新加坡技能創(chuàng)前程計劃及其對我國職業(yè)教育發(fā)展的若干啟示

張國民?袁清心

摘 要 新加坡技能創(chuàng)前程計劃于2014年推出，近年來相繼實施了多個專項，項目在有效促進公民技能提升的同時推動了新加坡職業(yè)教育文化營造和學(xué)習(xí)型社會打造。深入分析發(fā)現(xiàn)，該項目實施具有“勞資政”多方合作參與的機構(gòu)配置、“政府投入、社會捐贈”的籌資模式、面向職業(yè)需求與發(fā)展的技能框架、支持公民終身職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)的個人資源庫、滿足社會大眾各階段學(xué)習(xí)需要的教學(xué)資源、保證各主體參與積極性調(diào)動的激勵機制等六大特征。對比當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒他山之玉，應(yīng)著力在職業(yè)教育體系建設(shè)、技能框架開發(fā)、教學(xué)資源整合等方面尋求突破，從而助力我國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；技能創(chuàng)前程計劃；產(chǎn)教融合；學(xué)習(xí)型社會；職業(yè)教育終身化；新加坡

中圖分類號 G719.339 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）13-0074-06

近年來，新加坡憑借其務(wù)實的職業(yè)教育改革與創(chuàng)新正被世界所關(guān)注和認可，其中南洋理工學(xué)院的“教學(xué)工廠”已成為職教領(lǐng)域“產(chǎn)教融合”改革中的經(jīng)典模式。從新加坡五十多年職業(yè)教育的發(fā)展歷程看，其職業(yè)教育在服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級過程中展示出極大的人力資源支撐作用，推進了新加坡政府所強調(diào)的職業(yè)教育文化營造和學(xué)習(xí)型社會打造。新加坡職業(yè)教育終身化機制與其政府自1965年成立來一直注重為公民提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的配套計劃息息相關(guān)，如早期的“工讀雙軌計劃”“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練者計劃”“混合型學(xué)徒計劃”“見習(xí)生計劃”，到近年來政府力推的“技能創(chuàng)前程計劃”[1]。技能創(chuàng)前程計劃自2014年實施以來作用顯著、反響深遠。該計劃有效對接了國家經(jīng)濟發(fā)展之于人力資源的培養(yǎng)培訓(xùn)，為社會提供了適切性的優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足了社會各階層知識拓展與技能精深的學(xué)習(xí)需要，成功推進了新加坡職業(yè)教育終身化機制建設(shè)。

一、新加坡技能創(chuàng)前程計劃概述

（一）新加坡技能創(chuàng)前程計劃（Skills Future）概述

新加坡政府歷來重視與發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，強調(diào)在全國建立“終身學(xué)習(xí)體系”，鼓勵每個人都能自覺學(xué)習(xí)和提升技能以建立人才發(fā)展戰(zhàn)略的長效機制，從而確保國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的活力。2014年9月，新加坡政府成立了“技能創(chuàng)前程委員會（SkillsFuture Council）”①，其成員包括政府（主要有教育部、人力部、貿(mào)工部、勞動部）、產(chǎn)業(yè)界、教育和培訓(xùn)機構(gòu)的代表，委員會主席由新加坡副總理兼社會政策統(tǒng)籌部長尚達曼擔(dān)任。該委員會旨在通過勞資政學(xué)多方聯(lián)手推進新加坡公民職場技能的提升，從而確保所制定的Skills Future（以下簡稱為“SF”）計劃能與現(xiàn)有生產(chǎn)力提升、創(chuàng)新項目有效結(jié)合。作為一項全國性的運動，SF計劃期望使新加坡公民不管處在人生的何種階段都能通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練發(fā)揮個人潛能，以為國家經(jīng)濟增長和社會包容作出貢獻。為達成上述目標(biāo)，委員會提出了四大核心任務(wù)：幫助每個人在教育、培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展方面作出明智的決策；根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求開發(fā)出完整且優(yōu)質(zhì)的教育及培訓(xùn)體系；規(guī)劃技能框架；培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)文化[2]。2016年8月，為更有效推動“技能創(chuàng)前程”計劃，新加坡政府成立了隸屬于教育部的精深技能發(fā)展局。時任教育部代部長王乙康提出“精深技能發(fā)展局的設(shè)立，將能長期促進技能創(chuàng)前程計劃。一是發(fā)展一套集合了高素質(zhì)、切合實際的教育和培訓(xùn)體系；二是加強終身學(xué)習(xí)和追求提升技能的文化；三是加強雇主對技能培訓(xùn)的認可”。綜上，政府高規(guī)格地配備委員會和獨立設(shè)置精深局以確保該計劃能有效落實，足以表明新加坡政府對該計劃的重視度和期望值。

