中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

摘要：作為“一帶一路”倡議重要的現(xiàn)行和旗艦項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能夠有效推動(dòng)廣大南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，光明前景被各國(guó)看好。然而巴基斯坦國(guó)內(nèi)政治環(huán)境不穩(wěn)定，極端勢(shì)力的頻繁活動(dòng)導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)依然處于局部動(dòng)蕩之中，加之周邊區(qū)域爭(zhēng)端沖突未能得到有效遏制，造成了巴基斯坦短期內(nèi)無法擺脫的安全困境。及時(shí)正確評(píng)估目前所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，是目前我國(guó)建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)部門的首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：中巴經(jīng)濟(jì)走廊；極端主義勢(shì)力；國(guó)內(nèi)安全困境；安全風(fēng)險(xiǎn)；負(fù)面影響

2015年，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪巴基斯坦時(shí)確定了首批圍繞中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的合作項(xiàng)目，重點(diǎn)工作方向是巴基斯坦瓜達(dá)爾港口的建設(shè)工程，以及從我國(guó)新疆喀什至瓜達(dá)爾港一線的道路、鐵路工程。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的有序推進(jìn)，兩國(guó)所取得階段性成果也令人振奮，除了中巴經(jīng)濟(jì)走廊的公路工程基本貫通，具備了成熟的交通貨運(yùn)職能外，能源建設(shè)成效也十分明顯?？ㄎ髂啡济弘娬?、達(dá)蘇水電站、太陽(yáng)能工業(yè)園等大中型各類發(fā)電站先后投入運(yùn)行，卡拉奇、伊斯蘭堡等巴基斯坦大城市的電力缺口已經(jīng)基本填滿，未來全國(guó)范圍內(nèi)缺電問題的解決已在規(guī)劃之中。

一、巴基斯坦的國(guó)內(nèi)安全困境分析

多年來，巴基斯坦一直保持著“強(qiáng)社會(huì)、弱政府”的社會(huì)局面，并且到目前未得到明顯改善，導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的長(zhǎng)期不穩(wěn)定。本文簡(jiǎn)要分析目前巴基斯坦國(guó)內(nèi)安全困境的數(shù)種表現(xiàn)形式，以此作為分析中巴經(jīng)濟(jì)走廊面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的前提條件。

（一）巴基斯坦民族分裂勢(shì)力的威脅

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的終點(diǎn)瓜達(dá)爾港位于巴基斯坦俾路支省西南端，瀕臨阿拉伯海，在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域具有重要戰(zhàn)略意義。俾路支省是巴基斯坦西部發(fā)展較為落后的一個(gè)省，是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中必經(jīng)之地，同時(shí)也是巴基斯坦國(guó)內(nèi)民族分裂活動(dòng)最為活躍的地區(qū)。

在今后越來越多的項(xiàng)目建設(shè)過程中，巴基斯坦政府很難保證民族分裂主義勢(shì)力不會(huì)對(duì)我國(guó)在俾路支省境內(nèi)投資的眾多工程項(xiàng)目發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，以此作為對(duì)巴基斯坦政府的報(bào)復(fù)行為，以及驅(qū)趕我國(guó)在當(dāng)?shù)貥O端勢(shì)力范圍內(nèi)投資工程所使用的極端手段。

（二）巴基斯坦宗教極端主義的威脅

巴基斯坦自“9·11”事件以來就長(zhǎng)期深陷恐怖主義旋渦，國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)的恐怖主義勢(shì)力難以得到有效遏制。自2016年以來，巴基斯坦發(fā)生的恐怖襲擊事件遍布全國(guó)各個(gè)地方，恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域上呈現(xiàn)擴(kuò)散蔓延的趨勢(shì)。此外，由于歷史原因，巴基斯坦國(guó)內(nèi)教派紛爭(zhēng)持續(xù)不斷，衍生出伊斯蘭教派恐怖主義勢(shì)力也持續(xù)造成國(guó)內(nèi)安全的困境。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的項(xiàng)目規(guī)劃總共分為東、中、西三條線路。謝里夫政府改變以往立場(chǎng)，將走廊西線與其他線路置于同等優(yōu)先發(fā)展地位，并將投資幾十億美元用于走廊西線基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。我國(guó)大量道路、鐵路工程以及沿線投資的能源、礦藏開采項(xiàng)目將在今后具體實(shí)施，不可避免需要涉足一部分巴基斯坦國(guó)內(nèi)恐怖主義組織的勢(shì)力控制范圍?？植乐髁x勢(shì)力將這些工程人員、設(shè)備視為襲擊目標(biāo)的可能性也必須納入我國(guó)政府相關(guān)部門的考慮范圍之內(nèi)。

