淺議基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

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執(zhí)法素質(zhì)

隨著依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家治國(guó)方略的實(shí)施，公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家的重要執(zhí)法部門(mén)，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善的背景下，公安部黨委提出公安隊(duì)伍的“三項(xiàng)建設(shè)”。其中明確了信息化建設(shè)對(duì)提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的意義，強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安工作的核心和生命線，對(duì)促進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)新形勢(shì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。公安部提出加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性，足以表明公安機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與群眾聯(lián)系，努力提高公安隊(duì)伍威信力的決心。

在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的共同努力下，派出所的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了重大的進(jìn)展。但不可否認(rèn)的是，在實(shí)踐中的執(zhí)法過(guò)程上，派出所仍然存在執(zhí)法主體執(zhí)法素質(zhì)低、思想薄弱，執(zhí)法辦案程序不規(guī)范，執(zhí)法制度不完善、有機(jī)可乘，執(zhí)法監(jiān)督不到位等問(wèn)題，許多問(wèn)題并沒(méi)有得到深入改變和有效解決。警校學(xué)子作為預(yù)備警官，在畢業(yè)后很大一部分將充實(shí)到基層派出所工作，如何利用所學(xué)去促進(jìn)派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，需要我們?nèi)ミM(jìn)一步分析解讀。

一、以制度為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范派出所執(zhí)法行為

在警校生活中，警務(wù)化管理以制度條例為標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，以《內(nèi)務(wù)條令》管生活、《紀(jì)律條令》管行為、《隊(duì)列條令》管訓(xùn)練，來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生令行禁止、服從命令、聽(tīng)從指揮的作風(fēng)，最終保證公安院校的正規(guī)化建設(shè)的有序進(jìn)行。正如警務(wù)化管理一般，派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也應(yīng)如此，通過(guò)對(duì)《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》的分析研討，認(rèn)真貫徹執(zhí)行規(guī)范要求。以制度為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合所內(nèi)實(shí)際，規(guī)范執(zhí)法行為。兩個(gè)“規(guī)范”都將許多細(xì)節(jié)和實(shí)際操作的要求制定完善，在設(shè)置原則、警力配置、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)工作、治安管理處置等問(wèn)題上，使得基層民警有章可循，有法可依。制度作為行為規(guī)范準(zhǔn)則的前提保障，實(shí)踐基礎(chǔ)上的貫徹落實(shí)就顯得尤為重要。

(一)執(zhí)法主體的規(guī)范化

執(zhí)法主體作為執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程中的重要參與者，其思想作風(fēng)，行為舉止，執(zhí)法素質(zhì)等都始終影響著人民群眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)與判斷。派出所民警作為與人民群眾聯(lián)系最為密切的一員，更應(yīng)該重視自身的形象，在執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)中遵循嚴(yán)格、文明公正執(zhí)法的要求，堅(jiān)持規(guī)范好自身的執(zhí)法行為，做到警容嚴(yán)謹(jǐn)、舉止端莊、文明辦事、依法辦案，樹(shù)立起人民警察的文明形象。在兩個(gè)“規(guī)范”的出臺(tái)后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都在為加強(qiáng)基層民警執(zhí)法規(guī)范化而不斷進(jìn)行調(diào)整和改變，并付出了很大的努力。

(1)在招錄警察體制上，重視被招錄人員的綜合素質(zhì)水平。在過(guò)去的錄用中，往往都存在著標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，人員復(fù)雜等主觀隨意性的問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)治安的復(fù)雜化，犯罪方式的智能化等惡劣的社會(huì)突出治安問(wèn)題的出現(xiàn)，要求我們基層民警不僅要有一定的科學(xué)文化知識(shí)水平和具備好較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、組織、判斷、處置能力，也強(qiáng)調(diào)其擁有良好的政治、身體、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。人民警察的招錄質(zhì)量高低，直接關(guān)系到公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，關(guān)系到公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力水平的高低。錄用好優(yōu)秀的公安人才，不僅保持了公安隊(duì)伍的生機(jī)與活力，也為基層派出所提供了新鮮的血液，為建設(shè)素質(zhì)精良的干警隊(duì)伍貢獻(xiàn)力量。

