我國基層政府招商引資的職能轉(zhuǎn)變問題分析

摘要：招商引資給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了資金、技術(shù)等便利條件，促進了地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，提高了該區(qū)域民眾生活水平。政府在招商引資中發(fā)揮著不可替代的作用，因此其必須轉(zhuǎn)變職能，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，從而進一步推動本地區(qū)的招商引資工作的開展。

關(guān)鍵詞：基層政府；招商引資；職能轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，使資金在多個國家進行流轉(zhuǎn)，從而給各個國家和地區(qū)的發(fā)展帶了急需的資金與先進技術(shù)，在國際分工與合作日益發(fā)展的今天，國際資本已經(jīng)成為國際競爭中的重要組成部分。任何國家或地區(qū)想要在綜合國力競爭中處于不敗地位，都必須重視資本的作用，加快招商引資的步伐?？v觀我國招商引資發(fā)展的歷程，其始終都是各級政府的一項重要工作職能，成為考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。雖然政府可以通過公權(quán)力的行使，通過出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引外商在本地區(qū)投資設(shè)廠，緩解了就業(yè)的壓力，一定程度上改善了本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的狀況。但不可否認的是，由政府主導(dǎo)的招商引資也存在著一定的缺陷，嚴(yán)重影響了外資在本地區(qū)的利用。政府在招商引資的過程起著決定性的作用，而排除了市場在經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，侵犯了企業(yè)的自主選擇權(quán)，長此以往不利于招商引資工作的進一步開展。因此，各級政府特別是基層政府必須轉(zhuǎn)變自己的理念，加快政府職能的轉(zhuǎn)化，加快服務(wù)型政府的構(gòu)建。

一、我國基層政府在招商引資過程中要轉(zhuǎn)變職能的原因

（一）基層政府過度注重優(yōu)惠政策，忽視其他調(diào)節(jié)手段

我國各地政府為了吸引外商在本地區(qū)進行投資，給予其稅收、貨幣等政策的優(yōu)惠，在改革開放初期確實起到了良好的效果，使我國的綜合國力有了較大程度的提高，為我國社會主義現(xiàn)代化掉的建設(shè)提供了資金支持。但隨著大量外資的涌入，其弊端逐漸顯現(xiàn)。在吸引外資過程中，不對外商加以區(qū)別而給予同樣的優(yōu)惠政策，不僅嚴(yán)重減少了我國稅收收入，而且使大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)在中國投資設(shè)廠，不利于我國企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一些高消耗、高污染的企業(yè)被轉(zhuǎn)移到我國，雖然短時期內(nèi)給我國經(jīng)濟帶來了發(fā)展，但從長遠看需要我們在日后花費更多的人力、財力以及物力來進行恢復(fù)與治理。同時，政府對經(jīng)濟變化的反應(yīng)速度遠不如市場，其職能僵化嚴(yán)重阻礙了招商引資的進程。

（二）濃厚的行政色彩不利于市場主體作用的發(fā)揮

我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，充分尊重市場規(guī)律，積極發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，而政府通過財政、貨幣等手段對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。而以政府為主體的招商引資，其有時會出現(xiàn)以行政手段代替市場規(guī)律的現(xiàn)象，為了實現(xiàn)短期內(nèi)的發(fā)展，而不利于該地區(qū)的長遠發(fā)展。同時也會出現(xiàn)以資源的大量消耗以及環(huán)境的破壞來實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，由于缺少監(jiān)督，很容易滋生貪污腐敗，政府官員為獲取非法利益而收受賄賂，為其親友謀取私利。因此，以政府為主導(dǎo)的招商引資模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須對現(xiàn)有的模式進行改革，提高政府及其工作人員的素質(zhì)和水平，真正推進其職能轉(zhuǎn)變。

（三）相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，難以發(fā)揮法律的調(diào)節(jié)作用

我國法律體系建設(shè)的速度遠遠落后于對外開放的進程，有關(guān)外資的法律從內(nèi)容上來說其規(guī)定不全面，難以覆蓋招商引資的各方面，而且有時還會出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象。從主體上來說，不僅包括全國人大及其常委會，而且包括各部委、地方人大及其常委會等，使其執(zhí)行上受到諸多限制，很多法律在實際運用中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。而且對于中國與外資企業(yè)產(chǎn)生的矛盾，沒有更加有效的爭端解決機制，從而使得法律的定紛止?fàn)幾饔脹]有得到實現(xiàn)。法律難以發(fā)揮其對經(jīng)濟的保障作用，如果任由政府主導(dǎo)招商引資工作，會對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

二、推動我國基層政府招商引資過程中職能轉(zhuǎn)變的舉措

（一）注重市場作用的發(fā)揮，加強政府的宏觀調(diào)控職能

政府在招商引資過程中的角色應(yīng)該是裁判者，其要尊重市場規(guī)律，避免以行政命令來干預(yù)經(jīng)濟，從而保證企業(yè)在市場經(jīng)濟中可以自由的從事經(jīng)濟活動。發(fā)揮市場的作用，并不意味著完全拋棄政府，政府要通過財政、稅收等手段加強宏觀調(diào)控。建立和完善宏觀調(diào)控監(jiān)測系統(tǒng)，其作用是加強對國際資本市場的監(jiān)控，觀察分析國際投資環(huán)境，以為國家制定有關(guān)的外資政策提供數(shù)據(jù)支撐。調(diào)整招商引資中的宏觀調(diào)控手段，有差別的給予其國民待遇，對于創(chuàng)新性企業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策以促進我國生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重。政府作為執(zhí)行機關(guān)，必須切實履行好其公共服務(wù)的職能，加強社會治理，不斷改善經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，從而吸引更多的外商在本區(qū)域內(nèi)進行投資，既緩解了本地區(qū)的就業(yè)壓力，提供更多的工作崗位，又提高了政府的財政收入，使政府有更多的資金可以投入到教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等與民眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，從而提高本地區(qū)公民的生活質(zhì)量，緩和各種社會矛盾，使更多的公民可以享受對外開放的成果。同時，外資的涌入，也帶來了先進的管理經(jīng)驗和高水平的人才，其不僅對于經(jīng)濟的發(fā)展是十分有利的，也推動了社會其他領(lǐng)域的進步。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快推進服務(wù)型政府的建設(shè)