（三）外來恐怖主義滲透的威脅

目前巴基斯坦國(guó)內(nèi)極端組織也出現(xiàn)了新的變化。隨著美軍撤出阿富汗，阿富汗和巴基斯坦兩國(guó)政府對(duì)兩國(guó)邊境地區(qū)的暴恐活動(dòng)都更加無法控制，也無法鏟除非法武裝組織滋生的土壤，不僅給當(dāng)?shù)刂伟残袆?dòng)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給巴基斯坦的恐怖主義崛起提供了滋生空間。當(dāng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的各種項(xiàng)目開始運(yùn)作后，其諸多工程和人員都極有可能成為國(guó)際恐怖主義襲擊的潛在對(duì)象，必須時(shí)刻警惕其生命財(cái)產(chǎn)安全。

“強(qiáng)社會(huì)、弱政府”的國(guó)家構(gòu)成導(dǎo)致了巴基斯坦面對(duì)組織完善、實(shí)力雄厚的ISIS表現(xiàn)出應(yīng)對(duì)疲態(tài)，加之整個(gè)南亞地區(qū)恐怖主義勢(shì)力的跨國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，既有沖突，又有合作，甚至相互整合，總體國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)不容樂觀，面對(duì)國(guó)際恐怖主義勢(shì)力向國(guó)內(nèi)不斷滲透，巴基斯坦境內(nèi)恐怖主義勢(shì)力內(nèi)外交織，其安全困境愈發(fā)復(fù)雜已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這也給中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。

二、中巴經(jīng)濟(jì)走廊存在安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全存在風(fēng)險(xiǎn)

巴基斯坦國(guó)內(nèi)的反恐行動(dòng)，成功地打擊了國(guó)內(nèi)極端勢(shì)力。但強(qiáng)硬的軍事打擊行動(dòng)也會(huì)激怒巴基斯坦國(guó)內(nèi)極端組織，增加其對(duì)本國(guó)政府的仇恨，原本尖銳的民族矛盾和宗教爭(zhēng)端進(jìn)一步激化。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的主要合作項(xiàng)目側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中電站建設(shè)、能源管道建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等重大投資項(xiàng)目，容易變成恐怖組織的襲擊對(duì)象，尤其是經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目下的工程及相關(guān)工程人員極有可能成為襲擊目標(biāo)。

目前，在巴基斯坦境內(nèi)參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的中國(guó)工作人員大約3萬人。巴基斯坦國(guó)內(nèi)恐怖主義造成的這些惡劣影響，直接威脅到中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，打消了中方人員在巴境內(nèi)工作的熱情，同時(shí)也破壞了巴基斯坦的國(guó)家形象，兩國(guó)在其他領(lǐng)域的人員交流也受到嚴(yán)重影響。

（二）雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易存在安全風(fēng)險(xiǎn)

中巴兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易從20世紀(jì)90年代至今都表現(xiàn)出中國(guó)出口多，巴基斯坦出口少出失衡的現(xiàn)象。兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不一致，又導(dǎo)致這種不平衡不僅沒有緩解，反而有拉大的趨勢(shì)。這種尷尬局面又反作用于中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，阻礙了兩國(guó)發(fā)展的正常推進(jìn)進(jìn)程。

時(shí)至今日，中巴兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展都不甚理想，縱觀這些年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，貿(mào)易額總數(shù)一直徘徊在100億美元到120億美元之間。

巴基斯坦國(guó)內(nèi)的反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，國(guó)家常年處于沖突狀態(tài)之中，且國(guó)內(nèi)恐怖襲擊事件不斷發(fā)生，導(dǎo)致巴基斯坦國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境欠佳。世界銀行在2016年最新發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境排名中，巴基斯坦在189個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排第138位。