（二）技能創(chuàng)前程計劃主要專項介紹

SF計劃以職業(yè)生涯周期為主軸，為不同階段的職業(yè)人士提供定制化服務(wù)。無論是在校學(xué)生、職場新手，還是“人到中年”的專業(yè)人士，以及白發(fā)蒼蒼的樂齡人士，皆可從該計劃中受益，見圖1。自2015年起，SF計劃陸續(xù)推出了多個面向新加坡公民的技能提升專項。截至2017年11月，SF計劃在平臺上呈現(xiàn)了以下9大專項：技能創(chuàng)前程新興技能系列、技能創(chuàng)前程個人資源庫、技能創(chuàng)前程就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、技能創(chuàng)前程補助計劃、技能框架、技能創(chuàng)前程在職學(xué)習(xí)計劃、技能創(chuàng)前程進修獎、技能創(chuàng)前程專才計劃個人獎、技能創(chuàng)前程雇主獎等[3]。

1.技能創(chuàng)前程新興技能系列（SkillsFuture Series）

為專注于新興技能和為未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做足準(zhǔn)備，2017年10月，精深技能發(fā)展局根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍圖制定了新技能系列課程應(yīng)著重的八個新興領(lǐng)域：數(shù)據(jù)分析、金融、科技化服務(wù)、數(shù)碼媒體、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)業(yè)、先進制造技術(shù)以及城市方案。新技能系列課程的平均培訓(xùn)時間為25個小時，分為初級、中級與高級三個級別，在職人員可根據(jù)自身的技能程度與職業(yè)需求挑選合適的課程。該系列課程目前主要由6所公立大學(xué)、5所理工學(xué)院及工藝教育學(xué)院等12所學(xué)府提供。此外，少數(shù)課程由指定的私人培訓(xùn)者提供。目前已有超過400個課程開放出來供報名。在學(xué)費方面，課程價格介于100～800新元，新加坡公民與永久居民報讀新技能系列課程將享有70%的津貼，八成初級課程在津貼后學(xué)費低于500新元。

2.技能創(chuàng)前程個人資源庫（MySkillsFuture.sg）

為推動混合學(xué)習(xí)和有效推進新加坡公民開展個人職業(yè)規(guī)劃和有效利用各類技能精專課程資源，新加坡政府于2017年10月推出了個人資源庫（MySkillsFuture Portal）一站式平臺。該平臺由新加坡精深技能發(fā)展局、勞動力發(fā)展局、教育部等多個政府機構(gòu)及來自各領(lǐng)域的私人企業(yè)合作開發(fā)與維護，包括定期添加相關(guān)領(lǐng)域的就業(yè)趨勢及技能需求等。新平臺內(nèi)有個人評估工具、行業(yè)資訊和履歷表儲存功能，可幫助公民更好地規(guī)劃個人職業(yè)發(fā)展。平臺除開放給成年學(xué)習(xí)者，也允許小學(xué)五年級到進入大學(xué)之前的每名學(xué)生登錄學(xué)習(xí)。學(xué)生可在平臺上探索不同行業(yè)領(lǐng)域需求和現(xiàn)狀，測試挖掘個人興趣，支持個人學(xué)業(yè)規(guī)劃和未來職業(yè)選擇。

