智能網(wǎng)聯(lián)汽車未來發(fā)展的幾個政策導(dǎo)向

發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為各國共識，據(jù)估算，到2020年，中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)模有望達(dá)到1000億元以上。智能網(wǎng)聯(lián)汽車是解決交通安全、道路擁堵、能源消耗等問題的重要手段，也有利于帶動產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展正呈現(xiàn)出核心技術(shù)加速突破、基礎(chǔ)支撐加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速成熟等特點(diǎn)，新的業(yè)態(tài)呼之欲出。如何在政策標(biāo)準(zhǔn)等方面全面引導(dǎo)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的健康發(fā)展，已經(jīng)成為政府相關(guān)部門的工作重點(diǎn)之一。近期，工信部、交通部、發(fā)改委等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)紛紛介紹了各部門針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)行的工作部署。

工信部：發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的五項(xiàng)重點(diǎn)工作

近年來工信部聯(lián)合交通部等相關(guān)部門一起努力，共同組織相關(guān)的省市制定出臺了多項(xiàng)政策措施，推動行業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷完善適用于新技術(shù)、新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，積極開展測試示范，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。

如何完善國內(nèi)現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)體系？

在頂層設(shè)計(jì)方面，工信部首先推動成立了“國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)委員會”，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)聯(lián)合發(fā)改委、科技部發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確將智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要突破口，出臺5G和車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工作方案，推動協(xié)同創(chuàng)新，支持組建了國汽智能北京汽車網(wǎng)聯(lián)研究院，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心建設(shè)，共同搭建上下游及行業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新的平臺，積極發(fā)揮中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的協(xié)調(diào)作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、測試等方面的公共服務(wù)。

在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)方面，制定發(fā)布了涵蓋汽車、通信、電子等多個部分的國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，正式發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，成立了全國汽標(biāo)委智能網(wǎng)聯(lián)汽車分標(biāo)委，加快亟需重要標(biāo)準(zhǔn)的制定。我們還全面參與了WP29、ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定工作，會同公安部、交通部聯(lián)合出臺了智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范，組織發(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能測試規(guī)程。

在測試示范方面，加強(qiáng)與省市之間的合作，支持上海、重慶、北京到河北、浙江、吉林、湖北、江蘇等地建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)。目前北京完成了12.8公里開放道路改造，并面向全球開展智能駕駛測試驗(yàn)證服務(wù)。上海已經(jīng)完成了200余個測試場景及開放道路測試環(huán)境一期建設(shè)。重慶搭建了LTV測試基站和智能交叉路口基礎(chǔ)設(shè)施，其他地區(qū)的測試區(qū)建設(shè)也在加快進(jìn)行。在網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展方面，組織開展5G技術(shù)在車輛應(yīng)用上的研發(fā)驗(yàn)證，批準(zhǔn)了基于LPV技術(shù)的5G實(shí)驗(yàn)頻率使用，加強(qiáng)安全防護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全，還發(fā)布了車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全白皮書2017版。

中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)體系總體上在持續(xù)完善，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造也在穩(wěn)步推進(jìn)，支撐汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力在不斷增強(qiáng)。這些都為國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車加速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利的條件。

中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)面臨哪些挑戰(zhàn)？

在各方共同努力下，中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展持續(xù)加速，吸引了全球資本和人才積極投入到國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展浪潮中。傳統(tǒng)企業(yè)在加速轉(zhuǎn)型，大批創(chuàng)新公司不斷涌現(xiàn)，關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用碩果累累，產(chǎn)業(yè)鏈布局日趨豐富，各地測試示范積極踴躍。中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展與國際領(lǐng)先水平差距不是太大。目前已經(jīng)有少量的量產(chǎn)車型達(dá)到了L2級。

與此同時(shí)我們也要清醒看到，目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)，比如：在基礎(chǔ)設(shè)施方面新一代信息通信設(shè)施建設(shè)剛剛起步，現(xiàn)有道路基礎(chǔ)設(shè)施尚難以滿足自動駕駛上路的條件，在法律、法規(guī)方面，針對傳統(tǒng)車輛的部分法規(guī)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路的測試、生產(chǎn)、銷售、使用等等還有不相適應(yīng)的地方。一些新出現(xiàn)問題我們還沒有找到很有效的解決途徑。

