探索城市社區(qū)服務(wù)管理模式創(chuàng)新的對策

鄧晶晶

摘要：隨著時代的發(fā)展，人們的生活條件有所提升，經(jīng)濟收入有所增加，必然會對居住環(huán)境有更高的要求，這就需要社區(qū)服務(wù)管理做出更多的變化。社區(qū)服務(wù)只有不斷地針對自身存在的問題做出改進，才能更好地滿足居民的要求。本文結(jié)合當前社區(qū)服務(wù)管理現(xiàn)狀找出其存在的具體問題，探索在新時期改進社區(qū)服務(wù)管理的對策，旨在探索創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理模式。為社區(qū)居民帶來更好的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)；管理模式；創(chuàng)新

一、社區(qū)服務(wù)的定義及其特征

（一）社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)也被我們稱為社區(qū)福利服務(wù)，簡單來說就是在街道辦事處的組織下與指導(dǎo)下，以社區(qū)和街道作為主體，以居委會為基礎(chǔ)，為社區(qū)內(nèi)居住的居民提供服務(wù)。其中居委會負責建立相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、成立高素質(zhì)的服務(wù)隊伍、組織活動并引導(dǎo)居民熱情參與，最終實現(xiàn)給居民帶來生活便利，保障社區(qū)內(nèi)的居民物質(zhì)及精神文化兩手抓，提高生活質(zhì)量的同時，也緊隨時代要求，牢記黨的使命，保障社會需求。通過一件件小事，如促進鄰里和諧、提升居民綜合素養(yǎng)等，保障精神文明建設(shè)的順利進行。

（二）社區(qū)服務(wù)的特征

1.區(qū)域性質(zhì)。社區(qū)是居民居住生活的地方，在這個地方聚集的人群就會有很多，及時為居住在區(qū)域內(nèi)的居民開展社會活動，提供社區(qū)服務(wù)。2.公益性質(zhì)。這是社區(qū)服務(wù)最主要的一個特征，社區(qū)服務(wù)的項目和方式有很多種，幾乎涉及了居民生活的方方面面，但是不管是哪種項目、哪種方式，最終的目的就是為居民提供社會服務(wù)，因此很多項目都是無償服務(wù)，即便需要收費也是低償，與商業(yè)化服務(wù)的本質(zhì)區(qū)別就是社區(qū)服務(wù)公益性很強。3.實用性質(zhì)。社區(qū)開展的一切服務(wù)，包括組織活動、提供設(shè)施等，最主要的目的是為居民增加一些便利性，幫助解決社區(qū)內(nèi)成員所遇到的各種困難及問題。4.綜合性特征。社區(qū)服務(wù)是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府各部門，各企事業(yè)單位。即需要規(guī)劃、建設(shè)、房管、衛(wèi)生、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的支持，也需要社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的幫助。

二、社區(qū)服務(wù)的發(fā)展歷程

新中國成立之初，城市社區(qū)服務(wù)管理組織在我國已初見雛形，經(jīng)過多年的磨煉與成長，如今我國的城市主要是以居民委員會這種形式，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供社區(qū)服務(wù)管理，除居民委員會這種形式之外，還有多種其他社區(qū)組織形式在開展社區(qū)服務(wù)，其中居民委員會為主、其他社區(qū)服務(wù)為輔的模式，是我國多年以為一直在使用的社區(qū)服務(wù)管理的模式，此模式可以說是這個時代的產(chǎn)物，在誕生之初，比較適合我國的國情，促進了社會的穩(wěn)定及發(fā)展，隨著時代的進步，該模式也不知不覺中出現(xiàn)了很多不適應(yīng)及不足。

我國成立的社區(qū)服務(wù)組織主要是單位制，那個時期的我國針對城市社區(qū)管理，都是以具體的單位展開的，如一個廠子的員工都是住在廠區(qū)宿舍，因此針對該轄區(qū)的管理更多都是以單位為基準展開，具有很多的行政化成分，這種社區(qū)管理的模式在當時比較符合時代特點，發(fā)揮了重要的作用。

