持續(xù)發(fā)力

9月6日，國(guó)家發(fā)改委舉行促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程，投資司司長(zhǎng)歐鴻、副司長(zhǎng)韓志峰，財(cái)金司司長(zhǎng)陳洪宛，法規(guī)司巡視員郝雅風(fēng)出席發(fā)布會(huì)，介紹進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展相關(guān)工作情況。

積極推動(dòng)相關(guān)政策措施的落實(shí)

歐鴻介紹，去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)民間投資的工作部署，積極推動(dòng)落實(shí)激發(fā)民間有效投資活力的一系列政策措施，取得了新進(jìn)展。

一是進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。持續(xù)加大民航、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度，吸引民間投資積極參與民用機(jī)場(chǎng)、高快速鐵路項(xiàng)目建設(shè)。部分壟斷行業(yè)通過(guò)混改積極引入民間投資，近兩年組織實(shí)施三批50家國(guó)有企業(yè)混改試點(diǎn)，目前已有8家中央企業(yè)所屬子企業(yè)完成混改，引入各類(lèi)投資者40多家、社會(huì)資本900億元。

二是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本。清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、降低行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、降低用能成本和物流成本等超過(guò)1500億元，落實(shí)降低一般工商業(yè)電價(jià)超過(guò)800億元。進(jìn)一步挖掘銀行減費(fèi)讓利潛力，取消1項(xiàng)、暫停6項(xiàng)收費(fèi)，擴(kuò)大2項(xiàng)免費(fèi)政策范圍。

三是努力降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。發(fā)揮準(zhǔn)備金工具的激勵(lì)引導(dǎo)作用，通過(guò)設(shè)置差異化監(jiān)管政策，對(duì)小微或“三農(nóng)”貸款達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)累計(jì)額外定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率4.5-6.5個(gè)百分點(diǎn)，享受定向降準(zhǔn)政策的機(jī)構(gòu)占比超過(guò)98%。

四是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革取得實(shí)效。貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，印發(fā)實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作2018年重點(diǎn)任務(wù)清單和深入做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)文件落實(shí)工作的通知，產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作打開(kāi)新局面。甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件取得重要突破，張文中案改判無(wú)罪，對(duì)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期發(fā)揮了重要作用。

五是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。60多個(gè)部門(mén)累計(jì)簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，推動(dòng)法院執(zhí)行、納稅管理等重點(diǎn)領(lǐng)域建立紅黑名單制度。深入開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，截至目前，被列入失信被執(zhí)行名單的政府機(jī)構(gòu)超過(guò)5000家，整改率超過(guò)99.7%。

六是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革各項(xiàng)要求，確保取消下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)、取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)、清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。堅(jiān)決落實(shí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)有關(guān)要求，精簡(jiǎn)合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。充分發(fā)揮全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

七是大力推廣宣傳地方促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法。今年4月，國(guó)家發(fā)改委在河南許昌市召開(kāi)了全國(guó)促進(jìn)民間投資經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣傳推廣許昌市等地促進(jìn)民間投資經(jīng)驗(yàn)做法，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，取得了良好的成效。

經(jīng)過(guò)各方面共同努力，近年來(lái)民間投資增速持續(xù)保持回升態(tài)勢(shì)，今年1-7月民間投資增長(zhǎng)8.8%，比整體投資增速高3.3個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)民間投資工作取得了積極進(jìn)展和成效。

歐鴻同時(shí)指出，我們也注意到，當(dāng)前制約民間投資增長(zhǎng)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)仍然不少，一些體制機(jī)制問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決，部分領(lǐng)域?qū)γ耖g投資進(jìn)入仍存在隱性門(mén)檻，融資難融資貴、成本高負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題仍然存在，民間投資持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要?jiǎng)?chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資；要加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷。李克強(qiáng)總理要求，要加快打造國(guó)際一流、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力。

郝雅風(fēng)表示，黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

一是簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)深化。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%。大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，全國(guó)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單分別壓減至48條、45條。

二是事中事后監(jiān)管同步加強(qiáng)。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對(duì)象、及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效能和公正性。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。探索對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制包容審慎監(jiān)管模式。

三是政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，基本建立國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，打通國(guó)務(wù)院部門(mén)建設(shè)的42個(gè)垂直信息系統(tǒng)和694個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)了71個(gè)部門(mén)、32個(gè)地方的“網(wǎng)絡(luò)通”，16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務(wù)通”，開(kāi)展“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”、“投資項(xiàng)目審批難點(diǎn)問(wèn)題征集行動(dòng)”等。

隨著各項(xiàng)改革持續(xù)深化，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，群眾辦事更加便利。五年來(lái)，各類(lèi)市場(chǎng)主體數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1億戶、增加近80%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年超過(guò)1300萬(wàn)人，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)1/3、對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)2/3。

將繼續(xù)從五個(gè)層面發(fā)力

改革開(kāi)放40年來(lái)，民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng)，已日漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。從投資總量占比看，2012年以來(lái)，民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過(guò)60%，最高時(shí)達(dá)到65.4%；尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，目前民間投資的比重已經(jīng)超過(guò)八成，民間投資已經(jīng)成為投資的主力軍。

為充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，進(jìn)一步鞏固民間投資發(fā)展的良好勢(shì)頭，前不久，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署以改革舉措破除民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力。

嚴(yán)鵬程表示，為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議并印發(fā)文件對(duì)相關(guān)工作做出部署安排，目前，正會(huì)同有關(guān)方面抓緊落實(shí)。下一步，將從五個(gè)層面發(fā)力：

一是抓放寬準(zhǔn)入。繼續(xù)大力清理針對(duì)民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，逐步消除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類(lèi)門(mén)檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，下更大力氣破除各類(lèi)隱形壁壘，解決好民間投資“不能投”的問(wèn)題。

二是抓政策支持。加大融資支持力度，建立分層次的項(xiàng)目投融資對(duì)接機(jī)制，研究推廣有關(guān)地方建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的做法，鼓勵(lì)地方設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)為民營(yíng)企業(yè)貸款提供支撐，引導(dǎo)金融資源流向民營(yíng)企業(yè)，解決好“融資難融資貴”的問(wèn)題。

三是抓營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，特別是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)力度，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好“不愿投不敢投”的問(wèn)題。

四是抓信息服務(wù)。充分發(fā)揮政府部門(mén)數(shù)據(jù)資源集中和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)，有效釋放產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展信息，在環(huán)保、交通能源、社會(huì)事業(yè)等方向，向民間資本集中推薦一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)PPP模式規(guī)范參與基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)短板建設(shè)，解決好“不知道往哪投”的問(wèn)題。

五是抓產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作取得更大突破，推動(dòng)地方解決一批群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題，增信心、穩(wěn)恒心，提升民間投資的“安全感”。

（本刊據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)消息整理）