關于提高應急救援響應能力的幾點思考

■張 焱 黃亞君／武警警官學院

各類突發(fā)事件包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等具有時間緊迫性、嚴重危害性、救災的復雜性和困難性等，經(jīng)過不斷的實踐摸索，武警部隊在災害應對方面積累了豐富的經(jīng)驗，但還存在體系性的不足，本文擬從提高救援隊伍能力建設、優(yōu)化協(xié)調(diào)機制和健全預案編制三個方面淺談武警部隊救援分隊如何提升災害的應急響應能力。

一、提高救援隊伍能力建設

筆者認為可以從以下三個層面加強隊伍能力建設：

一是做好對專業(yè)力量的隊伍規(guī)劃。就武警部隊目前的現(xiàn)狀而言，不需要所有的救援分隊都按照重型城市搜救隊標準來建設，這樣既浪費資源，又無法提升救援分隊的分級應急響應能力。筆者認為可以參照國際救援隊建設的標準，結合搶險救援的任務實際，有針對性地從現(xiàn)有武警救援分隊中參照《國際搜索與救援指南和方法》建設不超過五支中型武警救援分隊，由這幾支中型武警救援分隊的成員在應對突發(fā)重大地震災害時臨時組建成一支符合國際重型搜救隊的救援隊伍。

二是加強專業(yè)力量與非專業(yè)力量的演練。具體演練可以從三方面展開。分隊自訓，就是武警救援分隊依照訓練大綱要求，展開訓練。救援訓練的場地既可以是救援分隊所在地，也可以是外部訓練場地。訓練內(nèi)容應緊貼實際環(huán)境的實操訓練，且圍繞救援隊伍中各自的角色展開。通過加強分隊自訓的方式，切實提高人裝結合，從而提高應急響應能力。區(qū)域合訓，就是某個區(qū)域內(nèi)的多個救援分隊一起進行訓練。通過區(qū)域合訓可以檢驗同一區(qū)域內(nèi)不同救援隊伍的響應能力，同時借助地方政府機構參與演練實現(xiàn)軍地聯(lián)合訓練，理順協(xié)作機制和保障機制。大型演習是檢驗救援分隊應急響應能力最好的方式。大型演習設置的各個科目貼近真實救援環(huán)境，可以檢驗救援分隊從準備、機動和復員各個階段的行動能力。大型演習可以很好地檢驗重中型救援隊跨區(qū)域?qū)嵤┚仍哪芰?，是對救援應急響應能力的綜合考驗。

三是建立應急救援隊伍能力建設的相關標準和規(guī)范。應急救援隊能力建設首先應結合救援需求科學地確立人員編成，崗位設置、裝備和技術要求。比如美國制定的救援隊伍和標準分類共4級12類，區(qū)分了專業(yè)與非專業(yè)和各類專業(yè)救援隊伍。該標準有利于管理人員通過不同的專業(yè)類別有針對性地分配任務，針對武警的任務實際，也應確立相應的隊伍標準。

二、優(yōu)化協(xié)調(diào)機制

很多地區(qū)，尤其是城市中引發(fā)的突發(fā)事件及其“連鎖”效應使得突發(fā)事件的“跨域性”特征明顯，如果在處置的過程中相互協(xié)調(diào)問題不能有效解決，那么應急處置中的“碎片化”問題就很突出，進一步影響到整個分隊的應急響應能力。所謂的“碎片化”指的是多重或缺乏管理、職能任務邊界模糊等問題。

根據(jù)郭雪松等人的危機治理網(wǎng)絡分析法，消除“碎片化”的模式可以通過確立核心部門綜合指揮中心并由指揮中心在指揮平臺上做出合理的任務分解，交給不同層級的部門完成，完成的部門可能單獨承擔某項任務，也可能和其他部門共同承擔某項任務，平臺規(guī)定各層級部門可以跨越功能邊界和組織機構，綜合指揮中心對全過程信息進行收集和控制。對于武警救援分隊的協(xié)調(diào)機制涉及軍地之間、不同部隊之間，應該著眼于頂層的指揮控制研究部門之間協(xié)調(diào)。一是構建科學合理的指揮機構，以便于融入跨域的應急救援指揮體系。力求扁平精干，減少指揮層次，參與跨域救援時要求指揮要快速反應和高度靈活，減少指揮環(huán)節(jié)可以提高指揮效率；優(yōu)化編制構成，突出重點、精簡人員，可以避免職能重復和人員浪費；武警指揮體系應納入國家綜合應急救援體系，并接受國家應急管理部的直接指揮，便于應急力量地統(tǒng)籌規(guī)劃，使跨域救援的效能提高。二是優(yōu)化武警內(nèi)部各力量組合，最大限度地發(fā)揮武警部隊的救援特色。以武警救援任務為核心，專業(yè)力量與非專業(yè)力量合力救援，加強對各專業(yè)救援的統(tǒng)一掌控，注重研究專業(yè)力量與非專業(yè)力量之間的協(xié)作方式；以任務為牽引，根據(jù)任務需要或執(zhí)行特殊任務時，可以跨越職能或組織，實施跨域指揮。

三、健全預案編制

應急預案至少應當每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進行應急演練、 組織機構變動等情況，還應當及時修訂預案。由于救援的客觀情況（環(huán)境、人員、裝備等）經(jīng)常發(fā)生變化，只有對預案進行完善，才能更加有效地應對各類突發(fā)事件。

經(jīng)過完善的應急響應預案有助于提升武警分隊的應急響應能力。武警分隊要基于可能遇到的風險場景、自身所擔負的應急響應任務以及自身應急能力編制應急響應預案。通過吸取以往地震救援行動實踐與經(jīng)驗，對可能的風險情景進行充分考慮，設想出可能導致的若干后果，并對每一情況進行說明。對準備、機動和復員三個階段的行動進行規(guī)范性的流程，將救援過程中的各類人員、物資、通聯(lián)代號等信息進行規(guī)范。

四、結語

搶險救援作為武警部隊六大力量之一，其應急響應能力將成為影響救援能力的關鍵。本文從救援隊伍的能力建設、建立良好的協(xié)調(diào)機制和健全預案編制三個方面展開研究，論證其對提高武警分隊應急響應能力的重要性。