美國(guó)“去全球化”動(dòng)向與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要意義

謝曉軍 湖南省社科院馬克思主義研究所 湖南長(zhǎng)沙 410003

特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)轉(zhuǎn)向保守主義的立場(chǎng)，在內(nèi)政外交上采取一系列“去全球化”政策，對(duì)內(nèi)通過(guò)“加息+減稅+縮表”的組合拳，鼓勵(lì)和吸引美元資本及制造業(yè)回流美國(guó)；對(duì)外采取“退群”、打貿(mào)易戰(zhàn)以及收緊移民政策等措施，不斷推卸美國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的責(zé)任，大力奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策。中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，是全球化的積極推動(dòng)者和受益者，面對(duì)美國(guó)的“去全球化”新動(dòng)向，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案，順應(yīng)了全球化的發(fā)展趨勢(shì)，具有十分重要的意義。

一、特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策與“去全球化”動(dòng)向

特朗普上臺(tái)以來(lái)，在對(duì)外政策上奉行“美國(guó)優(yōu)先”，通過(guò)“退群”、頻繁制造貿(mào)易摩擦、不斷收緊移民政策等措施，在國(guó)際社會(huì)掀起了一股“去全球化”逆流。

1.接連退出“國(guó)際群”。特朗普為踐行其競(jìng)選時(shí)提出的“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)，自2017 年1 月上任以來(lái)就先后宣布退出多個(gè)國(guó)際條約或組織。2017 年1 月24 日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后簽署第一份行政命令，正式宣布退出《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)；6 月1 日，宣布退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》；10 月12 日，美國(guó)以“反以色列傾向”為由，決定退出聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO），并將矛頭指向會(huì)費(fèi)繳納等問(wèn)題；12 月2 日，美國(guó)又以“損害美國(guó)主權(quán)”為由，決定不再參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的《全球移民協(xié)議》。2018 年5 月8 日，白宮宣布美國(guó)退出伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議；8 月30 日，特朗普在接受彭博社(Bloomberg)專訪時(shí)聲稱，如果不進(jìn)行整頓，美國(guó)將考慮退出世界貿(mào)易組織（WTO）；10 月17 日白宮又宣布，啟動(dòng)退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的程序，等等。美國(guó)這些“不合群”的做法，使全球治理充滿了挑戰(zhàn)和不確定性。

2.實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。2018 年以來(lái)，美國(guó)政府借受到不公平貿(mào)易為名，先繼推出多項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施。例如，1 月22 日，美國(guó)宣布對(duì)進(jìn)口大型洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品分別采取為期4 年和3年的全球保障措施，并采取最高稅率達(dá)30%和50%的嚴(yán)苛征稅措施；5 月31 日，特朗普政府宣布對(duì)歐盟、加拿大、墨西哥征收鋼鋁關(guān)稅。2018 年6 月15 日，美國(guó)政府發(fā)布加征關(guān)稅商品清單，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約500 億美元商品加征25%的關(guān)稅。不到一個(gè)月，特朗普當(dāng)局又不顧中方嚴(yán)正交涉和強(qiáng)烈反對(duì)，再次宣布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)約2000 億美元的進(jìn)口商品加征10%的關(guān)稅，隨后進(jìn)一步威脅擬將對(duì)這一稅率由10%提高至25%。

3.收緊移民政策。特朗普上任后，基于為本國(guó)人創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的目的，在嚴(yán)厲打擊非法移民的同時(shí)，還通過(guò)采取一系列措施，不斷收緊移民政策以及簽證事項(xiàng)。從嚴(yán)格審核簽證申請(qǐng)，到收緊H-1B 簽證計(jì)劃，從宣布支持“改革美國(guó)移民制度強(qiáng)化就業(yè)”草案，到收緊合法移民數(shù)量；從擴(kuò)大簽證申請(qǐng)面談范圍到打擊逾期滯留，特朗普大力提倡“買(mǎi)美國(guó)貨，雇美國(guó)人”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的承諾。美國(guó)移民門(mén)檻不斷提高，簽證審核流程繁瑣，難度加大，印證出“美國(guó)優(yōu)先”的思想，體現(xiàn)其強(qiáng)烈的“去全球化”色彩。

二、“去全球化”背景下構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大意義

特朗普上臺(tái)后采取的“去全球化”政策與美國(guó)的民粹主義、單邊主義和孤立主義抬頭是分不開(kāi)的，這對(duì)全球多邊主義和自由貿(mào)易的發(fā)展十分不利。面對(duì)這股“去全球化”逆流，中國(guó)政府提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議受到國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體順應(yīng)了世界多極化發(fā)展趨勢(shì)，滿足了人類和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的需要，符合國(guó)際關(guān)系民主化的客觀要求，因此具有十分重要的意義。

1.構(gòu)建人類命運(yùn)共同體順應(yīng)了世界多極化的發(fā)展趨勢(shì)