3.技能創(chuàng)前程補助計劃（SkillsFuture Credit）

為鼓勵新加坡公民發(fā)展自身才能及終身學(xué)習(xí)，技能創(chuàng)前程委員會推出了技能創(chuàng)前程培訓(xùn)補助計劃。自2016年1月起，所有年滿25歲及以上的新加坡公民均可獲得首筆500新元的補助金。公民所獲得的補助金可用于支付或抵消新加坡勞動力發(fā)展局、教育部、公共機構(gòu)、人民公協(xié)會補助或認可的課程。目前，課程總數(shù)已近2萬多項，包括新加坡勞動力發(fā)展局的新技能資格技能課程、大專學(xué)府、工藝教育學(xué)院、人民協(xié)會、銀發(fā)族信息通信中心、信息通信中心的基本計算機課程、拉薩爾藝術(shù)學(xué)院的3D動畫課程、新加坡國立大學(xué)的護理碩士課程、新加坡金融管理局支持的特許金融分析課程等。課程主要分為短期單元課程、周末工作坊或批準(zhǔn)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)課程。

4.技能框架（Skills Framework）

技能框架是在新加坡行業(yè)轉(zhuǎn)型藍圖基礎(chǔ)上制定的，框架由企業(yè)發(fā)展局、經(jīng)濟發(fā)展局和精深技能發(fā)展局以及勞動力局?jǐn)y手推出，其是為了科學(xué)推進新加坡人力資源發(fā)展而由雇主、行業(yè)協(xié)會、工會和政府等共同創(chuàng)建的。技能框架旨在為個人、雇主和培訓(xùn)提供者創(chuàng)造一種通用的技能語言，促進公民的技能識別，支持學(xué)校和培訓(xùn)公司的技能培訓(xùn)方案設(shè)計。技能框架主要提供五方面信息：部門和就業(yè)信息（包括有關(guān)行業(yè)人力和職業(yè)/工作需求的有用統(tǒng)計數(shù)據(jù)）；職業(yè)途徑（用戶結(jié)合自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確職業(yè)縱向晉升和橫向拓展的能力需要）；職業(yè)/工作角色說明（全面介紹了職業(yè)/工作角色）；技能說明（技能框架中的每個職業(yè)/工作角色都包含一系列技能）；培訓(xùn)計劃：培訓(xùn)計劃將職業(yè)/工作角色的技能與市場上可用的計劃關(guān)聯(lián)[4]。該項目自2016年開始發(fā)布，到目前開發(fā)的技能框架已覆蓋到了酒店業(yè)、學(xué)前教育、精密工程、海上運輸業(yè)、宇航、食品服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、電子業(yè)、物流業(yè)、會計、能源和化學(xué)等13個行業(yè)。

5.技能創(chuàng)前程在職培訓(xùn)計劃（SkillsFuture Earn and Learn Programme）

為強化“校企合作”的育人環(huán)境，協(xié)助職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)，技能創(chuàng)前程委員會于2015年4月推出了技能創(chuàng)前程在職培訓(xùn)計劃。該計劃旨在使理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院的畢業(yè)生將實習(xí)與工作兩個環(huán)節(jié)銜接起來，促進學(xué)生的實習(xí)與工作匹配，實現(xiàn)持續(xù)培訓(xùn)與進修的目的。參與該計劃的畢業(yè)生可獲得5000新元獎勵，一旦學(xué)生畢業(yè)后加入所配對的企業(yè)，雇主須提供系統(tǒng)化在職培訓(xùn)與指導(dǎo)，雇員則可邊賺取收入邊進修專科文憑或高級?？莆膽{等課程，并透過實際工作習(xí)得企業(yè)認可的技能。政府為支持企業(yè)栽培人才，給予新加坡雇主最高15000新元的津貼，培訓(xùn)期間為12至18個月（雇員的具體培訓(xùn)時長則視雇主要求而定）。該計劃已率先試行于物流、零售、食品制造業(yè)以及餐飲業(yè)。

