農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行管理

彭福生

摘 要：農(nóng)業(yè)是指人類通過(guò)自己的勞動(dòng)，利用生物機(jī)體的生命活動(dòng)，把外界環(huán)境中的太陽(yáng)能及有機(jī)物質(zhì)，轉(zhuǎn)化和再轉(zhuǎn)化為人類所需要的物質(zhì)產(chǎn)品（碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪及人體所需要的各種微量元素）的物質(zhì)生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目按是否形成固定資產(chǎn)投資劃分，包括基本建設(shè)項(xiàng)目和非基本建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行管理在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，對(duì)此，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行管理入手，進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述和分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)運(yùn)行管理

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）23-0037-02

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為了使我國(guó)的綜合國(guó)力得到提高，我國(guó)一直在尋找新的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，并在農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)方面均取得了重大成就。但是，現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)業(yè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的農(nóng)業(yè)必須要選擇適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式，確定明確的發(fā)展方向和目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行管理在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大。

2.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地作為最基本的生產(chǎn)資料，是無(wú)可替代的。

3.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動(dòng)時(shí)間和生產(chǎn)時(shí)間不是一致的。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)。

5.季節(jié)性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門占用的勞動(dòng)力，隨著生產(chǎn)的發(fā)展其絕對(duì)量和相對(duì)量是呈逐漸減少的趨勢(shì)。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散性和地域性。

8.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的產(chǎn)品種類多、復(fù)雜，且同一種農(nóng)產(chǎn)品有多種使用價(jià)值。

9.農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小。

10.農(nóng)產(chǎn)品中有些既是生活資料也是再生產(chǎn)的實(shí)物基金，如種子、飼料等。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.土地資源日益減少，尤其是耕地資源。我國(guó)土地特別是耕地資源高度緊缺，因此對(duì)資源的約束極其強(qiáng)烈。目前，我國(guó)的人均耕地面積只有1.2畝。我國(guó)耕地面積的日益削減會(huì)使我國(guó)糧食生產(chǎn)的空間越來(lái)越小，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成巨大障礙。

2.污染嚴(yán)重及水資源短缺，是抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。與此同時(shí)，人口和環(huán)境的配置不協(xié)調(diào)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的產(chǎn)生。

3.耕地質(zhì)量的退化是導(dǎo)致糧食產(chǎn)出率下降的重要因素。調(diào)查顯示，我國(guó)的水土流失面積高達(dá)492萬(wàn)千米。其中，水蝕面積178萬(wàn)千米，年損失糧食高達(dá)18億—33億千克；全國(guó)的沙化土地約153萬(wàn)千米，沙化農(nóng)田達(dá)6 000萬(wàn)畝，損失的糧食約25億千克；全國(guó)鹽堿地為1.4億畝，損失的糧食達(dá)15億千克。據(jù)資料表明，我國(guó)大約21%的耕地缺少有機(jī)質(zhì)，其中，缺鉀占24%，缺磷占51.5%，磷、鉀均缺占14%，土壤的有機(jī)質(zhì)含量小于0.6%的農(nóng)田達(dá)到11%，缺乏鉀、錳的耕地面積大約占70%。

4.農(nóng)業(yè)中過(guò)多的剩余勞動(dòng)力的影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力出現(xiàn)大量的剩余，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)萎縮的情況。這就使勞動(dòng)生產(chǎn)受到抑制、生產(chǎn)率無(wú)法提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入緩慢增長(zhǎng)或下降，以至勞動(dòng)者降低了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。與此同時(shí)也抑制了農(nóng)產(chǎn)品商品量的增長(zhǎng)。

5.生產(chǎn)技術(shù)及資源的限制。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，這是我國(guó)小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)格局能夠繼續(xù)長(zhǎng)期存在的客觀基礎(chǔ)，但這極大地限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高以及各種技術(shù)手段的合理運(yùn)用。

6.農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本日益攀升，收益不斷下降。這就使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的幾種主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格同國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格的差距不斷縮小，在農(nóng)業(yè)收益出現(xiàn)急劇下滑的情況，農(nóng)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越小。

二、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行管理

（一）農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資的使用范圍

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是以擴(kuò)大生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）能力或新增工程效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和事業(yè)發(fā)展能力為主要目的而實(shí)施的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其中主要包括農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)墾等行業(yè)，另外，還涉及生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)科研教育、市場(chǎng)信息、農(nóng)村能源、社會(huì)化服務(wù)等方面。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資主要用于改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)民生活水平。按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資一般不能用作項(xiàng)目的管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

（二）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目要求必須進(jìn)行專賬管理

項(xiàng)目建設(shè)單位及項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格按照項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)定，開設(shè)項(xiàng)目資金管理專賬，專門用于存儲(chǔ)項(xiàng)目的全部建設(shè)資金。

按照科目管理的規(guī)定，一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位只能有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目資金管理科目。如果項(xiàng)目建設(shè)單位沒有建設(shè)項(xiàng)目資金科目，則可依照投資計(jì)劃，在任何一家商業(yè)銀行申請(qǐng)開設(shè)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目資金科目。該科目既存放中央的撥款，其中包括國(guó)債專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)建設(shè)基金及其他建設(shè)項(xiàng)目資金，也應(yīng)存入建設(shè)單位的自籌資金及各級(jí)財(cái)政部門配套的項(xiàng)目資金。對(duì)于開設(shè)建設(shè)資金科目有困難的單位，可以在銀行存款科目下設(shè)立明細(xì)科目專戶管理建設(shè)項(xiàng)目資金。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》來(lái)設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目核算專賬，并按照建設(shè)項(xiàng)目來(lái)實(shí)施明細(xì)核算，從而了解交付使用資產(chǎn)情況，確定建設(shè)成本。

