攀枝花市法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理認(rèn)證體系的構(gòu)建

■張 琳／攀枝花學(xué)院人文社科學(xué)院

一、法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理認(rèn)證概述

我國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2015年6月29日印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》中將法律援助的界定為：法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。筆者認(rèn)為法律援助質(zhì)量應(yīng)該既能體現(xiàn)質(zhì)量本身的含義又能反映出作為一項(xiàng)政府社會(huì)公共服務(wù)的特殊要求。結(jié)合質(zhì)量的概念以及法律援助本身的特點(diǎn)，在本文中筆者將法律援助質(zhì)量界定為，法律援助人員承辦法律援助案件時(shí)為被服務(wù)對(duì)象提供法律服務(wù)的合法合規(guī)性以及滿足服務(wù)對(duì)象需求的程度。質(zhì)量監(jiān)督管理認(rèn)證是對(duì)質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理以及在監(jiān)督管理基礎(chǔ)上創(chuàng)立的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)綜合確定的一個(gè)新概念。法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理認(rèn)證即為有權(quán)限的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理活動(dòng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。

二、攀枝花市法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

2018年2月攀枝花市6家法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)復(fù)審?fù)ㄟ^，在全省率先建立法律援助質(zhì)量管理認(rèn)證體系。2016年認(rèn)證創(chuàng)建至今，攀枝花市全市法律援助機(jī)構(gòu)免費(fèi)接待困難群眾法律咨詢2.11萬人次，辦理困難群眾法律援助案件1856件，挽回困難群眾經(jīng)濟(jì)損失550余萬元。

三、攀枝花市法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理認(rèn)證體系的構(gòu)建設(shè)想

法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理認(rèn)證體系是以法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理認(rèn)證活動(dòng)為核心的系統(tǒng)，下文筆者從該體系構(gòu)建的可行性、體系本身的構(gòu)建設(shè)想以及運(yùn)行相應(yīng)保障進(jìn)行論證。

（一）應(yīng)用ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系構(gòu)建法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理認(rèn)證體系的可行性

1、現(xiàn)行法律援助的法律法規(guī)與ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)已有一定程度的對(duì)應(yīng)和結(jié)合

第一，《四川省法律援助十項(xiàng)規(guī)章制度》中的《四川省法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考評(píng)辦法（試行）》和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)中的9.1 監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)可以相互對(duì)應(yīng)和結(jié)合。

第二，《四川省法律援助十項(xiàng)規(guī)章制度》中的四川省法律援助人員執(zhí)業(yè)規(guī)范（試行）和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)中的7.1.5知識(shí)、7.2 能力可以相互對(duì)應(yīng)和結(jié)合。

第三，《四川省法律援助十項(xiàng)規(guī)章制度》中的四川省法律援助人員職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律（試行）和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)中的7.3 意識(shí)有所對(duì)應(yīng)。

第四，《四川省法律援助十項(xiàng)規(guī)章制度》中的四川省法律援助業(yè)務(wù)檔案管理辦法（試行）和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)中的7.1.5 知識(shí)、7.2 能力可以相互對(duì)應(yīng)和結(jié)合。

2、根據(jù)ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)建的手冊(cè)和程序文件要充分和現(xiàn)行法律援助的法律法規(guī)進(jìn)行結(jié)合

第一，《四川省法律援助十項(xiàng)規(guī)章制度》中的四川省法律援助業(yè)務(wù)檔案管理辦法（試行）的要求是建立文件管理程序文件和記錄管理程序文件的基礎(chǔ)。

第二，《四川省法律援助十項(xiàng)規(guī)章制度》中的四川省法律援助案件投訴處理辦法（試行）的要求是建立顧客滿意度測(cè)量控制程序文件的基礎(chǔ)。

（二）法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理認(rèn)證體系的構(gòu)建

1、明確法律援助案件各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，以此夯實(shí)法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理認(rèn)證體系的基礎(chǔ)