除上述專項外，SF計劃還有其他很多項目，如技能創(chuàng)前程職業(yè)顧問（Skills Future Career Advisors Programme）、就業(yè)指導(dǎo)（Education and Career Guidance）以及加強實習(xí)（Enhanced Internships）、工作學(xué)習(xí)交叉學(xué)位項目（Skills Future Work-Study Degree Programmes）、青年人才培養(yǎng)（Young Talent Programme）等。

二、技能創(chuàng)前程計劃的特征

技能創(chuàng)前程計劃自2014年推出以來，對在校生的職業(yè)指導(dǎo)、公民個體技能的提升、高校職后培訓(xùn)參與度的提高、企業(yè)雇主對技能培訓(xùn)的認可及整個國家職業(yè)教育終身制的建設(shè)都發(fā)揮了極大作用。

（一）“勞資政”多方合作參與的機構(gòu)配置，確保了項目運行的組織保障

技能創(chuàng)前程計劃一直備受政府和社會關(guān)注，其組織機構(gòu)保障隨著項目推行越來越完善。建立初期先成立了由副總理擔(dān)任委員會主席的技能創(chuàng)前程委員會，接著政府又專門設(shè)立了直接下屬于教育部的精深技能發(fā)展局來負責(zé)推行該計劃的落實，目前已形成了以新加坡精深技能發(fā)展局、新加坡勞動局和勞動力技能資格體系三方為主導(dǎo)的組織管理體系。同時，該計劃除了國家層面的勞資政多方合作參與（委員會成員包括由教育部、人力部、貿(mào)工部、勞動部等相關(guān)政府部門以及產(chǎn)業(yè)界、教育和培訓(xùn)機構(gòu)的代表）之外，2015年，新加坡副總理尚達曼曾提出，所有關(guān)鍵行業(yè)都將成立勞資政委員會且每個行業(yè)都將由政府相關(guān)的幾個機構(gòu)參與，政府指定一個機構(gòu)牽頭主導(dǎo)這個行業(yè)的發(fā)展。這表明技能創(chuàng)前程計劃的推行得到了國家、行業(yè)等多個層面的組織保障以及也將得到政府、職總和全國雇主聯(lián)合會、行業(yè)企業(yè)協(xié)會等各利益相關(guān)部門的積極支持?？梢?，不同層面、不同行業(yè)勞資政多方配合確保了各方對政策信息的對稱性、時效性，從而保障計劃能夠得以有效組織與實施。

（二）“政府投入、社會捐贈”的籌資模式，確保了項目運行的經(jīng)費保障

新加坡政府為“技能創(chuàng)前程計劃”的實施提供了持續(xù)和穩(wěn)健的資金支持，以確保補助津貼人人受益。2014年11月，政府為慶祝2015年新加坡獨立50周年，設(shè)立了“技能創(chuàng)前程金禧基金”，鼓勵雇主與工會捐款，政府以1∶1的方式注資，計劃籌資3000萬新元。這些倡議獲得了許多本地企業(yè)的熱烈歡迎，政府的配比注資也使其融資力度加大。2015年2月，“技能創(chuàng)前程”計劃獲得國會預(yù)算批準(zhǔn)，使其資金支持的可持續(xù)性進一步加強。從2015年起至2020年，政府將每年平均投入10億新元，支持技能創(chuàng)前程培訓(xùn)計劃，包括定期填補個人培訓(xùn)款額。同時，政府還為“全國生產(chǎn)力基金”填補15億新元的資金，以配合該計劃的其他動議。正是依托上述這種政府投入為主，企業(yè)投資、社會（包含企業(yè)）捐贈為輔的穩(wěn)定經(jīng)費投資渠道，保障了技能創(chuàng)前程補助計劃、技能創(chuàng)前程在職學(xué)習(xí)計劃及各種專才獎、進修獎、雇主獎等激勵機制的推出和落實，也正因為這些獎勵和補助項目極大地提升了新加坡公民參與計劃的意愿。

