關(guān)于開展“三管”人員廉潔從業(yè)教育的實(shí)踐與思考

【摘 要】 本文結(jié)合江鉆公司的實(shí)踐，介紹了其對(duì)“三管”人員廉潔從業(yè)教育的幾點(diǎn)做法和體會(huì)。一是加強(qiáng)遵章守紀(jì)教育，引導(dǎo)“三管”人員繃緊防線；二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別教育，引導(dǎo)“三管”人員強(qiáng)化執(zhí)行；三是加強(qiáng)廉潔理念教育，引導(dǎo)“三管”人員自覺踐行。

【關(guān)鍵詞】 “三管”人員；廉潔從業(yè)教育；實(shí)踐；思考

“三管”人員，即具有人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)相關(guān)崗位從業(yè)人員，因其崗位特性，往往容易成為違紀(jì)違規(guī)問題的“高發(fā)地”。許多企業(yè)為了促進(jìn)“三管”人員廉潔從業(yè)，制訂了不少教育方案和具體的行動(dòng)計(jì)劃。但在實(shí)際開展的過程中，我們常常會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果找不到適合的切入點(diǎn)，將使教育失之于“虛”、“淺”、“短”、“軟”等問題，效果大打折扣。如何充分發(fā)揮廉潔從業(yè)教育的有效性，收到一個(gè)長(zhǎng)期性的效果？我們認(rèn)為，關(guān)鍵是要系統(tǒng)策劃、與時(shí)俱進(jìn)，形成常態(tài)化的廉潔從業(yè)教育機(jī)制，引導(dǎo)“三管”人員從業(yè)行為由“管著做”，到“教著做”，最終實(shí)現(xiàn)自覺廉潔從業(yè)。針對(duì)近幾年來“三管”人員隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些違紀(jì)違規(guī)問題，江鉆公司積極探索“三管”人員廉潔從業(yè)教育的新路子，從遵章守紀(jì)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、廉潔理念三個(gè)方面不斷加強(qiáng)教育力度，推進(jìn)科學(xué)有效的廉潔從業(yè)教育機(jī)制建設(shè)。本文結(jié)合江鉆公司的實(shí)踐，對(duì)“三管”人員廉潔從業(yè)教育談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、加強(qiáng)遵章守紀(jì)教育，引導(dǎo)“三管”人員繃緊防線

“三管”人員能否廉潔從業(yè)，既需要正確的人生觀價(jià)值觀權(quán)力觀，又需要各項(xiàng)制度流程來約束，很多時(shí)候，約束更直接。事實(shí)上，如果單純的講人生觀價(jià)值觀權(quán)力觀，會(huì)致使一些從業(yè)人員對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣，有的甚至產(chǎn)生厭煩疲倦心理。相反，具體講到規(guī)章紀(jì)律、制度流程，他們則覺得與工作貼合更緊密，相對(duì)更樂于接受。根據(jù)這一心理特點(diǎn)，江鉆公司大力開展遵章守紀(jì)教育，培養(yǎng)“三管”人員對(duì)規(guī)章紀(jì)律的敬畏之心，從而正確理解和接受制度流程對(duì)從業(yè)行為的約束。

一方面，廣泛開展宣講，做到學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講?！叭堋辈块T每年的開年“第一課”就是廉潔課，由分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合上一年度“三管”部門工作中的經(jīng)驗(yàn)、不足，進(jìn)行總結(jié)分析，與部門員工一起進(jìn)一步共同學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)工作該遵守的制度流程。堅(jiān)持邀請(qǐng)專家進(jìn)行輔導(dǎo)。規(guī)章紀(jì)律和制度流程具有很強(qiáng)的剛性要求，要理解執(zhí)行好，必須對(duì)“三管”人員進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)，幫助準(zhǔn)確把握好其精神實(shí)質(zhì)。近年來，公司先后邀請(qǐng)相關(guān)專家開展廉潔從業(yè)教育專題講座，重點(diǎn)從“三管”領(lǐng)域容易出現(xiàn)的問題方面進(jìn)行剖析，通過結(jié)合鮮活案例深入淺出的講解，使大家對(duì)如何遵章守紀(jì)有更加清晰直觀的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化。以“黨風(fēng)廉潔宣傳教育月”為載體，以“三管”人員為重點(diǎn)對(duì)象，每年策劃一個(gè)主題，針對(duì)性開展教育。近幾年的宣傳教育月活動(dòng)，我們組織集中觀看了《放縱》、《代價(jià)》、《職責(zé)與犯罪》等警示教育片，到相關(guān)警示教育基地接受警示教育，以支部為單位集中學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等紀(jì)律規(guī)定。