在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的核心技術(shù)、測試評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，不同行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合仍需加強(qiáng)，在信息安全方面，數(shù)據(jù)安全等級界定、流通開放共享、運(yùn)行安全監(jiān)管的機(jī)制還尚未完全建立。這些問題不僅是中國面臨的問題，更是全球各國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展需要共同面對的一個挑戰(zhàn)。隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車時(shí)代的到來，合作共贏是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳選擇，一方面需要汽車、電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。

另一方面也需要世界主要汽車生產(chǎn)國之間攜手，無論是政策標(biāo)準(zhǔn)，還是技術(shù)應(yīng)用，都需要各方共同努力。

近期五項(xiàng)重點(diǎn)工作有哪些？

今后將與全球各國在政策措施、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)測試示范等等方面開展廣泛的交流與合作，共同推動全球汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。近期，工信部將開展幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是繼續(xù)抓好頂層設(shè)計(jì)，研究制定加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，提出促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、通訊網(wǎng)絡(luò)和智能道路設(shè)施等發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。統(tǒng)籌推進(jìn)汽車、電子、通信、交通等相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展。

二是要強(qiáng)化技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心的建設(shè)，加強(qiáng)對共性基礎(chǔ)、關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)突破智能計(jì)算平臺、底層操作系統(tǒng)、新型電子電器架構(gòu)、決策控制算法等核心關(guān)鍵技術(shù)。加快推動關(guān)鍵系統(tǒng)和零部件的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

三是要持續(xù)完善法規(guī)政策，加快重點(diǎn)亟需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，開展前瞻和交叉領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究，積極推動適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的研發(fā)、測試、準(zhǔn)入、使用等環(huán)節(jié)法律法規(guī)需求研究，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路智能化改造，研究促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣應(yīng)用支持措施。

四是要加強(qiáng)測試評價(jià)及安全保障體系建設(shè)，共同構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試驗(yàn)證場景庫，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品開發(fā)測試，安全性評價(jià)與能力評價(jià)提供基礎(chǔ)支撐，搭建包括預(yù)測、防護(hù)、檢測、響應(yīng)的信息安全保障體系。加快研究智能網(wǎng)聯(lián)汽車信息安全標(biāo)準(zhǔn)、汽車信息安全管理措施等。

五是要深化國際合作，與各國政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)一道繼續(xù)加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等方面的交流合作，在WP29、ISO等國際組織的框架下，特別是借助WP29框架下新成立的自動駕駛車輛工作組，加快推進(jìn)自動駕駛關(guān)鍵技術(shù)，測試驗(yàn)證信息安全等標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定與協(xié)調(diào)。

交通部：如何落實(shí)自動駕駛技術(shù)“三步走”戰(zhàn)略

自動駕駛技術(shù)有助于實(shí)現(xiàn)交通安全、高效、綠色的愿景，進(jìn)入新時(shí)代，中國交通運(yùn)輸正奮力由交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)，從技術(shù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和未來來看，自動駕駛將大幅減少人為失誤帶來的交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，大幅提高交通運(yùn)輸效率，成倍提升道路通行能力，有效降低車輛排放，甚至改變汽車生產(chǎn)消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全、高效、綠色的發(fā)展愿景。

如何應(yīng)對自動駕駛的潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)？

但是我們應(yīng)當(dāng)正視自動駕駛技術(shù)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，比如網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)以及不斷出現(xiàn)的不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)。推動自動駕駛技術(shù)發(fā)展應(yīng)該尊重規(guī)律、開放包容。自動駕駛技術(shù)發(fā)展路徑多元化已勢不可擋。無人駕駛商業(yè)化和大規(guī)模應(yīng)用還有較長的路要走，深度研發(fā)和廣泛測試是當(dāng)前推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵，在推進(jìn)自動駕駛技術(shù)發(fā)展中，要保持積極審慎的態(tài)度，既要鼓勵大膽創(chuàng)新突破，支持新技術(shù)落地嘗試，又要審慎務(wù)實(shí)開展相應(yīng)的檢測實(shí)驗(yàn)，確保安全可靠。既要包容多元技術(shù)路徑，鼓勵大眾創(chuàng)新、多元投入，又要有相對明確的主導(dǎo)路徑，聚焦主攻方向，聚集力量，避免盲動浪費(fèi)。