（三）面向職業(yè)需求與發(fā)展的技能框架開發(fā)，確保了職業(yè)供求多方的信息保障

技能框架被喻為新加坡行業(yè)轉(zhuǎn)型和職業(yè)資格認定的一個重要指導(dǎo)，其由雇主、工業(yè)協(xié)會、工會和政府為新加坡勞動力共同創(chuàng)建。如信息通信技術(shù)技能框架，則是由新加坡精深技能局、勞動力發(fā)展局、通訊媒體開發(fā)局和新加坡網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)共同開發(fā)的。該技能框架依據(jù)市場需求動態(tài)給出一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和預(yù)測，如2016年ICT的就業(yè)人數(shù)增加了4.2%，達到了18萬人，2017-2019年新加坡ICT行業(yè)人才需求預(yù)計為4.23萬人。同時還給出了新興領(lǐng)域及所需要的相關(guān)技能和技能的具體要求?？梢姡寄芸蚣艿臉?gòu)建有以下五大功能：幫助在校學(xué)生準(zhǔn)備職業(yè)選擇和面試；幫助家長、教師和職業(yè)顧問了解行業(yè)和就業(yè)前景（包括工作范圍，工作背景和工作屬性等）并向?qū)W生提供相關(guān)建議；幫助在職人員評估個人職業(yè)發(fā)展路徑和進入或轉(zhuǎn)行所需職業(yè)/工作角色的要求，從而選擇合適的培訓(xùn)計劃；幫助雇主為公司創(chuàng)建全面的技能框架以及培訓(xùn)路線圖，加強組織能力，發(fā)展員工和提高工作績效；幫助培訓(xùn)提供者更好地了解行業(yè)趨勢，以及社會現(xiàn)有或新興的需求技能，創(chuàng)新課程設(shè)計和培訓(xùn)計劃，以更好的適應(yīng)雇主、學(xué)生或在職員工的需求。綜上可知，技能框架，不論對公民個體進行技能提升規(guī)劃、企業(yè)用人能力需求，還是學(xué)校教育或培訓(xùn)機構(gòu)的課程設(shè)置都提供了準(zhǔn)確而又詳細的指導(dǎo)，消除了以往因職業(yè)供求信息不對稱造成的盲目性或滯后性。

（四）一站式個人資源庫開發(fā)，確保了公民職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)的平臺保障

個人資源庫的主要服務(wù)對象是小學(xué)五年級起的本地學(xué)生以及各年齡層的工作人士，其主要功能：MySkillsFuture.sg平臺為符合條件的每個新加坡公民創(chuàng)建賬戶，帳戶記錄個人培訓(xùn)認證、工作經(jīng)驗以及技能等資料并跟隨用戶終身；平臺提供用戶自我評估與職業(yè)規(guī)劃工具，讓個體發(fā)掘自己的工作取向并通過資源庫查找適合自己的培訓(xùn)，或通過連接全國職業(yè)庫，查找最新的就業(yè)機會；除了學(xué)生和求職者，雇主也能利用個人資源庫查找適合的培訓(xùn)課程供員工參加，培訓(xùn)機構(gòu)也能通過網(wǎng)站推廣旗下課程?？梢?，該平臺在基于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)平臺的基礎(chǔ)功能之上進行了職業(yè)規(guī)劃測試、工作查找、職業(yè)培訓(xùn)課程搜索或推介等多類功能的整合，同時也滿足了多用戶的需求（學(xué)習(xí)者、雇主、培訓(xùn)業(yè)者等），為公民職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)提供了有效的平臺保障。

（五）多路徑盤活各方優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，確保了項目運行的教學(xué)資源保障