20世紀80年代，我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，社區(qū)管理的模式也發(fā)生了一些變化。以單位為基礎(chǔ)單位進行社區(qū)管理的模式土崩瓦解，此后，城市的高樓如雨后春筍一樣越來越多，商品房數(shù)量增多，業(yè)主增多，開始以居民委員會作為維護社區(qū)穩(wěn)定、管理社區(qū)的管理者。隨著居民生活水平的不斷提升，社區(qū)生活設(shè)施的不斷完善，居民對城市社區(qū)公共服務(wù)的要求也在逐漸增多，管理模式的更改不是一朝一夕的事情，但是仍然需要緊隨時代的腳步，積極創(chuàng)新探索社區(qū)服務(wù)管理模式，爭取為居民提供更好的社區(qū)服務(wù)，促進社會的穩(wěn)定與和諧。

三、當前社區(qū)服務(wù)管理存在的主要問題

（一）社區(qū)工作人員專業(yè)化程度偏低

時代在發(fā)展，服務(wù)管理的需求也在不斷改變，而這些改變對社區(qū)服務(wù)者提出了更高的要求，包括專業(yè)性、工作能力、綜合素質(zhì)等。為了適應(yīng)時代及需求的變化，社區(qū)服務(wù)隊伍的專業(yè)化程度也要有所提高，但是當前我國社區(qū)公共服務(wù)隊伍的專業(yè)性明顯較低，在進行多項社區(qū)服務(wù)工作時，都存在后勁不足的情況，部分社區(qū)服務(wù)管理的干部對于如何開展活動缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新性。

（二）社區(qū)服務(wù)管理信息化程度不高

在大數(shù)據(jù)時代，任何行業(yè)都離不了信息的整合，高效處理信息有助于工作的順利開展。但是并不是所有的城市都已經(jīng)實現(xiàn)社區(qū)信息資源的整合。部分的城市由于社區(qū)管理的觀念陳舊、沒有更多的資金投入等因素的影響，難以實現(xiàn)城市社區(qū)的整合，信息共享難度較大，導(dǎo)致信息整合出現(xiàn)碎片化的形式。即便是整合出的信息，在某一領(lǐng)域的應(yīng)用頻次也并不會太高。隨著社區(qū)事務(wù)日益繁雜，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個性化、多元化，過去單純的服務(wù)模式無論是在發(fā)展規(guī)模上還是在服務(wù)質(zhì)量上都難以滿足社區(qū)居民的需要，不能通過信息手段，將社區(qū)整體工作進行有效整合影響了社區(qū)服務(wù)管理的整體效率和質(zhì)量。

（三）社區(qū)服務(wù)管理經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

在很多城市的社區(qū)服務(wù)工作中，或多或少的都存在資金短缺的劣勢。而資金作為社區(qū)開展服務(wù)的基礎(chǔ)，沒有資金就無法及時為社區(qū)開展高效服務(wù)，資金是居委會為居民提供服務(wù)的基礎(chǔ)，同樣資金投入的多與少，也是我們衡量某一個地方的社區(qū)服務(wù)水平高低的標志，更是判斷社區(qū)服務(wù)在本地社區(qū)管理中是否重要的因素。目前我國的社區(qū)服務(wù)的資金主要是政府提供的，與其他產(chǎn)業(yè)相比，社區(qū)服務(wù)的資金投入遠遠不足。

