案。圍繞政協(xié)的提議，中央人民政府召開會議，共同協(xié)商通過了《中華人民共和國土地改革法》。

土地改革運動過程中也體現(xiàn)了民主協(xié)商思想。中國共產(chǎn)黨反對脫離群眾，反對用行政命令的方式將土地恩賜給農(nóng)民，貫徹群眾路線，團結(jié)民兵、群眾團體、鄉(xiāng)區(qū)政府等，發(fā)動農(nóng)民展開與地主階級的斗爭，實現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家做主。期間開展的減租退押運動不僅使處于破壞狀態(tài)的農(nóng)業(yè)得到恢復(fù)，增強了農(nóng)民之間的團結(jié)，通過各種群眾組織將分散的農(nóng)民聯(lián)合起來，還形成了農(nóng)民協(xié)會、新民主主義青年團、婦女聯(lián)合會等組織，充分發(fā)揮廣大青年、農(nóng)民和婦女的積極作用。中國共產(chǎn)黨在群眾中積極開展宣傳教育，吸收許多民主黨派人士和知識分子去參加土地革命，形成了最廣泛的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（三）資本主義工商業(yè)改造中的民主協(xié)商實踐

為了穩(wěn)定私營資本主義工商業(yè)，中共中央和人民政府多次召開會議進行協(xié)商討論，明確指出調(diào)整工商業(yè)的原則是公私兼顧、勞資兩利，否認擠垮私營工商業(yè)的想法。為了詳細落實調(diào)整工商業(yè)的措施，1950年5月8日中央財政經(jīng)濟委員會召開七大城市工商局長會議，天津和上海的副市長，中央財經(jīng)委員會委員，中央貿(mào)易、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門的負責(zé)人也參加了此次會議，傾聽資本主義工商界代表人士的意見，互相討論。

在調(diào)整公私關(guān)系方面，堅持國營經(jīng)濟為領(lǐng)導(dǎo)，與私人資本主義經(jīng)濟之間合理分工，中央統(tǒng)籌，地區(qū)內(nèi)恰當(dāng)分配。在調(diào)整勞資關(guān)系方面，堅持勞資兩利，用協(xié)商的方式解決勞資矛盾。政務(wù)院第29次政務(wù)會議指出，關(guān)于勞資雙方的問題由雙方自愿訂立的集體合同、勞動合同等規(guī)定，建立勞資協(xié)商會議解決日常問題，未取得協(xié)議的事項雙方繼續(xù)研討磋商，確保工人的民主權(quán)利。除了勞資協(xié)商會議，有些企業(yè)還訂立了勞資集體合同、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的協(xié)商會議來調(diào)節(jié)雙方的關(guān)系?？梢?，協(xié)商民主思想貫穿于資本主義工商業(yè)社會主義改造的始終。

（四）第一部憲法制定中的民主協(xié)商實踐

1953年1月13日，中央人民政府委員會第20次會議成立了憲法起草委員會和憲法起草小組，開啟第一部憲法的制定。一年的緊張工作之后，憲法起草小組提出初稿，在京中央委員會召開三次會議討論修改，政協(xié)全國委員會也進行了協(xié)商。憲法草案初稿正式通過后，全國各大行政區(qū)、省市、自治區(qū)廣泛開展討論會，參加人數(shù)達8000人，共提出5900多條意見。憲法起草委員會針對這些意見又召開6次會議逐句進行協(xié)商修改，最終在第七次會議上審查通過。毛澤東在會上講到：“大家盡了很多力量，全國有八千多人討論，提出了五千九百條意見，采納了百八十條，最后到今天還依靠在座各位討論修改?！瓕砉家院螅€要征求全國人民的意見。”《人民日報》發(fā)表相關(guān)社論之后，全國人民對憲法展開了為期三個月的討論，參加的人數(shù)達1.5億人，提出了很多意見。1954年9月20日，中華人民共和國第一部憲法誕生了，這部憲法是由人民共同協(xié)商討論制定的，是符合人民意愿的憲法，使我國的社會主義民主和法治建設(shè)進入新階段。

二、建國初期中國共產(chǎn)黨民主協(xié)商實踐與現(xiàn)代民主的一致性

幾十年前中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)進行了民主協(xié)商的實踐，其指導(dǎo)思想與當(dāng)今西方社會提出的協(xié)商民主理論在形式與內(nèi)在精神上是統(tǒng)一的。中國共產(chǎn)黨將選舉民主與協(xié)商民主思想相結(jié)合，以馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和人民民主思想為指導(dǎo)，鼓勵公民有序地參與政治，鼓勵各民族和不同階級利益代表者相互協(xié)商，實現(xiàn)不同政治力量之間的穩(wěn)定性。

（一）建國初期中國共產(chǎn)黨民主協(xié)商實踐與現(xiàn)代民主形式的契合

建國初期中國共產(chǎn)黨的民主協(xié)商實踐既體現(xiàn)了選舉民主又包含了協(xié)商民主思想，與現(xiàn)代民主形式——選舉民主和協(xié)商民主相契合。選舉民主主要體現(xiàn)在新中國成立初期組建中央政府的工作中和基層民主選舉的實踐中。建國之初在政府機構(gòu)的人選問題上進行了慎重商議，盡量將民主黨派的主要負責(zé)人和社會賢達人士安排進了政務(wù)院及其下屬機構(gòu)。農(nóng)村和城鎮(zhèn)的各級政府領(lǐng)導(dǎo)人、農(nóng)民協(xié)會等團體的負責(zé)人都是在協(xié)商的基礎(chǔ)上經(jīng)過選舉而選出的能代表群眾利益之人。