完善法律援助組織在各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)該涉及法律援助機(jī)構(gòu)以及援助人員為法律援助對(duì)象提供援助程序的完整度，援助人員實(shí)施援助行為中的態(tài)度、規(guī)范性以及辦案效果等內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格承辦特殊法律援助案件（例如：當(dāng)事人為未成年人的案件，當(dāng)事人可能被判處無期徒刑、死刑等重刑的案件）的援助人員的篩選條件和辦理程序。

2、加強(qiáng)對(duì)法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理工作相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作

這一工作首先應(yīng)建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需求相適應(yīng)的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高援助組織以及援助人員辦公辦案設(shè)施的配備水平；其次應(yīng)提倡市內(nèi)各區(qū)縣援助中心加強(qiáng)臨街一層便民服務(wù)窗口的建設(shè)工作，確保合理劃分功能區(qū)域,完善無障礙配套服務(wù)設(shè)施；最后應(yīng)持續(xù)支持各區(qū)縣法律援助工作站（點(diǎn)）的建設(shè)，為其配備必要的工作和服務(wù)設(shè)施。

3、分環(huán)節(jié)構(gòu)建全方位的法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理認(rèn)證體系

第一，咨詢環(huán)節(jié)。法律援助機(jī)構(gòu)及其所設(shè)立的法律援助工作站接待來電、來訪、來信法律咨詢，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作好登記，將咨詢的事項(xiàng)填在《來電/來訪咨詢表》中，對(duì)于網(wǎng)上咨詢，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；公民在法律咨詢過程中提出法律援助申請(qǐng)的，接待人員應(yīng)告知申請(qǐng)和獲得法律援助的條件；法律服務(wù)機(jī)構(gòu)接待人員發(fā)現(xiàn)咨詢?nèi)藛T符合法律援助條件的，應(yīng)告知并協(xié)助其向有管轄權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。

第二，申請(qǐng)與審查環(huán)節(jié)。申請(qǐng)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量監(jiān)督管理控制主要包括：通過質(zhì)量監(jiān)督管理體系核準(zhǔn)申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合可以申請(qǐng)法律援助范圍；申請(qǐng)人有特殊情況時(shí)辦理手續(xù)是否符合現(xiàn)行法律規(guī)定。審查環(huán)節(jié)中的質(zhì)量監(jiān)督管理控制主要涉及以下幾個(gè)方面：審查主體是否適格（申請(qǐng)人向法律援助工作站申請(qǐng)法律援助的，由該工作站進(jìn)行初審，并將初審意見報(bào)設(shè)立該工作站的法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查）；審查程序是否完善（法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具收據(jù)，注明材料的名稱、狀況、份數(shù)和頁數(shù)以及收到的時(shí)間，由接件人員簽名或者蓋章，并應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審查申請(qǐng)是否符合法律援助條件并決定是否受理；法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查后認(rèn)為符合法律援助條件的，決定受理，由法律援助機(jī)構(gòu)給予申請(qǐng)人法律援助，具體應(yīng)經(jīng)立案、審查批準(zhǔn)、送達(dá)相關(guān)文書（《給予法律援助決定書》、《法律援助告知書》）的程序。對(duì)不符合法律援助條件的，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人并說明理由。）；是否有需要回避的情形（需要回避的情形主要有：負(fù)責(zé)審查法律援助申請(qǐng)的工作人員是法律援助事項(xiàng)申請(qǐng)人或者對(duì)方當(dāng)事人的近親屬，或者與申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有利害關(guān)系的）。