（四）城市社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量有待提高

當前很多大城市的公共服務(wù)職能并沒有有效地被激發(fā)，公共服務(wù)的質(zhì)量還有待提高。大部分三線城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎還很落后，各項公共服務(wù)的質(zhì)量都有待提高，而且很多社區(qū)服務(wù)設(shè)施都是安裝之后就不會在做基礎(chǔ)的維護，一旦用壞就不會再修，導(dǎo)致公共設(shè)施被使用的頻率很低。當今大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，很多行業(yè)都涉及大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，而在社區(qū)服務(wù)管理方面，信息化建設(shè)的力度還非常低，社區(qū)還亟待建設(shè)一個完善的信息網(wǎng)絡(luò)，為居民提供更多的信息服務(wù)。目前在社區(qū)公共服務(wù)體系中，社區(qū)居民偏好于幫助老弱病殘的社會服務(wù)，社區(qū)維修、家政服務(wù)及文體等便民利民服務(wù)，社區(qū)醫(yī)療和環(huán)衛(wèi)等衛(wèi)生服務(wù)，對居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)指導(dǎo)的就業(yè)服務(wù)等。然而這些服務(wù)在郊區(qū)社區(qū)和老城區(qū)社區(qū)的提供尤為滯后。新老城區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)不平衡，因此加強南昌市城市社區(qū)總體規(guī)劃，全面統(tǒng)籌城市社區(qū)發(fā)展，整合社會各項資源，建立健全公共服務(wù)體系，把握社區(qū)居民的公共服務(wù)偏好，是完善南昌市城市社區(qū)公共服務(wù)體系的重要舉措。

三、新形勢下城市社區(qū)服務(wù)管理模式創(chuàng)新路徑探索

（一）打造社區(qū)服務(wù)需要的人才隊伍

在新時期社區(qū)服務(wù)工作人員所開展的每一項工作，都必須緊緊圍繞本區(qū)域內(nèi)局面的需求，根據(jù)需求做出相應(yīng)的改變。第一，社區(qū)管理部門有必要經(jīng)常開展與社區(qū)服務(wù)相關(guān)聯(lián)的專業(yè)知識的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高服務(wù)人民群眾的更多需求，而且也直接提升了工作人員的工作能力。第二，設(shè)定社區(qū)服務(wù)管理職業(yè)技能考核標準，實行社區(qū)服務(wù)認證制度，有助于隊伍更好的辦實事，積極為民眾解決一切困難。第三，完善招聘制度，由于社區(qū)服務(wù)管理工作經(jīng)常與居民打交道，工作內(nèi)容也比較瑣碎，因此很多對口專業(yè)的大學(xué)生都不喜歡加入到此行業(yè)，只有從多方面完善人事招聘的制度，用較好的福利待遇來吸引應(yīng)屆畢業(yè)生的加入，尤其是公共管理專業(yè)以及社會專業(yè)的學(xué)生，這部分專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生具備專業(yè)的理論知識，綜合素養(yǎng)較高，如果愿意到社區(qū)從事服務(wù)管理工作，則可以更好地促進城市社區(qū)服務(wù)管理模式的創(chuàng)新改革工作的順利開展。

（二） 建立“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”管理系統(tǒng)

為了實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理的信息化建設(shè)，已經(jīng)有部分城市開始建立互聯(lián)網(wǎng)式管理新模式。第一，該新型管理模型的應(yīng)用，可以改變過去政府與民眾之間信息溝通不暢的局面，過去信息資源主要是掌握在政府手中，這為社區(qū)服務(wù)管理工作帶來了一定的隔閡。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之后，社區(qū)居民在新型互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)上就可以獲取最新信息，打破了傳統(tǒng)信息壟斷的模式，而且互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，也縮小了民眾與政府之間距離，減少了居民弱勢群體的不平等性，居民獲取信息之后，其參與社區(qū)活動等公共事務(wù)的積極性也會有所增加。第二，社區(qū)為居民提供好的服務(wù)，離不開居民、政府以及社會組織的參與，而且其他不同類型的組織加入到社區(qū)服務(wù)管理，為社區(qū)工作添加了新的血液新的活力，而互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，促進了政府、居民以及社會之間溝通，同時互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，也為以后應(yīng)用大數(shù)據(jù)打下良好的技術(shù)支撐，有助于社區(qū)治理及時利用更多的社會資源，實現(xiàn)技術(shù)整合。