另一方面，組織查漏補(bǔ)缺，做到廉潔從業(yè)全參與。根據(jù)業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，由公司監(jiān)管部門提出針對(duì)性整改措施，并組織培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)。針對(duì)工程項(xiàng)目管理，舉辦了“基建項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控”專題培訓(xùn)，組織觀看《工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)監(jiān)督規(guī)程》電教片，并邀請(qǐng)業(yè)務(wù)專家以工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)展開授課，讓“三管”人員共同接受教育，加強(qiáng)監(jiān)管部門與“三管”部門的工作對(duì)接。同時(shí)，根據(jù)“三管”業(yè)務(wù)工作的新形勢(shì)、新要求，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)制度流程進(jìn)行梳理，查找不足，鞏固完善。如，在建立健全《公司領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行規(guī)則》、《“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，我們督促一級(jí)部門結(jié)合本單位實(shí)際，制修訂議事制度，著力推動(dòng)議事決策程序規(guī)范化建設(shè)。在完善這些制度流程的基礎(chǔ)上，我們組織“三管”人員結(jié)合業(yè)務(wù)、崗位工作特點(diǎn)，作出《廉潔從業(yè)承諾》，公司紀(jì)委與二級(jí)以上主管簽訂《廉政（廉潔）責(zé)任書》；基層黨組織與關(guān)鍵崗位人員簽訂《廉潔責(zé)任書》、《廉政合約》，以此增強(qiáng)“三管”人員廉潔從業(yè)責(zé)任意識(shí)，自覺遵章守紀(jì)。

二、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別教育，引導(dǎo)“三管”人員強(qiáng)化執(zhí)行

“三管”人員能否廉潔從業(yè)，不能光靠教育，需要從崗位實(shí)際工作中尋找切入點(diǎn)，幫助他們提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)制度流程的執(zhí)行，從事后懲戒向事前預(yù)警監(jiān)控轉(zhuǎn)變，做到警示在先、防范在前。江鉆公司近年來嘗試將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入預(yù)防腐敗工作中，針對(duì)各崗位可能發(fā)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，引導(dǎo)“三管”人員時(shí)時(shí)保持警醒，切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)制度流程，以預(yù)防不廉潔行為的發(fā)生。

首先是事前告知風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照上級(jí)要求，結(jié)合公司實(shí)際，我們把在原物質(zhì)裝備處試點(diǎn)的“廉潔管理工程”上升到“廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控”，以“三管”部門為重點(diǎn)延伸到各分公司，在全公司范圍內(nèi)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找活動(dòng)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，清權(quán)查險(xiǎn)，健全完善內(nèi)控制度體系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。通過開展個(gè)人自查、部門評(píng)查、交叉互查和評(píng)估審查等，將填報(bào)好的崗位職權(quán)目錄、審核登記表、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控業(yè)務(wù)流程圖進(jìn)行統(tǒng)一整理，匯編成冊(cè)分發(fā)至各部門。方便“三管”人員學(xué)習(xí)了解業(yè)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保做到不碰“紅線”，不踩“高壓線”。

其次是事中加強(qiáng)過程監(jiān)督。信任不能代替監(jiān)督，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門把日常監(jiān)察作為加強(qiáng)廉潔從業(yè)的重要手段，對(duì)崗位招聘、工程招投標(biāo)、設(shè)備物資采購、項(xiàng)目驗(yàn)收等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行過程跟蹤，強(qiáng)化監(jiān)督，堵塞管理漏洞，確?！叭堋比藛T按制度流程開展業(yè)務(wù)工作。公司紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參加招投標(biāo)、商務(wù)談判效能監(jiān)察，提出改進(jìn)意見。此外，堅(jiān)持以專項(xiàng)效能監(jiān)察的形式，進(jìn)一步規(guī)范“三管”業(yè)務(wù)，提升績(jī)效。

再次是事后檢核。按照“打擊極個(gè)別，教育大多數(shù)”的原則，對(duì)不執(zhí)行制度流程，發(fā)生不廉潔行為的個(gè)別“三管”人員要堅(jiān)決予以懲處，以此維護(hù)規(guī)章紀(jì)律、制度流程的嚴(yán)肅性，促進(jìn)“三管”人員將“知道”的，嚴(yán)格地落實(shí)到“做到”上來，養(yǎng)成遵守制度、維護(hù)制度的習(xí)慣，著力提高制度的執(zhí)行力。公司紀(jì)委積極發(fā)揮監(jiān)督職能，建立季度廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會(huì)議制度，每季度組織紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等部門召開聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)“三管”部門存在的苗頭性問題，達(dá)成共識(shí)后選擇一些點(diǎn)進(jìn)行倒查追究或廉政約談。同時(shí)，整理當(dāng)年發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)案例，編寫《警示案例》教育資料，下發(fā)組織學(xué)習(xí)，用身邊人、身邊事教育大多數(shù)，使“三管”人員始終繃緊廉潔從業(yè)這根弦，在作出決策和開展業(yè)務(wù)行為時(shí)，首先考慮到違不違規(guī)、違不違紀(jì)、違不違法，逐步把執(zhí)行制度轉(zhuǎn)化為行為習(xí)慣。

