起底隱秘的“圍標江湖”

賴星

“他們像蝗蟲一樣串聯(lián)起80多家公司‘圍標，中標后把項目賣了1400萬元，回報超過6倍。”辦案人員的桌上堆放著數(shù)沓厚厚的案情材料，勾勒出一個隱秘的圍標江湖。

自去年以來，全國多地警方出手打擊串通投標犯罪，成效明顯。有的地市半年間便偵破案件100余起，項目標的金額超過66億元。

“蝗蟲式”圍標如聚眾火拼

“圍標”又稱串通投標，即招標人與投標人串通或是投標人之間串通，排擠對手從而使自己中標的行為?！皣鷺恕蓖ǔＪ菆F伙作案，如聚眾火拼，動靜大的一方能組織近百家企業(yè)“壟斷”項目投標，小的也能拉來十余家企業(yè)撐撐場面。他們分工明確，比如有專人代繳投標保證金、為投標制作標書、為他人到場投標等。

為適應(yīng)經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，一些地區(qū)會對轄區(qū)主要道路進行改造升級，這些工程便成為一些圍標團伙覬覦的目標。

2016年，彭有平盯上了中部某縣一條省道改建工程，其中一個標段的工程預(yù)算為4900余萬元。為把這塊蛋糕收入囊中，他找到圍標界頗有名氣的鄒強幫忙“圍標”，并承諾支付高額酬金。

彭有平?jīng)]有想到，自己很快為食言付出了代價。

鄒強的主要工作是盡可能多地籠絡(luò)符合招標條件的企業(yè)加入自己的團伙，從而排擠競爭對手。“現(xiàn)場來開標的企業(yè)有40多家，還有一部分企業(yè)沒到場但收取了鄒強等人的好處費后放棄投標?！鞭k案人員介紹，能來現(xiàn)場的公司可分得好處費約5萬元，不來參與投標的公司也可以分到3萬元。經(jīng)過運作，彭有平等人成功中標。然而，他并沒有完全兌現(xiàn)向鄒強等人許諾的酬金，由此遭到舉報，并在當?shù)卮驌舸ㄍ稑诉`法犯罪的行動中落網(wǎng)。

在全國各地警方破獲的眾多串通投標案中，像這樣成群結(jié)隊“蝗蟲式”圍標的不在少數(shù)。這些團伙長年盤踞在一地，掌控了諸多有資質(zhì)企業(yè)的資源，與眾多工程建設(shè)領(lǐng)域的公司結(jié)成了盤根錯節(jié)的關(guān)系，只要有利可圖，就群起攻之。

串標人：圍標界的職業(yè)殺手

有江湖，自然有派系。一些地區(qū)常常聚集著數(shù)個“圍標”團伙，他們各占其地，各有勢力范圍，憑借強大的資金實力、組織有資質(zhì)的公司等能力，對當?shù)毓_招標的項目進行圍獵。

主要的團伙間由于深知對方實力，一般不會產(chǎn)生正面沖突。彼此行事又各有特色，例如有的團伙手段暴力，常常對競爭對手施以威脅、恐嚇；有的團伙則精于算計，手段隱蔽，顯得較為“文明”。

這些團伙成員被警方稱為“職業(yè)串標人”。他們是近年來新出現(xiàn)的違法群體，自身不經(jīng)營公司、不具備投標方資格，卻能在幕后操控其他企業(yè)，往往通過掛靠或借用資質(zhì)的方式參與招投標，以第三方的身份成為投標者相互串通的紐帶。

他們猶如這個隱秘江湖的職業(yè)殺手，過人之處在于，能第一時間嗅到獵物的氣味，并迅速組織圍獵。2016年7月23日，中部某地一返遷安置房工程在網(wǎng)上公布招標，工程標的金額高達2.5億元。得此消息，以鐘金亮、劉大勇等人為首的團伙聞訊而動，立即著手聯(lián)系多家符合條件的公司報名投標。其中，鐘金亮聯(lián)絡(luò)控制了10家公司，劉大勇聯(lián)絡(luò)控制了19家公司，朱有權(quán)聯(lián)絡(luò)控制了12家公司，共有41家建筑企業(yè)參與此次圍串標。他們向每家公司支付了2萬元至8萬元不等的“委托費”，要求這些公司派人參加投標，中標后再將工程交還自己處理。

旁觀者難免心生困惑，是多大的利益在驅(qū)動著這一切？根據(jù)業(yè)內(nèi)“行情”，團伙“圍標”成功后會將中標項目按標的額的4%至15%的價格賣出，有的串標人花費200萬元運作“圍標”，獲利1400萬元，回報超過600%。在部分地區(qū)，招投標市場甚至形成了一種壟斷。一些團伙通過串聯(lián)的方式排擠合法守信的企業(yè)，餓死同行，不與之同流合污的公司很難中標。