在自動駕駛技術(shù)發(fā)展路徑選擇上，交通部始終保持開放包容和中立的態(tài)度，同時(shí)也認(rèn)為聰明的車需要有聰明的路。車路協(xié)同應(yīng)該是重要的技術(shù)路徑，將來通過建設(shè)聰明的路，使道路基礎(chǔ)設(shè)施有更精準(zhǔn)的感知，使車與路更全面地互聯(lián)互通，這將會更好地推進(jìn)自動駕駛技術(shù)發(fā)展和廣泛應(yīng)用。

如何推進(jìn)自動駕駛技術(shù)進(jìn)步？

在積極推動自動駕駛技術(shù)發(fā)展進(jìn)步上，中國交通運(yùn)輸部立足交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持協(xié)同融通，攜手共進(jìn)，堅(jiān)持聚焦方向、尊重規(guī)律，堅(jiān)持大膽試點(diǎn)，穩(wěn)步審慎推進(jìn)自動駕駛技術(shù)進(jìn)步。主要開展以下工作：

一是建立部內(nèi)工作機(jī)制，成立了交通運(yùn)輸部自動駕駛專題研究組，由部里科技司牽頭，政策、法制、規(guī)劃、公路、運(yùn)輸?shù)炔块T及技術(shù)支撐單位共同參加，并邀請相關(guān)領(lǐng)域知名院士專家擔(dān)任顧問，主要任務(wù)是立足交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌行業(yè)優(yōu)勢力量，加強(qiáng)政策規(guī)劃研究，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，開展示范試點(diǎn)建設(shè)。

為積極應(yīng)對自動駕駛技術(shù)發(fā)展及當(dāng)前測試工作對相關(guān)法律法規(guī)的需求，做好前瞻性研究，還在部自動駕駛專題研究組下成立了自動駕駛政策法規(guī)研究小組。

二是推進(jìn)相關(guān)政策出臺，今年4月，交通部與工信部、公安部聯(lián)合印發(fā)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范，從國家層面第一次提出規(guī)范自動駕駛汽車道路測試相關(guān)要求。

為落實(shí)三部委文件有關(guān)要求，在以上工作基礎(chǔ)上，為指導(dǎo)規(guī)范封閉場地測試工作，更好地為自動駕駛開放道路測試提供安全保障和技術(shù)支撐，正研究制定自動駕駛車輛封閉場地測試技術(shù)指南，目前正在行業(yè)廣泛征求意見。與此同時(shí)相關(guān)部委間部際合作日益緊密，協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制正在形成。

三是促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定。在技術(shù)研發(fā)方面會同國家科技部積極推進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，綜合交通運(yùn)輸與智能交通重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施。

在已經(jīng)啟動的2018年項(xiàng)目中，布局了車路協(xié)同相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)任務(wù)，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，與工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)委積極協(xié)作，將智能交通領(lǐng)域的通信應(yīng)用技術(shù)，車路和車車合作技術(shù)，移動互聯(lián)交通應(yīng)用技術(shù)，交通信息安全管理的內(nèi)容納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系，為自動駕駛和車路協(xié)同發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

四是加強(qiáng)試點(diǎn)示范建設(shè)，結(jié)合交通運(yùn)輸部職責(zé)，按照測試場、示范路、示范區(qū)“點(diǎn)線面”結(jié)合方式，布局推進(jìn)自動駕駛技術(shù)研究及測試驗(yàn)證工作。

前期已經(jīng)認(rèn)定了交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院、長安大學(xué)、重慶車檢院三個封閉場測試基地，結(jié)合交通部在北京、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、廣東九個省區(qū)開展的智慧公路建設(shè)試點(diǎn)，積極推進(jìn)自動駕駛技術(shù)應(yīng)用示范。同時(shí)考慮布局建設(shè)自動駕駛技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)。

