19世紀美國土地政策下的新西部

■蹇 灼／四川師范大學

由歐洲移民及其后裔建立起來的美國，從建國伊始就面臨著一系列的社會經(jīng)濟問題，其中土地問題尤為突出。大量來到美國的新移民為此展開了普遍性的爭取“自由土地”的斗爭。恰逢此時的美國西部擁有大量的無主土地。因此，建國后特別是在19世紀美國政府為實現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)廣闊富饒的西部處女地，適時的制定了一系列適合本國國情的土地政策與措施，美國西部地區(qū)由此得到了迅速的開發(fā)與利用，逐步展現(xiàn)出以下一系列的嶄新面貌。

一、西部農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革

19世紀，美國聯(lián)邦政府實施的一系列相關土地法令（如宅地法），滿足了廣大移民對土地的需求，造就了美國的一批小農(nóng)階層,有效地避免了西部土地的閑置或荒蕪。此外，根據(jù)宅地法的相關規(guī)定,農(nóng)民在西部選擇一塊土地居住并耕種年滿5年就能獲得其所有權。由此造成的影響是美國內(nèi)戰(zhàn)結束后的30多年里,美國農(nóng)業(yè)取得了巨大的成就。這一時期美國西部新開拓的耕地面積超過了建國后100多年時間里所開拓耕地面積的總和，全國的耕地面積也由此整整增加了2億多英畝。與此同時,隨著全國性的土地投機活動的展開，大量土地逐漸集中到大農(nóng)場和大公司手中。農(nóng)業(yè)的機械化與商品化程度在全國范圍內(nèi)逐步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由此獲得飛速發(fā)展，而美國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式也很快向大農(nóng)場制過渡，邁向了集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)場規(guī)模也較19世紀中葉以前有了明顯的擴大。19世紀70年代在堪薩斯州、內(nèi)布拉斯加等地，180英畝的農(nóng)場已經(jīng)極為普遍，而到80年代以后，科羅拉多州農(nóng)場的平均面積甚至已經(jīng)達到300英畝以上。

二、交通運輸業(yè)的發(fā)展

10世紀美國西部開發(fā)過程中制定的土地政策吸引了大量的移民前往西部，但移民開發(fā)西部的壯舉能否成功，在很大程度上取決于美國交通運輸網(wǎng)絡的發(fā)展。因此，這一時期的美國聯(lián)邦政府特別在意國內(nèi)交通運輸?shù)慕ㄔO，據(jù)統(tǒng)計，為了支持國內(nèi)交通網(wǎng)絡設施的建設，整個19世紀上半葉美國的國有土地中有40%的份額最終無償提供給了各級政府、以及各類鐵路建設公司。經(jīng)過長期的努力，美國初步在國內(nèi)建立起了立體的公路網(wǎng)、河流運輸體系，而隨著公路網(wǎng)和河流運輸體系的建立，美國又開始了鐵路的建設，到19世紀后半葉,美國順利建設了五條橫貫東西部的大鐵路。這五條總長達7萬英里的大鐵路讓美國初步形成了規(guī)?；蔫F路網(wǎng)絡，對當時美國社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了難以估量的推動作用。貫穿全國的鐵路網(wǎng)絡及其沿線的土地在美國產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟效益。美國聯(lián)邦政府的財政收入也因鐵路建設帶來的土地升值而增加?？傊?，美國聯(lián)邦政府對全國交通運輸網(wǎng)絡建設的大力投入，推動了西部的大開發(fā)，一系列工業(yè)部門也在全國交通運輸網(wǎng)絡的建設過程中實現(xiàn)了騰飛，并為19世紀后期美國經(jīng)濟的起飛提供了可靠的工業(yè)保障。

三、美國西部的城市化

城市化的進展集中反映了是一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。簡單地說城市化指的是一個國家或地區(qū)城市數(shù)量及其城市人口的增加，而與此同時農(nóng)業(yè)人口則相應的減少。19世紀美國西部開發(fā)進程中的土地政策則直接促進了美國西部的城市化。這一時期，美國西部的城市化主要通過以下三個渠道得以實現(xiàn):第一是美國聯(lián)邦政府對各級市鎮(zhèn)建設提供的優(yōu)惠政策，幫助各類市鎮(zhèn)優(yōu)先獲得建立城鎮(zhèn)的土地；第二是各類土地投機集團的投資時所進行的直接規(guī)劃。這一時期美國的各類土地投機集團擁有大量土地的儲備，加之其較為雄厚的資本，因而有條件大范圍的規(guī)劃設計新的市鎮(zhèn)。今天美國洛杉磯地區(qū)著名的城市如帕薩迪納、里弗塞德、圣莫尼卡等均是由這一時期的土地投機集團規(guī)劃而成的；第三是大量鐵路城鎮(zhèn)的出現(xiàn)。美國的鐵路公司會專門設立一些城鎮(zhèn)開發(fā)公司，自行設計與創(chuàng)建新的城鎮(zhèn)，并由此形成美國西部獨具特色的鐵路城鎮(zhèn)。

四、國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成

雖然，19世紀美國西部開發(fā)進程中的土地政策都是涉及農(nóng)業(yè)方面的，但其影響卻絕不僅僅局限于農(nóng)業(yè)部門。19世紀后期，隨著美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向大農(nóng)場制，集約化的生產(chǎn)方式過渡,這就使得美國經(jīng)濟領域逐步形成了地區(qū)專業(yè)化的發(fā)展格局。這一時期，美國西部地區(qū)的順利開拓，全國性交通網(wǎng)路的形成，一是為美國工業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的原材料，二也直接為美國東部工業(yè)地區(qū)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品提供了新的廣闊的商品銷售市場，為工業(yè)的高速發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。19世紀后期的東部逐漸變成一個工業(yè)地區(qū)，而西部則成為糧食生產(chǎn)基地，南部則是作為美國的棉花生產(chǎn)基地。后來隨著全國交通運輸網(wǎng)絡體系的建立，美國各地區(qū)的經(jīng)濟更是得以聯(lián)成一體,商品經(jīng)濟空前發(fā)展，美國東西部之間的經(jīng)濟聯(lián)系開始變得日益密切，各地區(qū)經(jīng)濟的相互依賴程度也越來越高。美國東西部經(jīng)濟的發(fā)展日益成為一個不可分割的整體。而正是這種以區(qū)域分工、市場調節(jié)為基礎的統(tǒng)一的市場經(jīng)濟結構成功地推動了19世紀末20世紀初美國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，美國統(tǒng)一國內(nèi)市場最終建立。