新加坡固體廢物收運(yùn)系統(tǒng)

■文 / 韓蕙 劉艷菊 余蔚青

位于東南亞的新加坡國土面積714.3平方公里，人口560.73萬（2016年），人口密度高達(dá)每平方公里7850人。新加坡的固體廢物產(chǎn)量多年來顯著增加。送去處置的廢物數(shù)量從1970年的每日1260噸增加到2016年的每日8559噸（這其中并不包括已回收利用的固體廢物），基于有限的土地面積和人口密集的生活環(huán)境，高效的垃圾收集和處置系統(tǒng)顯得至關(guān)重要。新加坡國家環(huán)境署（NEA）實(shí)施的一套先進(jìn)的廢物管理系統(tǒng)可以作為大中型城市市政管理的參考模式，本文將重點(diǎn)介紹其高效清潔的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及以收運(yùn)商為主體的垃圾分類回收模式。

一、新加坡固廢管理體系概述

新加坡固廢管理可分為公共固體廢物收集系統(tǒng)（PWCs）及一般固廢收集系統(tǒng)（GWCs）兩大體系，分別針對一般居民以及工商業(yè)者。固廢管理的全過程可分為三個(gè)責(zé)任主體的行為階段，分別是個(gè)體行為、企業(yè)行為及政府行為。個(gè)體行為是指街區(qū)居民和普通工商業(yè)者對自己產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行整理、投放、申報(bào)并交納垃圾清運(yùn)費(fèi)用，避免非法傾倒垃圾等行為。企業(yè)行為是指各垃圾收運(yùn)商采用有效的手段收集居民及工商業(yè)者的各類垃圾，完成垃圾回收分揀和分類工作，運(yùn)送至各末端處理設(shè)施并交納垃圾處理處置費(fèi)用。收運(yùn)商也可以在獲取特殊垃圾處理資格后，建設(shè)專業(yè)設(shè)施對工商業(yè)各類特殊垃圾進(jìn)行處理處置。政府行為即指NEA對生活垃圾的末端處理處置及固廢管理全過程的監(jiān)管行為。在新加坡，生活垃圾末端處理5大設(shè)施及轉(zhuǎn)運(yùn)站均屬國有，由政府工作人員進(jìn)行管理，對垃圾收運(yùn)商收取垃圾處理費(fèi)，并通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)調(diào)整垃圾物流。圖1展示了新加坡固廢管理體系的基本框架。

二、垃圾收運(yùn)體系——公共固體廢物收集系統(tǒng)（PWCs）

新加坡于1996年開放企業(yè)進(jìn)入垃圾收集清運(yùn)領(lǐng)域，NEA通過公開招標(biāo)方式任命公共廢物收運(yùn)商，按照地理區(qū)域劃分服務(wù)范圍。擬競標(biāo)的公司需首先通過資格預(yù)審，中標(biāo)后獲得許可證，服務(wù)期限為7-8年，在此期間為各個(gè)部門提供固體廢物和可回收物品收集服務(wù)。目前新加坡有四家PWCs運(yùn)營商，各公司的服務(wù)條款并不完全一致，區(qū)域內(nèi)居民可根據(jù)運(yùn)營商公示的服務(wù)條款選擇是否接受垃圾清運(yùn)服務(wù)。

居民不必進(jìn)行嚴(yán)格的生活垃圾分類工作，但至少要將普通生活垃圾、大件垃圾（家具、電器等）、綠化垃圾以及寵物尸體分類包裝。其中生活垃圾通過與收運(yùn)商簽訂服務(wù)協(xié)議每日清運(yùn)，其他三種垃圾均有特殊的服務(wù)條款，如有清運(yùn)需求需提前申請，在約定的時(shí)間和地點(diǎn)投放。將特殊垃圾混入普通生活垃圾投放將面臨嚴(yán)格的處罰。

對生活垃圾的分類及回收由收運(yùn)商完成，垃圾被分為可焚燒部分及不可焚燒部分，分別運(yùn)至四大垃圾焚燒廠或由轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)至實(shí)馬高島填埋場處置。可以說，PWCs的核心在于垃圾收運(yùn)，分類及回收的主要工作均在這一階段完成。

三、垃圾收運(yùn)體系——一般固體廢物收集系統(tǒng)（GWCs）

除了四家PWCs服務(wù)商，NEA還批準(zhǔn)了一批一般廢物收運(yùn)商。GWCs主要服務(wù)于商業(yè)和工業(yè)場所。新加坡對工商業(yè)者的固體廢物分類包括：