本文著重討論的是建國初期中國共產(chǎn)黨的民主協(xié)商思想與實踐。無論是組建中央政府的成員構(gòu)成、多黨合作和政治協(xié)商制度，還是建國初期的土地改革運動與資本主義工商業(yè)的社會主義改造，亦或是第一步憲法的制定，中國共產(chǎn)黨都創(chuàng)造性地運用了民主協(xié)商的思想，解決階級之間、民族之間、階層之間的矛盾與沖突，盡最大能力聯(lián)合一切盡可能聯(lián)合的政治力量，充分發(fā)揮廣大人民的聰明才智，為建國初期的經(jīng)濟、政治、文化、外交事務(wù)而奮斗。

（二）建國初期中國共產(chǎn)黨民主協(xié)商實踐與現(xiàn)代民主精神的契合

建國初期，中西方都還沒有正式提出協(xié)商民主的概念，但是中國共產(chǎn)黨已經(jīng)掌握了民主協(xié)商的思想精髓，并創(chuàng)造性地將其運用到新中國建設(shè)的各項事業(yè)中。多黨合作和政治協(xié)商制度為民主協(xié)商提供了制度保障，促使各民主黨派積極參與到國家治理中。中共多次召開會議商討土地改革的方案，在改革過程中和分配問題上與農(nóng)民協(xié)商，依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在資本主義工商業(yè)改造中，中國共產(chǎn)黨妥善處理同資產(chǎn)階級的關(guān)系，與私營工商業(yè)者和工人進行協(xié)商。第一步憲法從擬訂到制定，中國共產(chǎn)黨召集各黨派的代表人士召開了多次會議，征求全國人民的意見，制定出一份符合各族群體利益的好憲法。中國共產(chǎn)黨聯(lián)系社會現(xiàn)實，將選舉民主和協(xié)商民主有效結(jié)合，始終如一地推進公民有序參與政治，這些實踐契合于協(xié)商民主的核心——協(xié)商與共識，也契合于現(xiàn)代的民主精神——公民有序的政治參與。

三、建國初期中國共產(chǎn)黨民主協(xié)商實踐的重要意義

（一）奠定了中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代民主精神

建國初期中國共產(chǎn)黨的民主協(xié)商實踐為今天公民有序參與政治提供了經(jīng)驗借鑒，奠定了現(xiàn)代民主精神的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是各族人民的利益代表者，在執(zhí)政過程中始終堅持民主集中制，實行選舉民主、協(xié)商民主和基層民主等，通過多渠道征集民意，多形式與民協(xié)商，形成了全民共享共建的社會治理格局。協(xié)商實踐充分體現(xiàn)了人民群眾的智慧和力量，使得中國共產(chǎn)黨在思想上更加重視發(fā)揮人民群眾的作用，引導(dǎo)人民樹立主人翁意識，推進其參與到國家政治、社會治理中。中國共產(chǎn)黨從實踐中汲取精神營養(yǎng)，加強黨的思想建設(shè)，提高執(zhí)政能力，進一步掌握了協(xié)商民主的理論精髓。同時中國共產(chǎn)黨將馬克思主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主的理論應(yīng)用到我國社會主義實踐中來，在實踐中形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，推進和實現(xiàn)公民有序政治參與，是中國共產(chǎn)黨一直堅守和秉承的現(xiàn)代民主精神之所在。

（二）有利于鞏固新政權(quán)，推進社會主義改造

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度能夠充分發(fā)揮廣大群眾的主動性，有利于維護社會團結(jié)，鞏固新政權(quán)。土地改革運動和對資本主義工商業(yè)的改造使我國經(jīng)濟得到恢復(fù)，文、教、衛(wèi)等事業(yè)得到發(fā)展。土地改革運動實現(xiàn)了農(nóng)民耕者有其田的理想，在物資、人力等方面支援了革命戰(zhàn)爭，為抗美援朝的勝利提供了基礎(chǔ)，為我國贏得了和平的建設(shè)環(huán)境。民主協(xié)商的方式避免了階級之間、民族之間的大量沖突，調(diào)動了全國人民的積極性，推進了社會主義改造的完成。第一部憲法的制定加強了人民民主專政，是人民意志的體現(xiàn)，提高了人民社會主義改造、建設(shè)的積極性，為社會主義民主和法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（三）為當(dāng)今社會主義協(xié)商民主發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒

推進社會主義協(xié)商民主合理有序發(fā)展需要正確處理黨群關(guān)系，明確中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的依靠力量，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。土地改革運動彰顯了基層群眾的智慧，啟示我們今天的社會主義協(xié)商民主發(fā)展要加強基層民主建設(shè)，通過基層群眾自治組織實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理與監(jiān)督，保障人民切實享有民主權(quán)利。建國初期的民主協(xié)商實踐，尤其是第一部憲法的制定過程，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)協(xié)商的重要意義，在新時期的社會主義建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨更要重視黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展，使黨員有序參與黨內(nèi)民主政治，為其他主體起到示范作用。多黨合作和政治協(xié)商制度的確立、對資本主義工商業(yè)的社會主義改造突出了黨際協(xié)商的重要意義，啟示中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要統(tǒng)籌兼顧，吸納其他各民主黨派的觀點意見，做好事前協(xié)商、事中協(xié)商和事后協(xié)商，為實現(xiàn)最廣大人民的根本利益而奮斗。

［1］毛澤東選集(第三卷)［M］.北京:人民出版社,1991.

［2］翟昌民.回首建國初:從新民主主義向社會主義過渡的回顧與思考［M］.北京:中共中央黨校出版社,2005.

［3］中央檔案館.中共中央文獻選集(第17冊)［G］.北京:中共中央黨校出版社,1992.