截至2017年11月，技能創(chuàng)前程計劃共推出了2.3萬門課程，其教學(xué)資源來源于以下幾大類：由新加坡勞動力發(fā)展機構(gòu)資助的課程；由教育部資助的工藝教育學(xué)院、理工學(xué)院和自治大學(xué)開辦的課程；公共機構(gòu)支持選擇的課程；由人民協(xié)會提供skiilsfuture@PA課程以及由新加坡資訊通信發(fā)展管理局指定的銀發(fā)族資信站開設(shè)的課程以及全國樂齡學(xué)苑選擇開設(shè)的課程?？梢?，教學(xué)資源來自政府機構(gòu)、高校、各類培訓(xùn)機構(gòu)等多個主體且涵蓋了不同年齡層次的不同需求。另外，課程學(xué)習(xí)的形式也呈現(xiàn)多樣化趨勢，大多根據(jù)學(xué)習(xí)者的需要開展。如課程進民眾俱樂部，這一類主要服務(wù)于銀發(fā)族的需要；線上線下混合學(xué)習(xí)課程，這部分適合上班族學(xué)習(xí)；也有線下不同時限的課程培訓(xùn)等。同時，精深技能發(fā)展局還通過與五個社區(qū)理事會（民眾俱樂部）合作推進民眾開展基于課程的學(xué)習(xí)?？梢?，政府通過各種形式推進課程學(xué)習(xí)和鼓勵不同階段的公民開展多種形式的學(xué)習(xí)，激活了全社會的共同關(guān)注、參與和投入。

（六）配套設(shè)計調(diào)動各主體參與的激勵機制，確保了項目運行的動力保障

新加坡技能創(chuàng)前程計劃在2016年的全年運行取得了十個方面的成效[5]。究其緣由，主要得益于該計劃從利益相關(guān)方出發(fā)設(shè)計了系列配套制度。這其中以推動各方參與的激勵機制設(shè)計尤為典型。政府設(shè)計了多種技能激勵機制，主要是針對員工、雇主技能提升的激勵機制以及通過戰(zhàn)略性勞動力發(fā)展計劃鼓勵公民提升技能。對于雇主的激勵機制，主要是在技能發(fā)展基金的基礎(chǔ)上進行的，通過雇主對技能發(fā)展基金方面的投資來激勵雇主的培訓(xùn)；對于員工個人技能培訓(xùn)方面的激勵機制，主要是在新加坡政府的資助下實施，即政府撥款填補公民的個人技能儲蓄戶頭；而對于勞動力發(fā)展策略項目包括政府支持的技能深造計劃以及新技能計劃。可見，各種激勵機制的設(shè)計，都有效保障了各年齡階段的群體最大范圍地參與精深技能的學(xué)習(xí)。