在巴基斯坦的商業(yè)運(yùn)營(yíng)面臨獲得經(jīng)營(yíng)許可、進(jìn)行施工、電力供應(yīng)、資產(chǎn)登記、繳納稅賦等方面的眾多困境，使得來自中國(guó)的投資者對(duì)在巴基斯坦進(jìn)行投資時(shí)疑慮重重。

（三）“全天候”友誼存在安全風(fēng)險(xiǎn)

新中國(guó)成立之初的困難時(shí)期，我國(guó)在外交領(lǐng)域孤立無援，巴基斯坦就堅(jiān)定不移支持中國(guó)。從1951年兩國(guó)正式建交至今，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展睦鄰友好和互利合作關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)展成為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，而兩國(guó)之間的友誼也被引申為“全天候”友誼。

巴基斯坦對(duì)其境內(nèi)出現(xiàn)恐怖主義勢(shì)力的打擊力度不夠甚至無作為，一直令中國(guó)表示憂慮。已發(fā)生的恐怖襲擊來分析，恐怖組織常常在中國(guó)相關(guān)工作人員遠(yuǎn)離工作和生活地點(diǎn)時(shí)采取行動(dòng)，使得各施工項(xiàng)目方需要額外準(zhǔn)備資金和方案來解決安全問題。

目前，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的工程建設(shè)中，我國(guó)承建或援建項(xiàng)目主要有兩類：一是水壩、發(fā)電站、運(yùn)輸管道等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；二是自然資源的開采項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的共同特點(diǎn)就是施工人員眾多，工程地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、遠(yuǎn)離人群密集的居住區(qū)域。偏僻的地理位置使得它們極易成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)。可以預(yù)見，巴基斯坦在這些保障安全方面碌碌無為，一旦恐怖襲擊給中方投資項(xiàng)目帶來人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，就直接將給兩國(guó)“全天候”友誼造成破壞。

（四）“一帶一路”倡議的實(shí)施存在風(fēng)險(xiǎn)

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將不單惠及中巴兩國(guó)，還將輻射周邊沿線國(guó)家和地區(qū)，對(duì)推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施有重大積極作用。需要指出的是巴基斯坦國(guó)內(nèi)恐怖主義勢(shì)力的橫行不僅對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)形成嚴(yán)重阻礙，也對(duì)“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作往來與人員交流產(chǎn)生了的負(fù)面影響，這也給我國(guó)政府敲響了。

“一帶一路”倡議的實(shí)施也將充滿著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。按照既定發(fā)展規(guī)劃，整個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施路線將貫穿亞、歐、非三個(gè)大陸，主要經(jīng)過東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部以及非洲東部等地區(qū)，沿線覆蓋超過40個(gè)國(guó)家。其中很多地區(qū)處于不發(fā)達(dá)的狀態(tài)，內(nèi)部民族關(guān)系復(fù)雜，宗教紛爭(zhēng)不斷，恐怖主義勢(shì)力活躍。盡管這些國(guó)家相距千里，但是以恐怖主義思想和極端組織的恐怖襲擊方式會(huì)彼此迅速傳染和效仿，必然對(duì)我國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施構(gòu)成嚴(yán)重的負(fù)面影響，這也需要我國(guó)政府面對(duì)時(shí)謹(jǐn)慎處理。

三、面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)之策

（一）建立新型安全合作機(jī)制

目前為保護(hù)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的順利進(jìn)行以及中國(guó)工程人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，巴基斯坦軍方積極在所在地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略行動(dòng)，打擊各類極端主義勢(shì)力活動(dòng)。除了軍事行動(dòng)外，巴基斯坦政府還部署了一支1.5萬人的特別安全部隊(duì)，專門用以保護(hù)建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的工人。

從政治現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，巴基斯坦國(guó)內(nèi)恐怖主義勢(shì)力短期內(nèi)無法有效解決，由于形成因素多，宗教、民族、地區(qū)等各種問題相互交織，使得其國(guó)內(nèi)安全困境還會(huì)長(zhǎng)期存在。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的項(xiàng)目開展逐漸增多，安全部隊(duì)的作用將會(huì)被縮小，捉襟見肘的問題也會(huì)隨著時(shí)間、地域的擴(kuò)大而增大。