如果一個(gè)建設(shè)單位同時(shí)承建多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，那么每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都必須要單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論其建設(shè)資金的來(lái)源及性質(zhì)如何，原則上都必須在同一科目進(jìn)行核算及管理。

（三）解決農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的充足穩(wěn)定是保證項(xiàng)目在建成后能夠順利發(fā)揮效益的一個(gè)重要條件和保障。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是以社會(huì)效益為主，屬于非營(yíng)利性項(xiàng)目。所以，多數(shù)項(xiàng)目在建成后，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)并不能從項(xiàng)目產(chǎn)出中獲得補(bǔ)充，其直接經(jīng)濟(jì)效益不顯著。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要求有關(guān)單位在實(shí)施可行性研究時(shí)科學(xué)合理地測(cè)算項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來(lái)源作出必要的分析；與此同時(shí)，要提供必要的承諾材料或相關(guān)證明。

（四）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)單位在財(cái)務(wù)工作中要適應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度和報(bào)賬制核算的要求

1.項(xiàng)目建設(shè)單位要遵照項(xiàng)目合同和項(xiàng)目批復(fù)的要求，依據(jù)原始憑證分割單復(fù)印件，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，根據(jù)制度的規(guī)定來(lái)開展固定資產(chǎn)購(gòu)建活動(dòng)的成本核算，定期與會(huì)計(jì)集中核算中心核對(duì)賬目。按照建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)賬目設(shè)置要求，建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)輔賬。

2.要加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)的監(jiān)督和管理

（1）按照規(guī)定設(shè)置明細(xì)賬，對(duì)庫(kù)存的材料、設(shè)備、預(yù)付工程款、應(yīng)收款項(xiàng)等實(shí)施明細(xì)核算。

（2）在設(shè)備出庫(kù)安裝時(shí)，要及時(shí)辦理出庫(kù)手續(xù)，還要告知結(jié)算中心實(shí)施賬務(wù)處理。

（3）對(duì)庫(kù)存設(shè)備及庫(kù)存材料要進(jìn)行定期的盤點(diǎn)，一旦出現(xiàn)了短缺、毀損或盤盈的情況，不僅要查明原因，還要及時(shí)填制財(cái)產(chǎn)物資清查表，呈報(bào)會(huì)計(jì)集中核算中心或財(cái)政實(shí)施賬務(wù)處理。

（4）對(duì)于各項(xiàng)工程預(yù)付款、應(yīng)收款，要及時(shí)進(jìn)行清理，避免出現(xiàn)損失或形成壞賬。

3.在項(xiàng)目竣工后的三個(gè)月內(nèi)，由會(huì)計(jì)集中核算中心、財(cái)政及項(xiàng)目建設(shè)單位來(lái)做好竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，經(jīng)決算審批后，及時(shí)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)的移交手續(xù)。

（五）財(cái)會(huì)人員應(yīng)審核把好建設(shè)項(xiàng)目資金支出關(guān)

項(xiàng)目建設(shè)單位不得擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金。必須嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)，未經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容。財(cái)會(huì)人員要嚴(yán)格遵照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)及項(xiàng)目合同規(guī)定等審核支付建設(shè)資金。對(duì)于不符合批復(fù)、制度規(guī)定和合同要求的支出，會(huì)計(jì)人員有權(quán)按《會(huì)計(jì)法》第二十八條規(guī)定拒絕辦理，并向建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)不采納財(cái)會(huì)人員意見，執(zhí)意要求財(cái)會(huì)人員辦理的，財(cái)會(huì)人員應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。

（六）建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)資金缺口，需及時(shí)辦理相應(yīng)審批手續(xù)

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第二十一條明確規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因客觀原因造成的超概算投資，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后，方可追加投資。對(duì)于在建設(shè)過(guò)程中，因提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、自行變更建設(shè)地點(diǎn)和性質(zhì)、管理不善以及申報(bào)漏項(xiàng)等造成的超概算投資，要由建設(shè)單位自行承擔(dān)責(zé)任，一律不再追加投資。

（七）農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目配套資金的管理

配套資金是指除中央投資之外，地方政府和項(xiàng)目建設(shè)單位為配合項(xiàng)目建設(shè)所提供的一定數(shù)額的建設(shè)資金。配套資金是項(xiàng)目建設(shè)資金的重要組成部分。配套資金制度的實(shí)施，能夠調(diào)動(dòng)地方和項(xiàng)目建設(shè)單位投資農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的積極性，將分散的人力、財(cái)力、物力集中于國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展方向上。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)作為中國(guó)全面改革的先驅(qū)領(lǐng)域，曾突破傳統(tǒng)體制的重重打壓和束縛，激發(fā)和帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面開展，為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展發(fā)揮了重大作用，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助力。20世紀(jì)90年代后期，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了徹底的改變，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展日益受到市場(chǎng)的影響、受到資源短缺的束縛，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、出售難的問(wèn)題日益顯著，農(nóng)民的收入隨之下降。自加入到世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入到一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，這對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)可謂一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)，也使中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)正視目前所面臨的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行管理，積極參與到農(nóng)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，加快政策調(diào)整的步伐，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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[責(zé)任編輯 興 華]