基層政府要時刻牢記其權(quán)力是人民賦予的，其在行使職權(quán)時必須全心全意為人民服務(wù)。因此其應(yīng)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，這也是我們加強基層建設(shè)、推動政府轉(zhuǎn)型的必然要求。政府在招商引資中的作用是根據(jù)國際及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，制定安全有效的經(jīng)濟政策，從而為吸引外資提供良好的制度及社會環(huán)境。招商引資就其本質(zhì)上來說是一種經(jīng)濟活動，其具有商業(yè)險，不能以政府績效來衡量。而政府更多承擔(dān)的是社會管理與服務(wù)的工作，不能以行政的手段多加干涉經(jīng)濟的發(fā)展。在我國實行改革開放的初期，企業(yè)的競爭力不強，需要政府來加以保護，同時以更優(yōu)惠的政策來吸收國外資本以促進本國企業(yè)的發(fā)展壯大。但是，在建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，政府應(yīng)當(dāng)將更多的精力放在民生建設(shè)上來，而對招商引資更多的是引領(lǐng)與推動作用。但是，要強調(diào)的是，政府不在參與具體的商業(yè)活動，不意味著招商引資可以脫離政府而單獨發(fā)展，政府要對整體的環(huán)境進行把控，以規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險。政府在未來的考核中，不能僅將經(jīng)濟發(fā)展作為衡量的指標(biāo)，還要考慮資源的合理利用、環(huán)境的保護等方面，從而實現(xiàn)本地區(qū)的全面發(fā)展。

（三）形成健全的法律體系，規(guī)范政府和市場

對國家而言，相關(guān)立法部門要制定專門的招商引資領(lǐng)域的立法，以對政府招商引資的程度和范圍加以嚴(yán)格的界定。招商引資過程中會利用到國家資源，如果不由法律加以保障，則會造成國有資源的浪費。同時，對于招商引資過程中出現(xiàn)的貪污腐敗行為沒有明確的法律加以制裁，導(dǎo)致違法成本低廉，難以真正遏制貪污腐敗。因此，除了對官員進行行政上的管理外，還應(yīng)該對其違法犯罪行為處以更為嚴(yán)厲的制裁，在《刑法》上加以規(guī)定，切實保障外資真正運用到地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中來。對于政府官員而言，要嚴(yán)格要求自己，時刻以法律和道德為準(zhǔn)繩，在行使權(quán)力使嚴(yán)格遵守法律的有關(guān)規(guī)定，自覺抵制誘惑，永葆其純潔性。對于社會而言，要加強監(jiān)督，發(fā)揮媒體等輿論監(jiān)督的作用，切實從根本上遏制貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）積極引導(dǎo)第三方機構(gòu)參與招商引資

基層政府要把不應(yīng)由其管理的部分交還給市場、企業(yè)以及第三方機構(gòu)，但第三方機構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、職權(quán)范圍等必須由政府加以嚴(yán)格的規(guī)定。在一些發(fā)達國家，招商引資完全是由第三方機構(gòu)來完成的，政府與第三方機構(gòu)有著非常清晰的職權(quán)劃分，絕不會產(chǎn)生任何的混淆。第三方機構(gòu)為了更好地進行招商引資，都會組建由專業(yè)人才組成的團隊，以為企業(yè)及個人提供更好的投資服務(wù)。第三方機構(gòu)會對投資項目的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展前景等方面進行評估，從而制定詳盡的投資方案，從而對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來實際的幫助。目前，雖然在我國沿海地區(qū)及一些發(fā)達城市出現(xiàn)了類似的第三方機構(gòu)，但是其數(shù)量和水平難以適應(yīng)招商引資的需要，需要政府加強指導(dǎo)。

基層政府始終站在招商引資的第一線，與上級政府相比，其區(qū)域內(nèi)的企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，其更注重當(dāng)前的利益，而難以看到長遠的利益，因此其面臨的情況更加復(fù)雜。所以在招商引資過程中會出現(xiàn)更多的行政干預(yù)手段，其必須轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場的作用，才能避免地方保護主義的形成，才能讓資金與技術(shù)自由地在各區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)。我們應(yīng)當(dāng)認識到，政府的職能轉(zhuǎn)變是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，其需要政府、企業(yè)、個人協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)招商引資工作的健康化、長效化的發(fā)展。

參考文獻：

[1]張雪珺.我國基層政府招商引資的職能轉(zhuǎn)變問題研究[D].大連海事大學(xué)，2015.

[2]張莎.招商引資中基層政府職能的研究[D].西北大學(xué)，2016.

作者簡介：

劉希勤（1980.4- ），男，漢族，山東魚臺人，碩士，審計師，主要從事崗位目標(biāo)責(zé)任制考核研究。