基于當(dāng)今世界多極化的大趨勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記站在人類歷史發(fā)展的新高度指出：“國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，是近代以來(lái)國(guó)際力量對(duì)比中最具革命性的變化?！边@種國(guó)際力量對(duì)比的變化具有十分重要的意義：一是打破了世界格局被西方大國(guó)壟斷的歷史。長(zhǎng)期以來(lái)，美、歐、日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支配力量，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，資本主義在全球范圍的擴(kuò)張，激化了發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的基本矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷，并紛紛陷入重重困境難以自拔。二是以“金磚國(guó)家”為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家的崛起，日益成為當(dāng)今世界舞臺(tái)上不可忽視的重要力量。三是作為過(guò)去“沉默的大多數(shù)”的廣大發(fā)展中國(guó)家，逐漸變成國(guó)際事務(wù)中的積極建設(shè)性力量。近年來(lái)，諸如越南、印度尼西亞等東盟發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，國(guó)際影響力在不斷提升，深刻影響了國(guó)際力量對(duì)比的變化。

上述國(guó)際力量對(duì)比的變化表明，全球治理主體的結(jié)構(gòu)重心正向著新興市場(chǎng)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家傾斜。加強(qiáng)全球治理體制變革也必須朝著這個(gè)方向發(fā)展，以盡可能適應(yīng)和符合世界多極化的客觀要求和歷史潮流。全球治理是涉及全球范圍內(nèi)的人類共同事務(wù)，需要世界各國(guó)政府和人民等各類主體共同參與。因此，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，也需要與時(shí)俱進(jìn)，倡導(dǎo)共商、共建、共享的全球治理理念，建立反映世界多極化現(xiàn)實(shí)、更加強(qiáng)調(diào)以規(guī)則制度來(lái)協(xié)調(diào)的國(guó)際關(guān)系。

隨著世界多極化的發(fā)展，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義已經(jīng)成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“數(shù)百年來(lái)列強(qiáng)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、劃分勢(shì)力范圍等方式爭(zhēng)奪利益和霸權(quán)逐步向各國(guó)以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)?，F(xiàn)在，世界上的事情越來(lái)越需要各國(guó)共同商量著辦”。既然人類很多問(wèn)題不再局限于一國(guó)內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不可能單憑某一大國(guó)之力所能應(yīng)對(duì)，而是需要各方力量通過(guò)民主協(xié)商、共同合作來(lái)解決，因此，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和加強(qiáng)全球治理，便是順應(yīng)世界多極化趨勢(shì)的必然選擇。

2.構(gòu)建人類命運(yùn)共同體滿足和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的迫切需要

國(guó)際爭(zhēng)端一般指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)際法主體（主要是國(guó)家）之間發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。國(guó)際爭(zhēng)端往往涉及國(guó)家的重大政治、經(jīng)濟(jì)利益，比私人之間的爭(zhēng)端復(fù)雜得多，背后通常夾雜了歷史和其他各種原因，解決起來(lái)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，例如在中東地區(qū)巴勒斯坦與以色列沖突持續(xù)了半個(gè)世紀(jì)依然前景未卜，對(duì)世界和平與穩(wěn)定長(zhǎng)期構(gòu)成威脅。

在國(guó)際社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)下，并不存在超國(guó)家權(quán)威的類似中央政府的國(guó)際組織來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)家間的關(guān)系，因此，國(guó)際爭(zhēng)端的解決方法是由當(dāng)事國(guó)自愿選擇適用，或在協(xié)議的基礎(chǔ)上決定的。在實(shí)踐中解決國(guó)際爭(zhēng)端的方法大致分為三種：武力或戰(zhàn)爭(zhēng)的方法、強(qiáng)制方法、和平的方法。和平解決國(guó)際爭(zhēng)端不僅是首選的方法，而且是現(xiàn)代國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則。第二次世界大戰(zhàn)之后，為了維持國(guó)際和平與安全，《聯(lián)合國(guó)憲章》把和平解決國(guó)際爭(zhēng)端列為七項(xiàng)基本原則之一，并明確規(guī)定各國(guó)應(yīng)當(dāng)以和平方法解決國(guó)際爭(zhēng)端，避免危及國(guó)際和平與安全。《憲章》倡導(dǎo)的主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決爭(zhēng)端等基本原則已深入人心，奠定了當(dāng)代國(guó)際秩序的基石。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展和努力，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則已經(jīng)得到全世界絕大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可。

作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)致力于推動(dòng)國(guó)際公平正義，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)持和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力，摒棄強(qiáng)權(quán)政治與零和博弈。中國(guó)倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體理念，具有鮮明的和平性與包容性特征，因此充分滿足了國(guó)際社會(huì)對(duì)和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的迫切需要。正如國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅所指出：“打造人類命運(yùn)共同體，需要各國(guó)都堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，反對(duì)使用或威脅使用武力；既堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和正當(dāng)權(quán)益，又堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式處理國(guó)際爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)各國(guó)和睦相處、和諧共生、和平發(fā)展?！?/p>

