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    廣東省民辦學校資產(chǎn)與財務監(jiān)督管理研究

    2018-11-12 10:30:26張杏張彩蓮張怡賴紅全能
    財經(jīng)界·上旬刊 2018年10期
    關(guān)鍵詞:民辦學校

    張杏 張彩蓮 張怡 賴紅 全能

    摘要:如何進行有效的民辦學校資產(chǎn)與財務監(jiān)督管理一直是民辦學校非常關(guān)注的問題。本文闡述了民辦學校資產(chǎn)與財務監(jiān)督管理的理論,通過研究廣東省民辦學校資產(chǎn)與財務監(jiān)督管理現(xiàn)狀,對財務資產(chǎn)監(jiān)督體系、財務人員專業(yè)素質(zhì)和財務會計人員的監(jiān)督意識、監(jiān)督方法、財務內(nèi)部控制制度等方面進行分析,提出了民辦學校資產(chǎn)與財務監(jiān)督管理控制上的不足之處,并針對性地提出了幾點建議。

    關(guān)鍵詞:民辦學校 財務資產(chǎn) 監(jiān)管管理

    民辦學校財務資產(chǎn)監(jiān)督的管理是指利用價值形式對民辦學校運營活動過程中財產(chǎn)和資金的管理、使用、分配和處置進行控制、監(jiān)督和管理, 以確保財務資產(chǎn)管理目標實現(xiàn)的行為。為降低財務資產(chǎn)管理成本,必須加強對營利性民辦學校財務資產(chǎn)的監(jiān)督管理,增加營利性民辦學校利潤空間,保證會計信息真實、準確、可靠,為管理層決策提供依據(jù),降低辦學風險,促進學校健康、可持續(xù)發(fā)展,促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè),贏得市場有著重要的意義。

    一、民辦學校財務資產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容

    民辦學校的財務資產(chǎn)監(jiān)督管理涉及到民辦學校財務資產(chǎn)管理的方方面面和整個流程。財務資產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容主要包括以下幾個方面:

    (1)民辦學校的財務會計制度和內(nèi)控制度。民辦學校執(zhí)行《中華人民共和國公司法》及有關(guān)法律規(guī)定的財務會計制度。學校應當獨立設(shè)置財務管理機構(gòu),統(tǒng)一學校財務核算,不得賬外核算;應當建立健全財務內(nèi)部控制制度,按實際發(fā)生數(shù)列支,不得虛列虛報,不得以計劃數(shù)或者預算數(shù)代替實際支出數(shù)。

    (2)民辦學校收費管理。民辦學校按學期或者學年收費,收費項目及標準應當向社會公示30天后執(zhí)行。不得在公示的項目和標準外收取其他費用,不得以任何名義向?qū)W生攤派費用或者強行集資。

    (3)民辦學校收入管理。民辦學校收入應當全部納入學校財務專戶,出具稅務部門規(guī)定的合法票據(jù),由學校財務部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,保障學校的教育教學、學生資助、教職工待遇以及學校的建設(shè)和發(fā)展。學校應當將黨建工作、思想政治工作和群團組織工作經(jīng)費納入學校經(jīng)費預算。

    (4)民辦學校支出管理。教育成本支出和基本建設(shè)支出構(gòu)成民辦學校支出兩部分,監(jiān)督學校支出是否用于教學活動,改善辦學條件,監(jiān)督費用支出結(jié)構(gòu)、比例是否合理,監(jiān)督費用開支范圍、標準是否符合國家法律、法規(guī)及財務制度規(guī)定,監(jiān)督專項資金是否??顚S?。

    (5)民辦學校資產(chǎn)管理。民辦學校擁有法人財產(chǎn)權(quán),存續(xù)期間,學校所有資產(chǎn)由學校依法管理和使用,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。營利性民辦學校舉辦者不得抽逃注冊資本,不得用教育教學設(shè)施抵押貸款、進行擔保,辦學結(jié)余分配應當在年度財務結(jié)算后進行。

    (6)風險和安全管理。民辦學校應當建立健全學校風險防范、安全管理制度和應急預警處理機制,保障學校師生權(quán)益、生命財產(chǎn)安全,維護學校安全穩(wěn)定。學校法定代表人是學校安全穩(wěn)定工作的第一責任人。

    在財務監(jiān)督工作執(zhí)行中,財務監(jiān)督和檢查需以國家法律、法規(guī)和財務制度為依據(jù),要依法監(jiān)督;財務監(jiān)督機構(gòu)或人員進行財務監(jiān)督時, 應注重客觀公正,依照標準進行檢查,以事實為依據(jù)做出客觀公正的評價;對財務活動進行監(jiān)督,要將事前、事中、事后監(jiān)督整個過程貫穿起來,實行全過程監(jiān)督。此外,財務監(jiān)督作為財務管理的組成部分,其最終目的是要提高資金使用的經(jīng)濟效益。因此,追求效益,提高資金利用效果是財務監(jiān)督的重要原則。民辦學校的經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在資金使用效率上,無論教學設(shè)施購置,采購各類物資、開支各項費用等等,都講求效益問題。在制訂預算、審核各項開支時, 力求少花錢多辦事,開源節(jié)流,提高經(jīng)濟效益。