三、技能創(chuàng)前程計劃之于我國職業(yè)教育發(fā)展的借鑒

（一）加快體系建設(shè)，為建成職業(yè)教育終身化機制提供支撐

職業(yè)教育發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，要提高職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中之于人力資源教育與培訓(xùn)的作用，必須強化職業(yè)教育在終身教育中的作用。新加坡技能創(chuàng)前程計劃在推進職業(yè)教育終身化過程中成效顯著，其實施對象囊括了新加坡所有年齡段的公民。如教育和就業(yè)指導(dǎo)項目通過分步在基礎(chǔ)教育階段（小學(xué)、中學(xué)、初級學(xué)院和高級中學(xué)的學(xué)生）和基礎(chǔ)教育之后（工藝教育學(xué)院、理工學(xué)院及公立大學(xué)的學(xué)生和其他職業(yè)人士）落實職業(yè)指導(dǎo)顧問（ECG）和專項課程指導(dǎo)等方式將職業(yè)教育融入國民的生涯教育之中；通過加強實習(xí)項目、工作學(xué)習(xí)交叉學(xué)位項目和青年人才培養(yǎng)等項目提高畢業(yè)后的工作就緒性；通過技能創(chuàng)前程職業(yè)顧問、技能創(chuàng)前程培訓(xùn)補助和專業(yè)加強補貼等項目助力在職人士職業(yè)發(fā)展和樂齡人士技能提升。在技能創(chuàng)前程計劃的補益下，新加坡有效地將職業(yè)準(zhǔn)備教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、高等教育和成人繼續(xù)教育進行了系統(tǒng)化整合。這與我國2017年全國職教工作會議對現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展提出“做強中職，做優(yōu)高職，做大培訓(xùn)，做好職業(yè)啟蒙教育”的定位基本吻合。分析當(dāng)前我國現(xiàn)行的職業(yè)教育體系所存在的諸如“中高職教育在縱向上缺少多途徑的相互銜接”“職業(yè)教育與普通教育在橫向上存在明顯‘壁壘”“職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育體系之間未能形成互補促進關(guān)系”等問題[6]，顯然已不能滿足人民群眾對高質(zhì)量和多樣化職業(yè)教育的訴求。參照《國務(wù)院關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[國發(fā)（2014）19號]中提出的“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求，產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”建設(shè)任務(wù)，可以借鑒新加坡所推行的“職業(yè)教育普通化和普通教育職業(yè)化”理念，走職業(yè)教育與普通教育雙軌合一的道路，形成職業(yè)教育和普通教育上下銜接、左右互通的教育結(jié)構(gòu)，最終推進職業(yè)教育終身化機制建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

（二）開發(fā)技能框架，為學(xué)校教育與培訓(xùn)提供標(biāo)準(zhǔn)參照

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的功能是衡量從業(yè)人員技能水平和工作能力的尺度，是進行技能培訓(xùn)、技能鑒定、企業(yè)用人以及開展國際勞務(wù)合作交流的主要依據(jù)[7]。世界職業(yè)教育發(fā)達國家都建立了適用于本國職業(yè)教育與培訓(xùn)的技能標(biāo)準(zhǔn)，如美國職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系、澳大利亞就業(yè)技能新框架等。新加坡技能創(chuàng)前程計劃于2016年推出的技能框架也是此類標(biāo)準(zhǔn)體系（目前已覆蓋到了14個領(lǐng)域），且其國家勞動力資格體系也已經(jīng)開始逐步采用技能框架中涵蓋的技能和能力進行職業(yè)資格認證。我國教育部于2012年批準(zhǔn)成立了43家行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，其主要職責(zé)之一就是“分析研究國家經(jīng)濟建設(shè)、科技進步和社會發(fā)展，特別是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對本行業(yè)職業(yè)崗位變化和人才需求的影響，提出本行業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的職業(yè)道德、知識和技能要求”，但該組織運行至今，雖也組織專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，但此類標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布行業(yè)用人需求、指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)選擇、在職人員技能提升或崗位轉(zhuǎn)換、行業(yè)開展技能培訓(xùn)、學(xué)校進行專業(yè)技能教育等方面的指導(dǎo)力略顯不足，無法完全實現(xiàn)技能供需的匹配。鑒于此，為提高職業(yè)教育質(zhì)量和效益，相關(guān)行政管理部門應(yīng)在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》的基礎(chǔ)上進一步全面深化改革，盡快成立國家層面的職業(yè)教育專業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指導(dǎo)委員會，完善“政府主導(dǎo)、多方資源參與（行業(yè)企業(yè)協(xié)會、企業(yè)工會、企業(yè)專家、教育與培訓(xùn)機構(gòu)專家、人力資源開發(fā)專家等多方權(quán)威人士）”的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)[8]。同時，為保證“中國職教”方案的國際輸出，技能框架的開發(fā)可參照現(xiàn)行的國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)，以“行為技能、路徑依賴和勞動力市場完善”為核心內(nèi)容要素[9]，以滿足學(xué)校教育與行業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)人力資源開發(fā)提供標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)職業(yè)崗位技能需求為目標(biāo)，實現(xiàn)人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求的均衡化。

