青島市城市管理執(zhí)法中的問題與對策研究

摘 要：本文基于案例研究的方法，主要研究了青島市城市管理執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在問題。第四部分對青島市城市管理執(zhí)法工作中存在問題的成因進(jìn)行了分析。第五部分在上述研究的基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)城市管理執(zhí)法工作的具體對策。

關(guān)鍵詞：青島市；城市管理執(zhí)法；問題

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加速，帶來的城市管理問題也越來越多。為了更好的適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的新環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，在1997年，國務(wù)院城市管理領(lǐng)域推行了比較集中的處罰試點工作。在2002年，我國又推行出綜合行政執(zhí)法試點工作。在這個前提下，我國各地區(qū)紛紛成立了城市管理執(zhí)法局。自從城市管理執(zhí)法局成立之后，城市管理方面都發(fā)揮了積極作用，例如更加維護(hù)了廣大人民的合法權(quán)益以及改善市容市貌和公共衛(wèi)生環(huán)境等。但是，隨著我國城市化建設(shè)迅速發(fā)展，由于城市管理執(zhí)法不合理問題造成的各項沖突也屢屢暴露出來，暴力執(zhí)法以及抗法行為不斷成為社會各界關(guān)注的熱點問題，在社會中影響較為惡劣，社會輿論負(fù)面效應(yīng)較大。根據(jù)相關(guān)報道，僅在2016年，青島市媒體對暴力執(zhí)法過程中引發(fā)的暴力沖突事件的報道就多達(dá)幾百篇。

1青島市城市管理執(zhí)法工作存在問題

1.1執(zhí)法方式單一，技法技巧不足

當(dāng)前，青島市的城市管理比較集中的大多是在道路界面上出現(xiàn)的比較簡單的、經(jīng)常出現(xiàn)的違法行為的處罰自由裁量權(quán)。處罰的金額大多在二百元以下范圍內(nèi)。當(dāng)執(zhí)法對象不樂意交罰款的時候，因為執(zhí)法機關(guān)缺乏強制執(zhí)行權(quán)，根據(jù)法律規(guī)定程序只能夠向法律提出強制執(zhí)行，而花費大量時間和精力僅僅為幾十元的案子去向法院提出強制執(zhí)行顯然是不現(xiàn)實的，以致造成行政處罰不能有效實施，執(zhí)法部門的權(quán)利和義務(wù)也難以履行。因為城市管理執(zhí)法工作量大、規(guī)模小、快速的特點，一些城市管理執(zhí)法對象有著較強流動性，其違法行為得不到及時處理，并且取證非常困難。

1.2執(zhí)法形象不良

青島市城市管理執(zhí)法過程中，存在比較多的執(zhí)法不文明、執(zhí)法方式不當(dāng)、執(zhí)法方式單一問題。造成這些問題的根本原因還是青島市城市管理執(zhí)法人員素質(zhì)較差的存在。青島市城市管理局現(xiàn)有工作人員分為正式在編人員與編外輔助人員，正式員工多為部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人，編外輔助人員多為城市管理局委托人力資源公司招聘的高職學(xué)歷以下的勞務(wù)派遣人員，這樣的專業(yè)結(jié)構(gòu)無法跟上城市管理的需求，一定程度影響工作進(jìn)程。而且執(zhí)法人員普遍受教育程度不高，專業(yè)水平有限，溝通能力欠佳，法治意識淡薄，與新形勢下城管執(zhí)法人員的從業(yè)要求還有不少差距城市管理執(zhí)法人員素質(zhì)包含執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)、文化水平、法律和執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)等。

1.3“違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法護(hù)違法”的問題嚴(yán)重

目前，青島市城市管理執(zhí)法體制為趨利的體制。城市管理執(zhí)法部門權(quán)利越大，獲取的利益就越大，執(zhí)法人員福利待遇就越好。最近幾年，因為青島市財政較為困難，執(zhí)法經(jīng)費得不到保障，辦公場所不固定，執(zhí)法設(shè)備欠缺，所以，青島市城市管理執(zhí)法部門仍然采用罰款分成的制度。這就會出現(xiàn)一些部門和執(zhí)法人員不能夠擺正位置，在城市管理執(zhí)法當(dāng)中將利益最大化。一些部門將生存放在了首要位置，利用職權(quán)便利進(jìn)行違規(guī)操作，提高罰款的標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至放水，縱容違法行為的出現(xiàn)。