推進(jìn)自動駕駛技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮

在充分調(diào)研當(dāng)前自動駕駛技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，分析技術(shù)演進(jìn)特征和規(guī)律的基礎(chǔ)上，經(jīng)過研究初步考慮以2015年為起點(diǎn)，2030年為結(jié)點(diǎn)，提出跟蹤引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、協(xié)同優(yōu)化的“三步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)自動駕駛技術(shù)健康發(fā)展和應(yīng)用。

到2020年是“跟蹤引導(dǎo)”階段，這一階段的主要任務(wù)是緊密跟蹤技術(shù)進(jìn)步，推動構(gòu)建自動駕駛和車路協(xié)同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)封閉基地測試建設(shè)，推動主動安全技術(shù)在車輛中率先規(guī)模應(yīng)用，力爭實(shí)現(xiàn)更高級別自動駕駛技術(shù)在智慧公路和智慧城市中試點(diǎn)應(yīng)用。

到2025年為示范引領(lǐng)階段，這個階段主要是實(shí)現(xiàn)自動駕駛技術(shù)在高速公路、城市公交專用道以及特定區(qū)域內(nèi)的運(yùn)營車輛上規(guī)模示范。形成較為成熟的技術(shù)體系、商業(yè)應(yīng)用規(guī)模和政策環(huán)境，建立較為完備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)發(fā)展。

到2030年進(jìn)入?yún)f(xié)同優(yōu)化階段，這個階段主要是實(shí)現(xiàn)車輛自動駕駛技術(shù)與道路智能化技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，帶動形成新一代交通控制與運(yùn)行系統(tǒng)，以及開放共享的新型客貨運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)的集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級，更好支撐交通強(qiáng)國的建設(shè)。

如何落實(shí)戰(zhàn)略推進(jìn)工作？

根據(jù)以上戰(zhàn)略考慮，交通部將持續(xù)開展以下工作：

一是加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，推動建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制。自動駕駛技術(shù)發(fā)展直接涉及工信、交通、公安、發(fā)改、科技、測繪等部門，為更好引導(dǎo)社會各方參與自動駕駛技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各部門在推動相關(guān)工作時(shí)應(yīng)該有效協(xié)同，形成合力，與有關(guān)部門通力協(xié)作，建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制。

二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動出臺國家層面政策文件。目前自動駕駛技術(shù)尚處于不斷演進(jìn)中，國內(nèi)自動駕駛領(lǐng)域部分關(guān)鍵技術(shù)和裝備相比發(fā)達(dá)國家還是短板，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在國家層面圍繞自動駕駛技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等出臺指導(dǎo)意見和支持政策。將與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，共同推進(jìn)有關(guān)工作。

三是加大研發(fā)力度，不斷完善自動駕駛技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，依托綜合交通運(yùn)輸與智能交通重點(diǎn)專項(xiàng)，組織行業(yè)有關(guān)科研力量，加強(qiáng)自動駕駛與車路協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)及測試驗(yàn)證，支持LTE、5G-V2X通信技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步明確自動駕駛標(biāo)準(zhǔn)框架，建立標(biāo)準(zhǔn)一致性、復(fù)合型檢測體系，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)制定宣貫應(yīng)用、效果評估的閉環(huán)管理模式。

四是開展示范試點(diǎn)，支持自動駕駛關(guān)鍵技術(shù)示范應(yīng)用。將持續(xù)開展封閉測試場地建設(shè)認(rèn)定工作，持續(xù)依托智慧公路建設(shè)推廣應(yīng)用自動駕駛與車路協(xié)同技術(shù)及產(chǎn)品，積極推進(jìn)示范路、示范區(qū)建設(shè)。

自動駕駛測試及應(yīng)用可先從專用車輛（如貨車）、專用車道（如在示范路上劃定一條專用車道用于自動駕駛）、專用區(qū)域（相對封閉的廠區(qū)、比較封閉的場地）內(nèi)進(jìn)行自動駕駛的實(shí)驗(yàn)、示范。逐步擴(kuò)大范圍，直至到開放場地。