    二、廣東省民辦學校資產(chǎn)與財務監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

    近年來,廣東省民辦學校招生規(guī)模不斷擴大,民辦學校進入一個高速發(fā)展時期。但在實際的發(fā)展過程中,民辦學校財務資產(chǎn)監(jiān)督管理存在著諸多問題,影響民辦學校發(fā)展。

    (一)財務資產(chǎn)監(jiān)督體系不健全

    雖然2016年12月國家教育局印發(fā)《民辦學校監(jiān)督管理實施細則》,第五章規(guī)定了財務資產(chǎn)監(jiān)管實施細則,但是在廣東省民辦學校財務的核心是會計核算,并沒有建立真正的財務資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,即使設(shè)置了監(jiān)管制度,也只是形同虛設(shè),沒有形成相互治理、相互監(jiān)督的機制。例如民辦學校內(nèi)部監(jiān)管不設(shè)置監(jiān)事會,董事會成員多由舉辦者控制,財務部人員由親屬擔任;民辦學校外部監(jiān)管聘請的審計機構(gòu)出具的審計報告并不能真實反映民辦學校財務資產(chǎn)的實際狀況。財務資產(chǎn)監(jiān)督體系不健全,在資產(chǎn)的管理中沒有按照相應的規(guī)范進行操作,出現(xiàn)賬實不符,資產(chǎn)無跡可尋的現(xiàn)象。

    (二)財務人員專業(yè)素質(zhì)低

    高校在財務監(jiān)督領(lǐng)域缺乏相應的高級人才,財會隊伍從業(yè)人員的業(yè)務水平參差不齊,尚有不少人未受過系統(tǒng)的專業(yè)教育和培訓,缺乏專業(yè)知識,不能對財務進行正確的認識。日常又疲于應付工作,沒有進行本專業(yè)政策理論和業(yè)務學習的時間。主要有兩方面:一是財務人員業(yè)務素質(zhì)不高,職業(yè)判斷能力欠缺,財務專業(yè)知識了解不夠,提供財務信息不夠真實完整;二是職業(yè)道德水平不高,對財務管理辦法及工具認識不多,即使了解財務內(nèi)控制度漏洞,也因內(nèi)控環(huán)境不佳,不敢堅持原則,從而影響財務監(jiān)督效力發(fā)揮。

    (三)財務會計人員的監(jiān)督意識薄弱

    財務人員的監(jiān)督意識的培養(yǎng),對發(fā)揮財務監(jiān)督作用至關(guān)重要。很多高校只注重財務核算,而忽視財務監(jiān)督,從而財務監(jiān)督作用被弱化或消失。財務監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督的第一道防線,只有財務人員監(jiān)督意識增強了,內(nèi)部監(jiān)督才能真正落實到位。

    (四)監(jiān)督方法落后,處罰難以落實

    學校財務資產(chǎn)監(jiān)督只局限于審核會計原始憑證;對于學?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學設(shè)施及投融資項目等,缺失事前嚴謹?shù)恼撟C考察,在實施項目的過程中缺乏實時監(jiān)控,在項目完成時缺乏外內(nèi)部審計監(jiān)督。學校監(jiān)督力度薄弱,一旦財務資產(chǎn)出現(xiàn)問題,難于追責,將嚴重損害學校的利益。

    (五)內(nèi)控制度不完善

    在未來經(jīng)濟發(fā)展中,內(nèi)控制度建設(shè)在財務管理中發(fā)揮越來越重要作用。完善的內(nèi)控制度可以保證經(jīng)營目標的實現(xiàn)。目前,我國民辦高校內(nèi)控制度不夠完善,存在諸多漏洞,在管理組織架構(gòu)中崗位職責不情,分工不明,出現(xiàn)問題無法追究。還有內(nèi)控制度因?qū)嵤┉h(huán)境不佳,無法執(zhí)行或執(zhí)行不到位,形同虛設(shè)。這些因素造成學校財務管理監(jiān)督不力,財務管理混亂。無法防范經(jīng)營風險,影響經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