(2)在基層民警的執(zhí)法上，強(qiáng)調(diào)以法治警，執(zhí)法為民。基層民警的執(zhí)法規(guī)范化必須要有嚴(yán)格的法律條文和紀(jì)律條例來(lái)約束，以此來(lái)保證民警行為的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。因此，公安部出臺(tái)了一系列的法律條文和規(guī)章制度來(lái)實(shí)現(xiàn)基層民警執(zhí)法的正規(guī)化，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。在日常的執(zhí)法過(guò)程中，避免不了運(yùn)用到一系列的法律條文來(lái)輔助民警的執(zhí)勤工作，這就要求民警擁有一定量的法律知識(shí)儲(chǔ)備。就必須要加強(qiáng)民警的法律專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)，宣傳和培訓(xùn)，來(lái)增強(qiáng)基層民警的法制觀念和法律意識(shí)，提高工作效率。公安部還強(qiáng)調(diào)民警的“為民”思想，立足于人民警察為人民服務(wù)的宗旨，在執(zhí)法過(guò)程中始終以保障人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切依靠人民，從群眾中來(lái)到群眾中去。全面實(shí)行執(zhí)法資格等級(jí)考試制度，將執(zhí)法規(guī)范化落實(shí)到每一位民警中去，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，提高公安隊(duì)伍的公信力。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化

在新時(shí)期新面貌的改革階段，派出所的機(jī)構(gòu)設(shè)置逐漸走向正規(guī)化，管理體制和組織機(jī)構(gòu)得到了不斷的完善。派出所在機(jī)構(gòu)職責(zé)，編制規(guī)模、機(jī)構(gòu)名稱、人員數(shù)量，內(nèi)部關(guān)系和層次結(jié)構(gòu)等方面的改革順應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，大大提高了派出所工作處理的協(xié)調(diào)配合能力，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)派出所工作的滿意度。

(1)組織體系機(jī)構(gòu)設(shè)置。除了標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)人員配置外，目前派出所實(shí)行的一區(qū)一(多)警的分區(qū)管理制度，保證了上下級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系順暢，政令、警令暢通。強(qiáng)調(diào)一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，服從領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行命令的重要性，使得整個(gè)派出所內(nèi)工作協(xié)調(diào)有序進(jìn)行，職能配置科學(xué)合理，人事管理明確完善。

(2)警務(wù)保障設(shè)施建設(shè)。在派出所的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)要求上，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合方便群眾，利于工作、功能齊全、安全保密和經(jīng)濟(jì)實(shí)用、簡(jiǎn)樸莊重。工作辦案區(qū)生活區(qū)分離，各職能區(qū)域齊全完善。加大單兵設(shè)備的資金技術(shù)投入，配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆、警務(wù)通、數(shù)碼相機(jī)等。在派出所實(shí)行辦案流程全監(jiān)控，加強(qiáng)了執(zhí)法工作的公開(kāi)化與透明化。一系列的警務(wù)保障設(shè)施的建設(shè)不僅大大提高了公安派出所工作的效率，更使得派出所工作逐步向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。

二、以監(jiān)督促規(guī)范，考評(píng)派出所執(zhí)法工作

警校的警務(wù)化管理，離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)、各種組織以及全校師生的共同監(jiān)督。監(jiān)督，是為了讓學(xué)生管理工作更加的公開(kāi)透明化，是為了保證校內(nèi)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，更是為了維護(hù)全體師生的合法權(quán)益。在基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上也是如此，也應(yīng)該重視監(jiān)督在公安派出所執(zhí)法工作中對(duì)提高公眾服務(wù)能力，改善和加強(qiáng)公安執(zhí)法工作，樹(shù)立人民警察良好形象，密切警民關(guān)系上所發(fā)揮的重要作用。

(一)國(guó)家權(quán)威部門(mén)的監(jiān)督

派出所作為公安機(jī)關(guān)最前沿的基層單位，不僅需要來(lái)自公安機(jī)關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及督察等內(nèi)部的監(jiān)督，也必須接受來(lái)自全國(guó)人大，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)、人民法院等各部門(mén)的有效監(jiān)督。通過(guò)國(guó)家權(quán)威部門(mén)的監(jiān)督，派出所民警的執(zhí)法能力得到加強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的管理和解決執(zhí)法突出問(wèn)題等方面的能力得到了顯著提高，更使得派出所民警重視自身在執(zhí)勤值班過(guò)程中的素質(zhì)體現(xiàn)和執(zhí)法規(guī)范的要求，促進(jìn)派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得更加顯著的成效。

