論社區(qū)教育治理之必要與可能

■白新睿／北京市朝陽區(qū)職工大學(xué)

治理之于社區(qū)教育不僅重要而且必要，我們要盡快從社區(qū)教育管理過渡到社區(qū)教育治理。有鑒于此，本文在簡要澄明社區(qū)教育治理何以必要的基礎(chǔ)上，進一步就現(xiàn)實中如何邁向社區(qū)教育治理提出了自己的一點看法與思考，旨在拋磚引玉、引發(fā)大家對社區(qū)教育治理問題的進一步關(guān)注與思考，以期對我國社區(qū)教育的理論完善和實踐優(yōu)化有所裨益。

一、社區(qū)教育治理何以必要

在具體展開社區(qū)教育如何治理之前，我們先簡要闡述一下為何要倡導(dǎo)社區(qū)教育治理這一前提性問題，因為倘若社區(qū)教育治理沒有必要的話，那么這個命題就是個虛假命題，是不值得花時間和精力深入探討的。此外，當(dāng)前治理很火，人們在研究時總喜歡將研究話題與治理這一火熱的詞沾點邊。嚴(yán)格來說，這也是學(xué)術(shù)研究的應(yīng)有之義，學(xué)術(shù)研究要保持對敏感話題的靈敏性，要高度關(guān)注學(xué)科前沿，但問題是倘若沒有原則地一味與新潮話題結(jié)合，忽視甚至無視學(xué)理邏輯，則是不對的。鑒于此，從現(xiàn)實角度來看，在此也有必要探討下社區(qū)教育治理何以必要這一基礎(chǔ)性問題。

那么，社區(qū)教育治理究竟是否必要呢？在我們看來，社區(qū)教育治理不僅重要而且必要，我們要高度重視并積極推進社區(qū)教育治理。首先，社區(qū)教育治理是由社區(qū)教育本體特性決定的。眾所周知，社區(qū)教育不像學(xué)校教育，它是教育對象異常豐富、多元的一種教育，它是“對社區(qū)全體成員的身心發(fā)展施加積極影響旨在提高全體社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量”。從社區(qū)教育的內(nèi)涵特征和外延規(guī)定我們不難看出，社區(qū)教育具有較為顯著的多元特征，它是多元主體組成、參與的一種實踐活動。既然社區(qū)教育具有較為顯著的多元特質(zhì)，那么在社區(qū)教育管理問題上，我們就有必要從管理轉(zhuǎn)向治理，以治理為抓手優(yōu)化社區(qū)教育管理體制機制問題。其次，社區(qū)教育治理比先前的社區(qū)教育管理具有更大的效力與效益。我們知道，“社區(qū)教育管理是在特定國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟與文化環(huán)境影響和制約下，采用科學(xué)的方法，對社區(qū)教育組織進行規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制與激勵等。”從社區(qū)教育管理內(nèi)涵來看，社區(qū)教育管理雖然也直接指向社區(qū)教育效益的提高與優(yōu)勢結(jié)果的最大化，但由于管理的先天不足與內(nèi)在缺陷，以致于我們在訴諸管理時常常會異化為類似于統(tǒng)治的一對多格局，這樣的格局是不利于多元主體主體性的充分發(fā)揮的，而治理強調(diào)的是“以共治求善治”，它更適合社區(qū)教育這一獨特的教育類型，也更有利于充分發(fā)揮應(yīng)有功效從而促使社區(qū)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)教育治理如何可能

經(jīng)上述，我們知道社區(qū)教育治理不僅重要而且必要，它不是可有可無之點綴，也不是無關(guān)緊要之附屬，而是走出先前社區(qū)教育管理困境，促進社區(qū)教育健康、可持續(xù)發(fā)展之現(xiàn)實訴求，鑒于此，今后我們要從社區(qū)教育管理轉(zhuǎn)向社區(qū)教育治理，大力推進社區(qū)教育治理工作?，F(xiàn)在的問題是——既然社區(qū)教育治理如此重要、必要，那么現(xiàn)實中我們又該如何推進社區(qū)教育治理工作呢？即社區(qū)教育治理如何可能？對此，我們不妨從以下幾方面予以入手。

首先，觀念更新，樹立社區(qū)教育治理觀。觀念這個東西看似虛無，實則不然。觀念是行動的先導(dǎo)與指導(dǎo)，很多時候它都扮演著行動背后的指揮官角色，因此在邁向社區(qū)教育治理這一問題上，我們首先要解決的就是觀念問題。具體來說，我們第一要摒棄先前的管理觀，尤其是統(tǒng)治觀，正所謂不破不立，唯有先解構(gòu)方能再建構(gòu)；第二，我們要通過言語宣傳和行動體驗等多元方式讓人們感知、體驗到治理的獨特價值與作用，繼而讓人們在認(rèn)識中認(rèn)同，并上升到信奉的高度?？偠灾谶~向社區(qū)教育治理這一問題上，當(dāng)務(wù)之急要解決的是觀念問題，即從管理、統(tǒng)治觀盡快轉(zhuǎn)型到治理觀。

其次，做好在引入中引導(dǎo)工作。治理與管理的最大不同是，治理強調(diào)的是多元參與，旨在以共治求善治。既然是共治，那這需要積極引入多元主體。因此，在社區(qū)教育治理這一問題上，現(xiàn)實中我們除了要做好及時、到位的觀念轉(zhuǎn)型，還要積極引入多元主體，將其置于主體地位。不過，這里要注意的是，光有引入還不夠。道理很簡單，倘若參與治理的主體素養(yǎng)不高、不夠的話，將其引入也是一個麻煩事，甚至引入還不如不引入，因為引入非但起不到積極作用，反而會帶來一些不良后果，也就是說引入是弊大于利的。那么這個問題如何解決呢？對此我們認(rèn)為盡管如此，我們還是要積極引入，但不能止步于引入，還要在積極引入中善加引導(dǎo)才行?，F(xiàn)實中，引導(dǎo)既包括對多元主體的言行進行有和目的性的規(guī)約、誘導(dǎo)，又包括對多元主體素養(yǎng)的提升，以幫助這些參與者有意愿也有能力行使自己的治理權(quán)。