三、加強(qiáng)廉潔理念教育，引導(dǎo)“三管”人員自覺踐行

“三管”人員能否廉潔從業(yè)，規(guī)章制度等剛性的東西固然重要，但是要將它們貫徹落實(shí)，維護(hù)其良好運(yùn)行，需要“三管”人員群體里的絕大多數(shù)從內(nèi)心深處認(rèn)同、服從、遵守這些規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)“無為而治”是終極目標(biāo)。我們積極運(yùn)用廉潔理念的熏陶、滲透、影響、引導(dǎo)等功能，營造廉潔從業(yè)的良好文化環(huán)境氛圍。

一是提煉形成符合企業(yè)實(shí)際的廉潔理念。企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，會(huì)層層積淀形成獨(dú)具特色、被廣泛認(rèn)同的企業(yè)文化。在此基礎(chǔ)上，需要根據(jù)實(shí)際，提煉形成針對(duì)性更強(qiáng)的廉潔理念，同時(shí)加強(qiáng)宣貫和氛圍營造，為“三管”人員廉潔從業(yè)提供良好的環(huán)境。在江鉆公司，我們把廉潔文化建設(shè)作為廉潔管理的高級(jí)階段，通過廣泛收集和研討，提煉出“忠誠、真誠、信用、信任”的江鉆廉潔文化核心理念。它起源于創(chuàng)業(yè)建廠、引進(jìn)建設(shè)，融入了自力更生、艱苦奮斗的石油精神，滲透了現(xiàn)代企業(yè)制度的管理理念，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的全過程，貫穿員工的學(xué)習(xí)、工作各方面，更體現(xiàn)了對(duì)廣大員工廉潔從業(yè)的要求。核心就是忠于公司共同的使命和目標(biāo)，盡職盡責(zé)地誠實(shí)勞動(dòng)，用自己的言行來體現(xiàn)誠信。在語言上，要立誠意，說真話，講實(shí)情；在行動(dòng)上，要守信用，用真功，出實(shí)效，行出必果，既塑造個(gè)人的誠信品格，也為樹立公司各級(jí)組織和整個(gè)公司的誠信形象作貢獻(xiàn)。

二是多形式多載體宣貫廉潔理念。以滴水穿石的韌性廣泛傳播。注重教育傳播。每月利用黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)，灌輸“工作上把握分寸、生活上把握小節(jié)、作風(fēng)上把握準(zhǔn)則”的廉潔理念；每季利用公司經(jīng)營分析會(huì)，舉辦一次法律知識(shí)講座；每年組織全體黨員干部開展一次集體廉政談話，引導(dǎo)大家算好“政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬”。注重宣傳。設(shè)計(jì)制作“廉潔從業(yè)”系列宣傳畫，在公司文化長(zhǎng)廊上展覽，在公司局域網(wǎng)上發(fā)布；在機(jī)關(guān)部門、基層單位舉辦廉潔文化展板比賽，把廉潔文化內(nèi)容展現(xiàn)在部門、車間的文化墻、目視板上；在“三管”部門的辦公室、會(huì)議室等場(chǎng)所，發(fā)動(dòng)黨員干部自行設(shè)計(jì)布置廉潔從業(yè)圖片、漫畫、警句、格言，如在物資裝備部門，以辦公電腦、工作場(chǎng)所、宣傳櫥窗等載體為依托，讓廉潔文化上頁面、上桌面、上場(chǎng)面，時(shí)時(shí)提醒員工廉潔從業(yè)。

總之，“三管”人員廉潔從業(yè)教育是從源頭上遏制重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題的新課題，既是“純潔工程”，也是“關(guān)愛工程”。單純的說教遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要結(jié)合企業(yè)制度、管理、文化積極探索，大膽創(chuàng)新，切實(shí)提高“三管”人員廉潔從業(yè)教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

鐘高攀（1985.5—）男，漢族，湖北天門人，大學(xué)本科，中石化石油機(jī)械股份有限公司江鉆公司黨群工作部副部長(zhǎng)，主要從事黨務(wù)政工管理工作.