1.無機(jī)廢物（包括建筑和裝修垃圾、廢棄家具、電器、木箱、托盤和其他需要處置的大件物品）以及可回收廢物；

圖1 新加坡固體廢物管理體系

2.有機(jī)廢物（餐廚垃圾、廢棄油脂等）；

3.污泥、殘?jiān)ㄎ鬯幚韽S剩余污泥、化糞池、廁所清掏殘?jiān)?、飛機(jī)船舶等運(yùn)輸器衛(wèi)生間廢物等）。

NEA及各GWCs運(yùn)營商在其網(wǎng)站上列出各類廢物收集清運(yùn)的具體操作過程，以便工商業(yè)者選擇服務(wù)。分類收集后的垃圾被運(yùn)至專門的處理場所進(jìn)行回收或處理，其中無機(jī)廢物及有機(jī)廢物可以在簽訂處理協(xié)議后運(yùn)至國有垃圾焚燒廠及轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行處理。

相比于PWCs，GWCs市場開放性更大，收運(yùn)商沒有數(shù)量及地域限制，也允許企業(yè)投資建設(shè)特殊垃圾處理設(shè)施，如廢棄油脂處理站等。但為了公共健康及環(huán)境保護(hù)，NEA自2017年8月起對GWCs處理設(shè)施頒發(fā)執(zhí)照，并從2018年8月1日起強(qiáng)制實(shí)行。

四、垃圾分類與回收

目前新加坡每天產(chǎn)生垃圾約21000噸，其中60%被回收利用，處理處置量約每天8600噸，最終被運(yùn)至實(shí)馬高島填埋場的焚燒殘?jiān)安豢煞贌锊蛔?000噸。如此驚人的減量減容效率完全依托于高效的垃圾回收及分類體系。

在中國大中城市，垃圾分類一直是制約固廢處理的主要因素，多年來一直嘗試在居民社區(qū)中實(shí)踐垃圾分類然而收效甚微。新加坡同樣面臨這一問題，與日本等國家不同，其垃圾分類與回收的工作基本由垃圾收運(yùn)商完成。

NEA通過法律監(jiān)管及處罰金對收運(yùn)商垃圾分類回收效果進(jìn)行管理。在新加坡，非法傾倒廢物是一項(xiàng)很嚴(yán)重的違法行為，面臨高額罰金甚至刑罰。在垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)，通過非法傾倒處罰對居民行為及收運(yùn)商進(jìn)行管理，以確保100%的垃圾收運(yùn)率。

另一方面，高達(dá)60%的垃圾回收率與新加坡垃圾清運(yùn)付費(fèi)機(jī)制有密切關(guān)系。新加坡實(shí)行垃圾收運(yùn)付費(fèi)制度，該收費(fèi)方式非常高效。費(fèi)用的定價(jià)分為固定費(fèi)用及定期核定費(fèi)用兩種方式，對普通居民實(shí)施固定費(fèi)用，每月約6新幣，價(jià)格較低，且針對特殊人群可申請政府補(bǔ)貼；對工商業(yè)收費(fèi)按垃圾產(chǎn)生量每半年核定一次，實(shí)行階梯收費(fèi)制以鼓勵(lì)垃圾減量。各收運(yùn)公司均委托新加坡能源有限公司向居民收取垃圾收運(yùn)費(fèi)用，和自來水、電力等費(fèi)用一同收取，因此繳費(fèi)率可達(dá)到近100%。這筆費(fèi)用除收運(yùn)費(fèi)外，還包括垃圾處理處置費(fèi)，由收運(yùn)商代收并交繳納至轉(zhuǎn)運(yùn)中心及各焚燒廠。各垃圾收運(yùn)商的利潤主要來自于回收垃圾，首先是最大可能提高回收率以降低支付給焚燒廠、轉(zhuǎn)運(yùn)站的末端處置費(fèi)用，其次是對回收垃圾進(jìn)一步分解利用，獲得廢物殘余價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，各收運(yùn)商積極采用先進(jìn)技術(shù)手段并加強(qiáng)人員管理，實(shí)現(xiàn)垃圾最大回收。

一般垃圾的分類工作也由收運(yùn)商完成，在垃圾分揀中心通過半自動(dòng)及人工分揀線完成分類和打包，送至各垃圾末端處理設(shè)施。新加坡的固廢處理設(shè)施包括1個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站（大士海洋轉(zhuǎn)運(yùn)站）、4個(gè)垃圾焚燒廠（大士焚燒廠、大士南焚燒廠、吉寶西格斯大士焚燒廠、圣諾哥焚燒廠）及1個(gè)海上填埋場（實(shí)馬高島填埋場）。收運(yùn)商將分類后的垃圾運(yùn)至大士海洋轉(zhuǎn)運(yùn)站及各焚燒廠，垃圾必須附上運(yùn)單，上面注明類別和產(chǎn)生源頭。各處理設(shè)施工作人員還將對垃圾進(jìn)行檢查，驗(yàn)證分類是否準(zhǔn)確，如果將不適宜焚燒的垃圾混入焚燒垃圾類別，也將面臨處罰。可以看出，新加坡垃圾分類及回收是通過明確責(zé)任主體，清晰企業(yè)職責(zé)，并通過法律監(jiān)管及市場調(diào)節(jié)兩種手段得以實(shí)現(xiàn)的。圖2展示了新加坡垃圾回收及分類管理機(jī)制的基本框架。