五是筑牢安全底線，首要抓好信息安全保障體系建設(shè)。研究建立健全自動駕駛車輛、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通運(yùn)輸密鑰管理和證書認(rèn)證體系，增強(qiáng)智能信息終端設(shè)備、重要信息系統(tǒng)、重要數(shù)據(jù)存儲和傳輸?shù)劝踩Ｕ夏芰?，形成系統(tǒng)安全可用、數(shù)據(jù)安全可信的車用協(xié)同應(yīng)用信息系統(tǒng)。自動駕駛安全是它的底線和基礎(chǔ)，推動自動駕駛目前各部門最大的共識就是提高安全性，特別是交通和駕駛的安全性，離開安全談技術(shù)進(jìn)步，只能放在實(shí)驗(yàn)室，不能放在開放場景當(dāng)中。所以一定要把安全作為首要考慮因素，但是目前看來，首先要構(gòu)建的是信息系統(tǒng)的安全。

發(fā)改委：如何做好推進(jìn)智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前和今后一個時(shí)期，推動國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有幾件事最為重要。一個是主動順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革大勢，當(dāng)前汽車制造技術(shù)正在與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等加快融合。這正是全球產(chǎn)業(yè)變革的一個重要方向，即智能。

以智能化為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在全球蓬勃興起。在這種形勢下，中國迫切需要從戰(zhàn)略高度對智能汽車的發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃，發(fā)揮政府部門、龍頭企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等等多方力量搶抓自主汽車的重大發(fā)展機(jī)遇。為此，需要主動適應(yīng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革的潮流，積極謀劃汽車產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。

推進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略盡快出臺

組織編制智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞智能汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，明確提出要著力構(gòu)建六大體系，即自主可控的技術(shù)創(chuàng)新體系、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、先進(jìn)完備的路網(wǎng)設(shè)施體系、系統(tǒng)完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)品監(jiān)管體系和全面高效的安全保障體系，引導(dǎo)中國汽車產(chǎn)業(yè)向智能化方向發(fā)展，下一步將積極推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略盡快出臺實(shí)施。

如何打通創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板？

還要全力推動技術(shù)創(chuàng)新能力提升。盡管中國汽車年產(chǎn)銷量已經(jīng)多年位居全球第一。但是中國汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的特征仍然十分明顯。整體上仍處于由投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主，向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變過程之中。

特別是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，這成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要瓶頸、主要障礙。中國汽車產(chǎn)業(yè)迫切需要整合產(chǎn)業(yè)鏈各方資源，組織力量開展技術(shù)攻關(guān)，打通創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，邁向價(jià)值鏈高端。這對汽車產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)核心競爭力十分重要、十分關(guān)鍵。

為消除汽車產(chǎn)業(yè)的這些發(fā)展瓶頸制約，實(shí)施了增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計(jì)劃，這是一個新三年行動計(jì)劃，其中有一個重要領(lǐng)域就是智能汽車，目的就是要整合政策資源，創(chuàng)新支持方式，著力突破電子控制、車載芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，加快共性技術(shù)、核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，同時(shí)鼓勵國內(nèi)汽車企業(yè)廣泛開展國際合作，通過聯(lián)合開發(fā)、合資合作等多種途徑，努力打造具有國際競爭力的知名品牌。

組織編制汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定

努力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也十分重要。同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造規(guī)范有序的市場環(huán)境。為此，近期按照黨中央國務(wù)院關(guān)于深化改革、擴(kuò)大開放的決策部署，根據(jù)深化放管服改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，主動簡政放權(quán)，深化投資改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，回應(yīng)社會關(guān)切，并組織編制了汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定。

下一步將按程序做好發(fā)布實(shí)施工作，這個規(guī)定是新時(shí)期中國汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的綜合性政策文件。概括起來這個文件主要是兩個方面的內(nèi)容，一方面是作為國家的產(chǎn)業(yè)政策，要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資本順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，通過優(yōu)化產(chǎn)能布局、突破核心技術(shù)、開展戰(zhàn)略合作等提高資本配置效率，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面作為部門管理規(guī)章，將發(fā)揮規(guī)范管理的作用，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

（本文根據(jù)各部委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在2018世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會、2018中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上的演講內(nèi)容整理）