重視黨的制度建設(shè) 不斷提高執(zhí)政能力

■/

一、重視黨的制度建設(shè)的重大意義

(一)重視黨的制度建設(shè)是新時代中國特色社會主義的必然要求

當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，各種發(fā)展中的矛盾疊加交織，使我們黨面臨的挑戰(zhàn)前所未有。面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，既要不斷改革和完善既有制度，也要增強(qiáng)制度的約束力、執(zhí)行力。提高黨的執(zhí)政能力，必須高度重視黨的制度建設(shè)，不斷提高黨的“制度能力”，進(jìn)而為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)保障。

(二)重視黨的制度建設(shè)是增強(qiáng)我黨長期執(zhí)政能力的必然選擇

重視黨的制度建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)各個領(lǐng)域。必須始終加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。以制度保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和有效性，并以此推動改革開放，保障改革發(fā)展的科學(xué)性和人民根本利益的實現(xiàn)。也只有高度重視黨的制度建設(shè)，不斷扎緊制度的籠子，提高管黨治黨水平，才能不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

二、改革開放以來黨的制度建設(shè)的主要成就

(一)改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

初步形成了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的體制機(jī)制。在思想認(rèn)識上，黨章中明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。深化干部人事制度改革，建設(shè)了一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立公務(wù)員制度，形成了錄用考核獎懲等一整套干部管理制度，并在實踐中探索出了民主推薦、民意測評、競爭上崗、任前公示和用人失察責(zé)任追究等各項具體制度。

(二)建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度

探索建立新時期反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。制定了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》等黨內(nèi)規(guī)章制度，全面推行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告等作出規(guī)范，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入了制度化規(guī)范化的新階段。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，頒布了一系列法規(guī)制度，努力構(gòu)建拒腐防變長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)督制約機(jī)制，以嚴(yán)格制度落實監(jiān)督黨員、干部。

(三)加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

黨的十八大以來，中央政治局以落實“關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定”為切入點，從2013年7月在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風(fēng)”，贏得了黨心民心。一年多來，各項措施不斷出臺，這些措施在實施見效后不久，就上升為黨內(nèi)制度和紀(jì)律。2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)》發(fā)布。2013年12月，中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作會議召開?！稖?zhǔn)則》、《條例》的修訂出臺，是對黨內(nèi)法規(guī)制度化規(guī)范。

三、黨的制度建設(shè)的基本經(jīng)驗

(一)必須牢牢把握黨的制度建設(shè)的方向

黨的制度建設(shè)，大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度不動搖。始終堅持科學(xué)理論的指導(dǎo)，堅持把馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)、改革的具體實際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想和基本理論的與時俱進(jìn)。是否有利于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的落實，是否有利于黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求的貫徹。

(二)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國相統(tǒng)一

黨的制度建設(shè)與我國憲法、法律是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性互動、完全一致的關(guān)系。包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等在內(nèi)的中國特色社會主義法律體系，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)制定的，是黨的政策和主張的規(guī)范化和定型化。黨的制度建設(shè)改革必須與憲法和法律的規(guī)定、原則和精神相一致。

(三)必須增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性

黨的制度建設(shè)體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和中央權(quán)威的必要條件。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是政治紀(jì)律。黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動上堅決同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，保證中央政令暢通。

(四)必須著力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒主題，永遠(yuǎn)在路上。這就需要我們以水滴石穿的精神、鍥而不舍的韌勁推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),做到長期抓、反復(fù)抓，實現(xiàn)常態(tài)化。沒有制度化就沒有常態(tài)化，因此，必須進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)制度，建立長效機(jī)制，從而不斷推進(jìn)黨的制度建設(shè)向前發(fā)展，國家治理現(xiàn)代化水平不斷提升,牢固樹立“四個意識”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，為更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”偉大目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓強(qiáng).關(guān)于黨的制度建設(shè)幾個問題的思考[J].長白學(xué)報,2002(2).

[2]王壽林.論制度建設(shè)與保持黨的先進(jìn)性[J].中國黨政干部論壇,2006(3).