第三，指派環(huán)節(jié)。指派環(huán)節(jié)中的質(zhì)量監(jiān)督管理控制主要涉及以下幾個(gè)方面：指派主體和承擔(dān)指派義務(wù)的主體是否適格（法律援助指派主體是法律援助機(jī)構(gòu)，承擔(dān)指派義務(wù)的主體主要是律師、基層法律服務(wù)工作者等）；指派程序是否合法合規(guī)（法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在立案后2個(gè)工作日內(nèi)將案件安排本機(jī)構(gòu)律師、公職律師、法律援助社會(huì)志愿人員或者指派法律服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，并出具《指派通知書》。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取通知書后，應(yīng)根據(jù)案情需要，在2個(gè)工作日內(nèi)安排本機(jī)構(gòu)中適格法律援助人員承辦案件。承辦人接到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)出的《法律援助案件承辦通知書》后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)持《指派通知書》和《法律援助案件承辦通知書》主動(dòng)到法律援助機(jī)構(gòu)領(lǐng)取案件相關(guān)材料（《法律援助案件結(jié)案報(bào)告表》、《法律援助案件辦理日志》以及其他組卷材料）。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即將承辦人的情況告知申請(qǐng)人，并通知其與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理（辯護(hù)）協(xié)議，出具授權(quán)委托書。司法鑒定案件，鑒定機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)向辦理相關(guān)法律援助案件的承辦人出具應(yīng)收鑒定費(fèi)金額的證明）

第四，案件辦理環(huán)節(jié)。案件辦理環(huán)節(jié)中的質(zhì)量監(jiān)督管理控制主要涉及以下幾個(gè)方面：案件辦理程序是否合法合規(guī)；法律援助機(jī)構(gòu)是否根據(jù)案情需要出具相關(guān)函件（法律援助機(jī)構(gòu)在確定案件性質(zhì)以后，按照案件的性質(zhì)就民事案件向承辦人出具《民事法律援助公函》、就刑事案件向承辦人出具《刑事法律援助公函》、就行政案件向承辦人出具《行政法律援助公函》等函件）。

第五，結(jié)案與歸檔環(huán)節(jié)。結(jié)案與歸檔環(huán)節(jié)中的質(zhì)量監(jiān)督管理控制主要涉及以下幾個(gè)方面：法律援助案件承辦人是否按規(guī)定程序辦理相關(guān)歸檔結(jié)案手續(xù)；法律援助機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定完成法律援助服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督工作；檔案管理工作是否合法合規(guī)。

（三）攀枝花市法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理認(rèn)證體系的實(shí)施保障

1、做好經(jīng)費(fèi)保障

攀枝花市政府應(yīng)明確法律援助經(jīng)費(fèi)的使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平可以適應(yīng)辦案工作需要。根據(jù)攀枝花市地方財(cái)力和辦案量合理安排經(jīng)費(fèi)，可考慮適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付，以保證援助人員工作的有效性；建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)律師以及其他法律工作人員承辦案件的成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素為其及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；積極宣傳法律援助，鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)階層對(duì)法律援助活動(dòng)提供社會(huì)捐助，同時(shí)充分發(fā)揮法律援助基金會(huì)的資金募集作用。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視法律援助相關(guān)工作隊(duì)伍的建設(shè)工作

將其納入攀枝花市地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確保其為基本公共服務(wù)體系和民生工程中的重要內(nèi)容。根據(jù)攀枝花市近年來法律援助工作的實(shí)際情況，建立攀枝花市法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同時(shí)按年度及時(shí)審查、調(diào)整補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。完善律師、基層法律服務(wù)工作者等援助人員參與法律援助工作的權(quán)益保障，為積極參與的援助組織和個(gè)人提供有力的政策扶持措施，加大力度調(diào)配優(yōu)秀法律工作人員、攀枝花學(xué)院法學(xué)專業(yè)大學(xué)生志愿者等服務(wù)力量支持法律援助工作。

3、加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合

攀枝花市內(nèi)各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，要為法律援助辦案工作提供必要支持，進(jìn)一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費(fèi)用減免緩制度的銜接機(jī)制，健全國家賠償法律援助工作機(jī)制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的配合工作機(jī)制。攀枝花市內(nèi)發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、檔案等部門，應(yīng)按照職能分工支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，為援助機(jī)構(gòu)和援助人員提供辦案便利，確保優(yōu)質(zhì)法律援助工作的開展。

注釋：

①中辦國辦印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制 度 的 意 見 》［EB/OL］.http://www.chinalegalaid.gov.cn/China_legalaid/content/2015-09/25/content_6286495.htm?node=40885,2015-09-25.

②我國國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，質(zhì)量是指“一組固有特性，滿足要求的程度?！?/p>