“強(qiáng)社會(huì)、弱政府”國(guó)家政府的執(zhí)政力存在這局限性。譬如俾路支省的大部分落后地區(qū)，村落族長(zhǎng)、宗教首領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)力更為集中，與宗教極端主義、民族分裂主義結(jié)合起來，實(shí)際的局面更為混亂。中巴兩國(guó)建立新型安全合作機(jī)制已經(jīng)成為迫切需要。巴基斯坦政府可以通過成立專門的安全部門，下設(shè)個(gè)地方的安全機(jī)構(gòu)；增加安全部隊(duì)數(shù)量；與當(dāng)?shù)鼐?、民間組織展開合作等新型方式來保證中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的正常推進(jìn)。

（二）中方加強(qiáng)沿線地區(qū)的互動(dòng)

中巴經(jīng)濟(jì)走廊使巴基斯坦擺脫了國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的孤立狀態(tài)。在大多數(shù)西方國(guó)家都不愿意在巴基斯坦投資之時(shí)，中國(guó)慷慨伸出援助之手，使巴基斯坦人民看到了希望，獲得了實(shí)惠，國(guó)家走上了經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的道路。這對(duì)于促進(jìn)巴基斯坦逐漸擺脫國(guó)內(nèi)安全困境，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等，起到了積極作用。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊得到了巴基斯坦國(guó)內(nèi)大多數(shù)民眾的支持，但許多項(xiàng)目建設(shè)過程中，總有一部分民眾無法獲得經(jīng)濟(jì)走廊帶來的益處。由于恐怖組織對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目大多持反對(duì)態(tài)度，散播中國(guó)進(jìn)行“資源掠奪”的謠言，受教育水平不足的民眾往往容易被這類極端思想蠱惑，從而采取零和博弈的態(tài)度，如果不能從中得利，就寧愿破壞兩國(guó)的合作。

中方政府以及項(xiàng)目承建公司主動(dòng)加深與沿線地區(qū)互動(dòng)。在工作開展的同時(shí)積極宣傳中巴經(jīng)濟(jì)走廊給當(dāng)?shù)乜梢詭淼慕?jīng)濟(jì)收益和物質(zhì)基礎(chǔ)，努力向當(dāng)?shù)匕傩占坝型氖献濉⒆诮填I(lǐng)袖主動(dòng)示好，盡可能提供當(dāng)?shù)匕傩湛梢詣偃蔚墓ぷ鲘徫?。中方主?dòng)示好的行為，不僅可以改善與當(dāng)?shù)匕傩盏年P(guān)系，也可以對(duì)預(yù)防極端主義勢(shì)力的襲擊，更可以解決部分項(xiàng)目地區(qū)勞動(dòng)力緊缺等實(shí)際問題。

（三）雙方積極參與國(guó)際安全合作

巴基斯坦面對(duì)國(guó)內(nèi)極端主義活動(dòng)和外來恐怖組織滲透的兩難困境，多年來，只依靠自身政治手段和軍事打擊并不能根本解決問題。因而作為非傳統(tǒng)安全合作重要內(nèi)容的合力反恐也已逐漸成為中巴雙邊關(guān)系的新支柱。

近年來，上海合作組織是我國(guó)在反恐領(lǐng)域一支重要力量，是區(qū)域反恐在機(jī)制化層面的有力體現(xiàn)。巴基斯坦作為上海合作組織的觀察員，應(yīng)該打擊“三股勢(shì)力”、情報(bào)分享和聯(lián)合反恐軍演方面的努力與我國(guó)尋求安全合作。不但有助于其加強(qiáng)和其他上合組織成員國(guó)之間的關(guān)系，而且也為中巴兩國(guó)的傳統(tǒng)合作提供了新的機(jī)制性平臺(tái)。它將決定中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線安全局勢(shì)的力量部署，而且在今后對(duì)推動(dòng)區(qū)域合力反恐也將會(huì)起到積極作用。

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作者簡(jiǎn)介：

陳峴（1986.9- ），男，漢族，江蘇淮安，碩士研究生，助教，研究方向：國(guó)際政治、思想政治教育。