3.構(gòu)建人類命運(yùn)共同體符合國(guó)際關(guān)系民主化的客觀要求

所謂“國(guó)際關(guān)系民主化”，是以統(tǒng)治、干涉和服從為特征的強(qiáng)權(quán)型國(guó)際關(guān)系，向以獨(dú)立自主、平等參與和互利合作為特征的民主型國(guó)際關(guān)系的轉(zhuǎn)化過(guò)程。經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的發(fā)展極大地推動(dòng)了國(guó)際關(guān)系民主化的進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系民主化是時(shí)代和人類文明向前發(fā)展的必然要求和歸宿，是構(gòu)建公正、合理國(guó)際新秩序的必要前提，也是廣大發(fā)展中國(guó)家孜孜以求的奮斗目標(biāo)。

從當(dāng)前實(shí)踐的角度看，民主化是國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)基本趨勢(shì)，但是“國(guó)際關(guān)系民主化”這個(gè)概念出現(xiàn)的時(shí)間其實(shí)并不太長(zhǎng)，中國(guó)是主要倡導(dǎo)者之一。從2000 年10 月這一概念在“中非合作論壇”上被明確提出，到2001 年11 月國(guó)家主席胡錦濤訪歐時(shí)的講話，國(guó)際關(guān)系民主化的內(nèi)涵有了系統(tǒng)全面的闡述：國(guó)際關(guān)系民主化是世界和平的重要保證。國(guó)家不分大小、貧富，都是國(guó)際社會(huì)的平等一員。各國(guó)的事應(yīng)由本國(guó)政府和人民決定，國(guó)際上的事由各國(guó)政府和人民平等協(xié)商。在事關(guān)世界和地區(qū)和平的重大問(wèn)題上，應(yīng)該按照聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則以及公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持通過(guò)協(xié)商談判和平解決爭(zhēng)端。胡錦濤主席在講話中強(qiáng)調(diào)，“我們的世界是豐富多彩的，不可能只有一種模式，應(yīng)承認(rèn)世界的多樣性，尊重各國(guó)的歷史文化、社會(huì)制度和發(fā)展道路?！盵胡錦濤：《21世紀(jì)的中國(guó)與世界》，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）2001 年11 月7 日。]

從以上這些論述不難看出，國(guó)際關(guān)系民主化大致包含以下五個(gè)方面的主要內(nèi)容：一、所有國(guó)家一律平等。各國(guó)既享有同等的權(quán)利，也承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。國(guó)際事務(wù)應(yīng)由世界各國(guó)平等參與、協(xié)商處理，而不應(yīng)被少數(shù)大國(guó)操縱和壟斷。二、尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整。任何國(guó)家不得以任何借口干涉別國(guó)內(nèi)政。三、尊重不同文明的多樣性。世界各國(guó)都有權(quán)按照本國(guó)國(guó)情選擇其社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展道路。四、各國(guó)在求同存異基礎(chǔ)上，互利合作、和諧競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。五、堅(jiān)持和平共處。采用和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，不得動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅。

國(guó)家不論大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，這是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的最基本準(zhǔn)則，但目前世界各國(guó)在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)公民權(quán)利等方面的不平等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：一是發(fā)展中國(guó)家的平等發(fā)展權(quán)很難得到落實(shí)。發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)既需要各國(guó)政府切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，也需要加強(qiáng)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)。由于歷史等多方面的原因，廣大發(fā)展中國(guó)家的平等發(fā)展權(quán)并沒(méi)有得到很好的實(shí)現(xiàn)。二是貧富國(guó)家之間的發(fā)展機(jī)會(huì)不平等。當(dāng)前，由于少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷了資本、技術(shù)甚至各種資源，能夠從世界市場(chǎng)攫取超額壟斷利潤(rùn)。而數(shù)量占絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，卻被剝奪或不具備這種發(fā)展的能力，也就不斷錯(cuò)失發(fā)展的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了越來(lái)越嚴(yán)重的全球貧富分化和不公正不合理的傾向。三是制訂國(guó)際規(guī)則的權(quán)力不平等。各國(guó)權(quán)力平等和機(jī)會(huì)平等的實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)國(guó)際規(guī)范來(lái)保障。但是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期壟斷國(guó)際規(guī)則的制訂權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，并且在國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中又不愿主動(dòng)放棄或改變那些對(duì)其有利的國(guó)際規(guī)則，致使國(guó)際規(guī)則不平等現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到徹底解決。因此，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)全球治理體制變革，著力改變?nèi)蛑卫眢w制中不公正不合理的安排，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際合作中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，符合現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系民主化的客觀要求。