（三）打造服務(wù)社區(qū)發(fā)展的專項管理基金

為了給社區(qū)提供充足的資金，就要積極做出改變，改變所有資金需求都依靠上級政府的情況，積極探索如何依靠其他力量。積極的對社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、鼓勵更多的企業(yè)、機關(guān)為社區(qū)內(nèi)的服務(wù)提供一些資本支持，如興辦設(shè)施、投入資金、組織活動等。從以政府扶持資金為主逐漸向社會集資和政府集資多種途徑共同發(fā)展。其中社會集資按照集資對象的不同主要分為兩種，一種是社區(qū)居民募集方式，一種是向社會組織比如企業(yè)合作募集。通常在征求取得居民同意的基礎(chǔ)上，適當?shù)叵蜉爡^(qū)內(nèi)的居民收取少量的費用，用于改善社區(qū)內(nèi)的一些基礎(chǔ)設(shè)施，只是向居民募集的資金需要及時向社區(qū)內(nèi)群眾公開信息，提高透明度，并積極歡迎社區(qū)居民監(jiān)督意識。向社會組織募集資金，是指社區(qū)與企業(yè)，或者是企業(yè)與政府合作，社區(qū)或政府為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，企業(yè)為社區(qū)提供資金或者直接提供公共服務(wù)設(shè)施。

（四）改變資金劃撥方式提高公共服務(wù)質(zhì)量

一個城市的社區(qū)既有已經(jīng)成熟的老社區(qū)，也有剛剛建立的新社區(qū)，還有位于郊區(qū)的社區(qū)，由于社區(qū)的位置不同，功能定位也不同，比如年代時間較長的老社區(qū)主要是為居民完善便民利民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)等。而新型社區(qū)更多的是如何開展社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，相對于老社區(qū)而言，需要的資金偏多，而位置比較偏僻的郊區(qū)，很多時候都沒有任何項目的社區(qū)服務(wù)管理。因此不同的社區(qū)，所需要的社區(qū)服務(wù)管理資金也會有所不同，但是通常很多城市在劃撥社區(qū)管理資金采取“一刀切”的形式，即轄區(qū)內(nèi)的所有社區(qū)得到的資金一樣多，針對這種問題，可以采取社區(qū)治理機構(gòu)主動申請專項資金補貼的方式，根據(jù)社區(qū)的實際需要，向上級部門提出經(jīng)費申請，上級部門經(jīng)過對社區(qū)的考察決定經(jīng)費投入與否，這種自上而下的資金發(fā)放和自下而上的經(jīng)費申請相結(jié)合，有利于更好滿足社區(qū)建設(shè)資金分配，為社區(qū)建設(shè)提供必要的財政支持。

結(jié)束語

不同的社區(qū)組成了城市，社區(qū)作為城市的一個單元，是居民生活的一個小家庭，除了工作之外，不同的居民也需要依靠社區(qū)服務(wù)管理這個平臺，尋找自身的歸屬感以及認同感。但是不和諧不完善的社區(qū)服務(wù)與管理，難以吸引民眾的認同與參與，也不容易調(diào)和居民之間的矛盾，如果在小家園中的矛盾得不到有效地調(diào)解，很可能就會累積成社會矛盾，可見優(yōu)秀完善的社區(qū)服務(wù)管理并不能將職能簡單地等同于服務(wù)或者管理，而是政府與社區(qū)內(nèi)千家萬戶的一種溝通與聯(lián)系，不斷地對社區(qū)服務(wù)工作進行有必要的創(chuàng)新，可以維護最廣大人民根本利益的重要工程，是構(gòu)建和諧社會、解決社會管理領(lǐng)域存在問題的有效措施，新形勢下全力做好這項工作勢在必行。

參考文獻：

[1]李梅，張毅，楊奕.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型問題研究[J].中國房地產(chǎn)，2018（06）：70-79.

[2]宋雪，王旭春.“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2018（04）：168-170.

[3]彭惠青，仝斌.社會工作在基層治理專業(yè)化中的角色與功能[J].中國行政管理，2018（01）：46-50.

[4]田先紅，張慶賀.新時代的互聯(lián)網(wǎng)與基層社區(qū)治理：機遇、挑戰(zhàn)與超越[J].湖北社會科學(xué)，2018（01）：36-44.

[5]曹海軍.黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新[J].政治學(xué)研究，2018（01）：95-98.