（三）整合多方資源，為公民終身技能學(xué)習(xí)搭建新通道

新加坡政府通過實施SF計劃將所有人的終身學(xué)習(xí)嵌入教育系統(tǒng)，并滲透到教育的各個層級，為所有年齡段和各教育層級提供了多樣、靈活的學(xué)習(xí)途徑，發(fā)揮了高校在支持全民終身學(xué)習(xí)中的作用，加強了正式和非正式教育機構(gòu)之間的聯(lián)系?；仡櫸覈K身教育與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的歷程，雖也推出了目標(biāo)近似于SF的若干項目，如2010年教育部批準(zhǔn)中國成人教育協(xié)會成立的“社會教育與終身教育資源建設(shè)委員會”。但對比新加坡SF的個人資源庫及相關(guān)配套項目在支持公民技能提升、終身學(xué)習(xí)推進中的作用發(fā)揮均顯不足。因此，借鑒SF項目實踐經(jīng)驗，為我國職業(yè)教育發(fā)展提出如下建議：整合線下職業(yè)院校資源，深入打造職業(yè)院校成為服務(wù)大眾技能提升和國家“一帶一路”技能輸出的新平臺。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前全國有職業(yè)院校1.23萬所，開設(shè)了千個專業(yè)和10萬個專業(yè)點。然而國內(nèi)各級各類職業(yè)院校側(cè)重于職前教育的定位，對于職后培訓(xùn)的投入還有較大空間。基于此，可以借鑒SF項目引領(lǐng)新加坡高等院校在職后培訓(xùn)中作用發(fā)揮的舉措，以各職業(yè)院校為學(xué)習(xí)中心，以類似技能創(chuàng)前程培訓(xùn)補助的形式鼓勵當(dāng)?shù)鼐用襁M“各學(xué)習(xí)中心”開展技能提升學(xué)習(xí)；整合線上職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源，有效打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的技能學(xué)習(xí)新通道。隨著近年來在線教育的快速發(fā)展，相關(guān)部門和企業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域都建設(shè)了大量數(shù)字化教學(xué)平臺和資源，如“中國終身教育網(wǎng)”“中國終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”“中國社區(qū)教育網(wǎng)”“智慧職教”等，但將上述平臺、資源與技能創(chuàng)前程個人資源庫進行對比發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)職業(yè)教育或技能學(xué)習(xí)相關(guān)平臺眾多，但存在著諸如“已有的數(shù)字化教育資源較為分散、未形成體系”，“引流困難、推廣不暢、應(yīng)用不夠、不利于學(xué)習(xí)和分享”等問題。鑒于此，借鑒SF在推進公民技能提升中成功的三關(guān)鍵點：一是做細分類，匯聚優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。根據(jù)就業(yè)能力與崗位技能精專提升、生活技能需要等不同層次需要，開展基于不同年齡層次、不同行業(yè)需求、不同職業(yè)發(fā)展階段需要的技能提升課程資源建設(shè)和征集。對于優(yōu)質(zhì)資源可采取PPP模式將高校、培訓(xùn)企業(yè)、個人等開發(fā)的優(yōu)質(zhì)資源引入，在認證之后推送到鄉(xiāng)村、社區(qū)、院校、老年大學(xué)等不同人群組織；做強平臺，優(yōu)化平臺多元功能設(shè)計。二是借鑒SF個人資源庫功能設(shè)計，將學(xué)習(xí)平臺功能擴展到融個人職業(yè)興趣分析、優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源推送、相關(guān)工作崗位推介、個人學(xué)習(xí)檔案記錄等為一體的多功能學(xué)習(xí)平臺；做好推廣，持續(xù)推出不同群體的學(xué)習(xí)激勵機制。三是參照SF的技能學(xué)習(xí)激勵機制，設(shè)立基金和獎學(xué)金制度，如技能學(xué)習(xí)政府補貼、學(xué)習(xí)獎勵等方式，對雇主、員工、學(xué)生、社會大眾等不同群體參與技能學(xué)習(xí)給予一定激勵，從而鼓勵社會成員積極參與到平臺學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中來。

參 考 文 獻

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