    三、對廣東省民辦學校資產(chǎn)與財務監(jiān)督管理提出的幾點建議

    (一)建立健全民辦學校財務制度體系

    建立健全民辦學校財務制度體系,是實施財務監(jiān)督的依據(jù)和標準。因此,應在國家法律、法規(guī)及制度基礎(chǔ)上,根據(jù)學校實際情況,制訂一套適合自己管理需要的財務制度體系,一是內(nèi)部會計控制制度,主要包括下列內(nèi)容:(1)對記賬人員與經(jīng)辦人員、財物保管人員、審批人員等進行分離和制約;并對他們的職責權(quán)限進行應當明確;(2)大額投入及重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務事項必須上校長辦公會討論,集體決策,在決策和執(zhí)行的過程中進行相互監(jiān)督、相互制約;(3)財產(chǎn)清查的范圍、期限和使用效率應當明確,財產(chǎn)物資管理應包括固定資產(chǎn)、各低值易耗品、無形資產(chǎn)管理制度,還應含基建項目的內(nèi)控制度;(4)加強對會計資料定期進行內(nèi)部審計,對會計信息查詢、監(jiān)控。二是內(nèi)部審計控制制度,是對會計資料進行內(nèi)部審計,是保證會計信息真實、完整的重要舉措,內(nèi)部審計機構(gòu)和人員應保持獨立性和客觀性,依法行使審計職能。三是上級主管及行政監(jiān)督部門,每學年對民辦學校的辦學過程,財務報告進行審計檢查,并向社會公布年檢和評估結(jié)果。稅務部門監(jiān)督檢查民辦學校是否按期納稅申報,繳納應交稅費,按規(guī)定使用發(fā)票。

    (二)打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高和思想作風過硬的財務管理團隊

    民辦學校的快速發(fā)展要求財務監(jiān)督工作不斷改革創(chuàng)新,因此必須打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高和思想作風過硬的財務管理團隊。(1)培養(yǎng)財務人員的監(jiān)督意識、發(fā)揮財務監(jiān)督職能;(2)加強對財務人員職業(yè)道德教育,增強自我約束能力,不提供假會計信息,不損公肥私。會計行為的規(guī)范化不僅要以會計法律、法規(guī)作為保證,還要依靠會計人員的道德觀念、道德品質(zhì)來實現(xiàn)。因此,唯有重視財務人員的職業(yè)道德教育,努力提高財務人員的職業(yè)道德水準和決策能力,財務人員才能對面臨的種種矛盾沖突做出最佳抉擇;(3)提高財務人員業(yè)務能力,特別是財務監(jiān)督工作,專業(yè)技術(shù)性強,涉及的知識面廣,除具備財務理論知識外,還必須掌握相關(guān)學科知識,對本單位的具體情況也要足夠熟悉。通過短期培訓、后續(xù)教育、學歷教育及向兄弟院校交流學習等形式,促使財務人員及時更新補充新專業(yè)知識,掌握新技能,制定符合民辦學校特色的考核和獎懲辦法,確保財務管理工作有序進行。

    (三)增強民辦學校財務人員的財務監(jiān)督意識

    學校財務的監(jiān)督管理成員,主要由學校的各部門領(lǐng)導、審計室及財務室組成。因此,強化學校內(nèi)部財務監(jiān)督職能,首先從領(lǐng)導做起,自身要增強財務監(jiān)督意識,在全校范圍內(nèi)大力倡導并積極支持財務人員對財務管理的監(jiān)督工作,不定期地對學校的財務進行監(jiān)管。審計、財務人員更要增強財務監(jiān)督意識,是自己理應肩負的責任及使命,在處理日常會計事務中,不僅要做好會計核算工作,更要做好財務監(jiān)督,防范財務風險。

    (四)改革財務監(jiān)督管理體制

    對高校的財務管理體制進行變革,建立起完善財務管理監(jiān)督體系,賦予財務部門一定的權(quán)限,只有給財務管理部門一定的權(quán)利和地位,財務人員才能夠發(fā)揮財務監(jiān)督作用,高校內(nèi)部的財務監(jiān)督主要是相關(guān)部門領(lǐng)導、監(jiān)事室及財務人員組成,這就要相關(guān)部門領(lǐng)導給予支持,讓財務人員承擔起監(jiān)督重任。另外按監(jiān)督的時間劃分事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督,是在經(jīng)濟活動發(fā)生之前,在最后決策和確定計劃時,對決策方案和計劃草案進行事先審查,以評價其可行性。事前監(jiān)督能夠“防患于未然”,保證決策和計劃的正確、合理和有效。對錯誤或不符合制度規(guī)定的情況,做到事前糾正、制止,以避免和減少損失。事中監(jiān)督,即日常監(jiān)督,是在財務計劃的執(zhí)行過程中進行的連續(xù)監(jiān)督。它便于及時發(fā)現(xiàn)問題,防微杜漸,保證財政、財務收支和經(jīng)濟活動能按計劃正常進行,可有效制止一切不合理的、錯誤的或非法行為的發(fā)生,促進經(jīng)濟效益的提高,確保財政、財務收支和經(jīng)濟活動達到預期的目的。事后監(jiān)督,是在計劃和預算執(zhí)行以后對實際的經(jīng)濟活動及其結(jié)果進行的檢查和監(jiān)督,以考核、評價經(jīng)濟活動的實際效果,分析、檢查其與預定目標的差異程度和原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓,并提出結(jié)論和改進建議,為今后工作起到借鑒作用。

    參考文獻

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