2解決青島市城市管理執(zhí)法工作中問題的對策建議

2.1規(guī)范城市管理執(zhí)法隊伍人事管理體系

青島市城市管理執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和統(tǒng)一，是要靠人事部門根據(jù)自身執(zhí)法工作的實際情況來增加專門的行政執(zhí)法編制。人事部門要嚴(yán)格根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的第17條規(guī)定：在城市管理行政執(zhí)法人員編制方面設(shè)置專項編制，對執(zhí)法任務(wù)要嚴(yán)格按照《公務(wù)員》內(nèi)行政執(zhí)法類公務(wù)員對其進(jìn)行管理。對執(zhí)法人員錄用、考核以及福利待遇等需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不斷形成規(guī)范化的人事管理體系，進(jìn)一步促進(jìn)青島市城市管理執(zhí)法隊伍法制化和正規(guī)化。

2.2加強公眾對城市管理綜合執(zhí)法隊伍的監(jiān)督

城市管理執(zhí)法人員的權(quán)利不受約束，就會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，絕對的權(quán)利就會出現(xiàn)絕對的腐敗。城市管理執(zhí)法權(quán)只有在公眾的監(jiān)督之下，才能更好的使用。城市管理綜合執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的好壞直接關(guān)系著執(zhí)法權(quán)利的合理性。目前，青島市對行政機關(guān)監(jiān)督存在三種形式，分別為行政監(jiān)督、法制監(jiān)督和社會監(jiān)督。在這三種方式當(dāng)中，社會監(jiān)督較為薄弱，其主要體現(xiàn)在社會公眾對城市管理執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督的途徑比較少，監(jiān)督力量薄弱。

2.3城市管理以教育為主，増強公眾的城市責(zé)任感

在城市管理執(zhí)法工作過程中，執(zhí)法對象暴力抗法行為時有發(fā)生。他們大多數(shù)是因為缺乏對相關(guān)制度的了解。城市管理執(zhí)法人員日常工作中，應(yīng)該將工作的重點放在對執(zhí)法對象的教育方面，向他們擺事實，講道理。在執(zhí)法人員的耐心教育下，我們相信執(zhí)法對象能夠充分認(rèn)識到他們行為的不妥之處，讓他們嚴(yán)格按照有關(guān)城市管理的法律法規(guī)執(zhí)行。這樣在一定程度上能夠預(yù)防執(zhí)法對象出現(xiàn)暴力抗法事件的發(fā)生。城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不僅要杜絕暴力執(zhí)法行為，而且執(zhí)法不能簡單以經(jīng)濟處罰為主，應(yīng)該培養(yǎng)執(zhí)法對象社會責(zé)任感，配合城市管理部門進(jìn)行城市管理，廣泛促使公眾參與到城市管理當(dāng)中，激發(fā)人們參與城市管理的熱情。

3結(jié)論

本文通過對青島市管理執(zhí)法中的問題及對策進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)目前城市管理執(zhí)法主要存在三個大方面的問題；暴力執(zhí)法、暴力抗法、部門自身制度存在缺陷等問題。青島市城市管理執(zhí)法是一個涉及因素比較多的社會性工程。近幾年來，社會對城市管理各種歧視仍然存在，城市管理執(zhí)法過程中常有暴力執(zhí)法和暴力抗法沖突發(fā)生，這和國家提倡的建設(shè)和諧社會相違背。本人認(rèn)為，城市管理是目前城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，我們要更多看到城市管理執(zhí)法正面的作用，不斷完善城市管理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各種問題。

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作者簡介

袁致航（1986—），男，漢族，碩士研究生，公共事業(yè)管理，城市管理局科員，研究方向：公共管理與政策研究。