五、技術(shù)支撐

新加坡各垃圾收運(yùn)商都以提供高效清潔的服務(wù)作為競標(biāo)優(yōu)勢。除了有效的管理機(jī)制，收運(yùn)系統(tǒng)中的各種技術(shù)優(yōu)勢也為其工作提供了有力的支撐。以PWCs四大收運(yùn)商之一的威立雅公司為例，該公司為新加坡兩個(gè)地區(qū)約150萬居民提供垃圾清運(yùn)及回收服務(wù)，其先進(jìn)技術(shù)主要體現(xiàn)在：

圖2 新加坡垃圾回收及分類管理機(jī)制

1.集成清運(yùn)車。威立雅公司垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的核心是一個(gè)龐大的垃圾清運(yùn)車隊(duì)（Rear End Loaders and Hooklift Trucks）。他們?yōu)榍暹\(yùn)車制定了專門的標(biāo)準(zhǔn)以提高裝載能力并減少對環(huán)境的影響。采用多項(xiàng)技術(shù)改進(jìn)以優(yōu)化操控性、安全性、密閉性有效減少廢物遺撒及臭氣的溢出。

2.垃圾壓實(shí)裝載技術(shù)。新加坡居民每天將垃圾投入位于組屋底層的集中垃圾箱，由收運(yùn)商清運(yùn)。威立雅在集中垃圾箱處配置固定式全封閉壓實(shí)機(jī)替代傳統(tǒng)的移動(dòng)式壓實(shí)機(jī)，減少垃圾運(yùn)輸路徑對環(huán)境的影響。在食品市場及餐廳等有機(jī)廢物收集場所，采用專門針對有機(jī)廢物的GOMIC垃圾壓實(shí)機(jī)，使垃圾更加衛(wèi)生地儲(chǔ)存、壓縮以增加存儲(chǔ)空間，改善轉(zhuǎn)移過程。

3.基于大數(shù)據(jù)的路線優(yōu)化。威立雅為每一輛清運(yùn)車安裝GPS定位系統(tǒng)，并隨時(shí)統(tǒng)計(jì)更新各清運(yùn)點(diǎn)垃圾量的變化情況，結(jié)合動(dòng)態(tài)的交通信息優(yōu)化清運(yùn)路線，以減少車輛數(shù)量提高收運(yùn)效率。

4.垃圾跟蹤技術(shù)。企業(yè)引入RFID（射頻識別）技術(shù)對清運(yùn)的垃圾進(jìn)行跟蹤，最終進(jìn)入末端處理設(shè)施的每一袋垃圾都可以查詢到產(chǎn)生單位、時(shí)間及種類。這種數(shù)字化的管理模式為垃圾分類準(zhǔn)確性驗(yàn)證及回收率統(tǒng)計(jì)提供了數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)因?yàn)槟軌蛄私庾粉櫟矫恳淮淖罱K去向，最大程度上消除了違法傾倒。

此外，在集中組屋區(qū)及部分園區(qū)，最新的垃圾收集技術(shù)正在逐步試驗(yàn)應(yīng)用。例如“氣力運(yùn)輸系統(tǒng)”，即利用抽風(fēng)機(jī)制造氣流，通過埋設(shè)在地下的真空管道網(wǎng)絡(luò)，將各個(gè)垃圾投放口投入的垃圾輸送至垃圾收集站，實(shí)施氣固分離，再經(jīng)過壓縮、過濾、凈化、除臭等一系列處理，最后裝車運(yùn)輸。這一技術(shù)在新加坡組屋社區(qū)的應(yīng)用已較為成熟，通過地下管道將各組屋垃圾集中至社區(qū)中央垃圾站，并由自動(dòng)化機(jī)械手壓實(shí)裝箱集中清運(yùn)，減少垃圾在外環(huán)境中的暴露時(shí)間，并可有效降低垃圾遺撒及臭氣外泄。

縱觀新加坡固廢收運(yùn)體系，一個(gè)明顯特征就是分工明確、責(zé)任清晰，個(gè)人、企業(yè)、政府都承擔(dān)了獨(dú)立的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上法律監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)及科技支撐也為清潔高效的收運(yùn)工作提供全面的保障，其中很多手段技術(shù)都可以作為大中城市市政管理的標(biāo)桿參考。