一個以“資質(zhì)”為武器的角斗場

有時，招標現(xiàn)場更像是角斗場?！百Y質(zhì)”既是入場券，也是用于廝殺的武器?！罢l掌握的資質(zhì)多，誰就在‘圍標中占據(jù)優(yōu)勢?！睏钕裙馐前不找患医ㄖ驹诮魇袌龅拇砣?，他深諳江湖潛規(guī)則。

通常，每個工程建設(shè)項目的招標文件都會對投標人的資格作出相關(guān)規(guī)定，若想投標，企業(yè)必須具備規(guī)定的資格條件。有的人看到其中的商機，便專門做起了向圍標人供應(yīng)“資質(zhì)”的生意。

一些具有施工資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展到一定階段，便不再去承攬具體的工程，而是出賣“資質(zhì)”供他人投標。這些企業(yè)出借“資質(zhì)”的行為，業(yè)內(nèi)稱為開“介紹信”。工程標的金額大小以及對施工企業(yè)“資質(zhì)”要求的高低決定了“介紹信”費用的高低。

根據(jù)近幾年的“行規(guī)”，億元以下的項目“介紹信”費用為2萬元至3萬元，億元以上的項目為3萬元至10萬元。有的項目對施工企業(yè)的業(yè)績和施工資質(zhì)要求很高，介紹費也會相應(yīng)高出許多，價格最高的可達60萬元。

“單獨去投標就像買彩票，常常有虧無贏?！睏钕裙庠谥胁磕车赝稑怂拇蔚兼|羽而歸。據(jù)他測算，每次到外地投標，其中人員差旅費用就需兩三萬元，此外還需繳納高額的投標保證金。在經(jīng)歷數(shù)次投標失敗后，他轉(zhuǎn)而向他人出賣資質(zhì)。

與其站著投標虧錢，不如躺著出賣資質(zhì)賺錢，是許多外地企業(yè)的通行做法?！翱偣緯猿邪频姆绞皆谝恍┑厥虚_設(shè)分公司或辦事處，你只要向他們繳納數(shù)十萬至百萬元不等的承包金，就可以代理相關(guān)業(yè)務(wù)做起出借資質(zhì)的生意。”辦案人員鄧增華說。

代理人和職業(yè)串標人逐漸形成依賴共生關(guān)系。串標人日常的“主業(yè)”就是和代理人打交道，請他們吃飯、娛樂?！皩λ麄兌裕袠艘獓臅r候我們能為他所用；對我們而言，這樣賺錢來得容易?！睏钕裙庹f。

盤剝下游利潤催生豆腐渣工程

“圍標組織者是擾亂招投標市場的源頭，串通投標直接造成了轉(zhuǎn)包和非法分包。經(jīng)過一系列圍標操作，下游施工方的利潤被層層剝削?！敝胁磕车厥薪煌ㄟ\輸局高級工程師閔斌介紹說。

圍標團伙攫取了本屬于承建單位或者中標企業(yè)的利潤，承建單位或者中標企業(yè)想要獲利就必須壓縮成本，這也催生了許多豆腐渣工程和不合格產(chǎn)品。

例如，2012年4月，濟廣高速一路段改造工程現(xiàn)場曾發(fā)生一起坍塌事故，導致6人死亡，直接經(jīng)濟損失486.9萬元。經(jīng)查，工程的施工方無任何建造資質(zhì)，作業(yè)人員竟無一人具有行業(yè)從業(yè)技術(shù)資格證，甚至從包工頭到建造師等多人，均為僅僅懂得雕刻技藝的畫工。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起事故與施工單位資質(zhì)不合格、監(jiān)理單位缺位有直接關(guān)系。由于相關(guān)制度不健全，受不法利益驅(qū)使，一些施工、監(jiān)理單位往往采取轉(zhuǎn)包、掛靠等形式進入市場。

此外，極低的犯罪成本更讓職業(yè)串標人有恃無恐，不少嫌疑人都是“慣犯”。我國刑法規(guī)定，串通投標罪的最高刑期為三年以下有期徒刑?！跋右扇藘e幸完成一起較大工程的串通投標，其獲利通常高達千萬元，三年有期徒刑并不足以對其產(chǎn)生震懾作用?！背倘A說。

標后管理失序也助長了串通投標犯罪的猖獗?！霸S多工程項目都是當?shù)卣闹攸c工程，有的即使發(fā)現(xiàn)了中標企業(yè)有轉(zhuǎn)包或違法分包行為，但礙于項目推進進度，相關(guān)部門也不敢制止和處罰?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士透露。