(二)社會(huì)與人民群眾的監(jiān)督

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家做主。這也就決定了在政府與公安機(jī)關(guān)在履行職能的同時(shí)，要接受來(lái)自于社會(huì)與人民大眾的監(jiān)督。在派出所的日常工作和執(zhí)勤活動(dòng)中，都離不開(kāi)人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的積極配合和批評(píng)建議。群眾對(duì)工作滿意度決定著派出所工作的協(xié)調(diào)和工作方式的方向與策略。在社會(huì)主義民主的制度化和法律化的今天，密切與人民群眾的聯(lián)系，不斷的改善和完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，通過(guò)開(kāi)門(mén)評(píng)警、大走訪、短信評(píng)警、民警微博、窗口單位滿意度現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)等工作深入到平常老百姓家中，打開(kāi)心扉，聽(tīng)取群眾的心聲就顯得尤為重要。根據(jù)民意做調(diào)整，在人民大眾對(duì)公安工作的陽(yáng)光監(jiān)督下，不斷的規(guī)范執(zhí)法行為，讓執(zhí)法流程更加的流暢化、制度化、合理化。完善社會(huì)監(jiān)督體制，對(duì)于保障派出所民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，及時(shí)糾錯(cuò)改錯(cuò)等方面具有十分重要的作用。

(三)派出所系統(tǒng)內(nèi)部的自我考評(píng)工作

派出所內(nèi)部的自我考評(píng)工作是促進(jìn)派出所執(zhí)法工作規(guī)范化的重要渠道和方式。通過(guò)對(duì)自身業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)，在一定程度上能比第三方更加準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的根本，在對(duì)自身工作質(zhì)量界定與自身工作能力水平的評(píng)估上，更能直接的反映出自身的需求和改進(jìn)方向。因此，在派出所內(nèi)部將自我考評(píng)工作日?；A段化，制定完備的考評(píng)制度，從社會(huì)評(píng)價(jià)，執(zhí)法規(guī)范水平，辦案能力以及應(yīng)急處置能力等方面上進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，依據(jù)自身在執(zhí)法過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反思和改進(jìn)。基于派出所的自我考評(píng)，不斷地進(jìn)行自我完善、自我發(fā)展和自我監(jiān)督，以此更好的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服不足、改正缺點(diǎn)。

三、以實(shí)踐、觀實(shí)況、促規(guī)范

基層派出所的工作涉及到了公安工作的方方面面，與群眾的聯(lián)系也最為密切。因此，根據(jù)其工作任務(wù)、工作性質(zhì)、警力狀況制定了一系列科學(xué)合理的執(zhí)勤執(zhí)法工作方案就顯得尤為重要。方案有了對(duì)策有了，但許多偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍舊存在著警力不足，治安狀況挑戰(zhàn)嚴(yán)峻等問(wèn)題。未解決警力不足的問(wèn)題，很多城鎮(zhèn)派出所都充分調(diào)動(dòng)村委會(huì)和管委會(huì)的作用，重視加強(qiáng)與基層自治組織的聯(lián)系，在偏遠(yuǎn)地區(qū)，出警仍需一定時(shí)間的情況下，運(yùn)用基層自治組織的力量，及時(shí)迅速的了解案情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡快的控制案件發(fā)展防止惡化。在一些大行動(dòng)中，聯(lián)合周邊派出所進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，提高了行動(dòng)效力和機(jī)動(dòng)性，解決了警力不足和管轄地域偏遠(yuǎn)的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

在基層派出所的規(guī)范化進(jìn)程建設(shè)中，離不開(kāi)制度的規(guī)范，離不開(kāi)大眾的監(jiān)督，更離不開(kāi)實(shí)踐的論證。制度作為派出所工作的行為規(guī)范和執(zhí)法準(zhǔn)則，始終使得基層民警在執(zhí)勤時(shí)有法可依，有章可循。在接受來(lái)自各個(gè)部門(mén)各個(gè)階層的監(jiān)督中，不斷地改善工作，根據(jù)來(lái)自大眾的反饋，密切群眾以調(diào)整工作方式。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，不斷的開(kāi)拓和發(fā)展基層派出所的潛在力，努力實(shí)現(xiàn)派出所的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。三者相互依存，互補(bǔ)互助，在執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為制度化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中不斷提升執(zhí)法質(zhì)量和水平，增強(qiáng)執(zhí)法公信力，努力為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

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[1]柴龍,齊曉亮.公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究——以提升執(zhí)法主體依法履職能力為視角[J].行政科學(xué)論壇,2017(10).

[2]張英龍.推進(jìn)公安基層派出所執(zhí)法規(guī)范化的思考[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2016(02).

[3]張偉珂,李春華.法治公安視域下公安執(zhí)法規(guī)范化實(shí)證研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(04).

[4]趙志新.關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題的分析與改進(jìn)措施建議[J].公安研究,2010(02).