黑龍江省社區(qū)體育公共服務(wù)供給問題及對(duì)策

韓國綱，李 東

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)a.體育學(xué)院；b.財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱150028）

體育公共服務(wù)是指體育公共部門或準(zhǔn)公共部門滿足社會(huì)公眾的體育需求，而為其提供體育公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的總和。[1]體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)的組成部分，成為社會(huì)普遍關(guān)注的民生問題。但是，當(dāng)前的社區(qū)體育公共服務(wù)供給仍然存在著許多問題，導(dǎo)致居民的需求未得到滿足。現(xiàn)通過對(duì)黑龍江省社區(qū)體育公共服務(wù)供給進(jìn)行研究，有利于解決供給中的問題，滿足居民的體育需求，保障其體育權(quán)利。

一、研究對(duì)象與研究方法

（一）研究對(duì)象

現(xiàn)依據(jù)隨機(jī)抽樣的原則，選擇黑龍江省13個(gè)地級(jí)市組成一級(jí)研究單位，從每個(gè)市中隨機(jī)抽取1個(gè)區(qū)組成二級(jí)研究單位，最后從每個(gè)區(qū)中隨機(jī)抽取2個(gè)社區(qū)組成三級(jí)研究單位。從每個(gè)社區(qū)中隨機(jī)抽取20名居民，組成520人的樣本。通過整理回收的461份有效問卷結(jié)果顯示，108名社區(qū)居民認(rèn)為現(xiàn)有的體育公共服務(wù)供給能夠滿足其需求，比率為23.43%。353名社區(qū)居民認(rèn)為現(xiàn)有的體育公共服務(wù)供給無法滿足其需求，占總?cè)藬?shù)的76.57%。所以，現(xiàn)以黑龍江省社區(qū)體育公共服務(wù)供給為研究對(duì)象。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

利用知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等檢索和整理有關(guān)公共服務(wù)、社區(qū)治理、體育公共服務(wù)供給等方面的文獻(xiàn)資料，為研究提供材料。

2.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

應(yīng)用SPSS19.0軟件，對(duì)調(diào)查收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

3.問卷調(diào)查法

依據(jù)此次調(diào)查目的和問卷設(shè)計(jì)的要求設(shè)計(jì)問卷，采用專家咨詢法對(duì)問卷進(jìn)行內(nèi)容效度的檢驗(yàn)。共發(fā)放問卷520份，收回了473份，回收率為90.96%，有效問卷461份，有效率為97.46%，采用再測(cè)法對(duì)問卷信度進(jìn)行檢驗(yàn)，樣本量為60人，時(shí)間為15天，R=0.89，P＜0.05，說明調(diào)查問卷的信度較高。

二、現(xiàn)狀

（一）體育場(chǎng)地與設(shè)施服務(wù)供給現(xiàn)狀

社區(qū)體育場(chǎng)地與設(shè)施是衡量政府體育公共服務(wù)供給能力的重要指標(biāo)之一?，F(xiàn)對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地和設(shè)施供給的情況能否滿足居民的需求進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，34.62%的社區(qū)體育場(chǎng)地和設(shè)施不能滿足居民的體育需求，還有30.77%的社區(qū)很不滿足，11.54%的社區(qū)其滿足情況一般，15.38%的社區(qū)尚可，能滿足居民體育需求的社區(qū)僅占7.69%?？梢姾邶埥〈蟛糠稚鐓^(qū)的體育場(chǎng)地和設(shè)施服務(wù)供給還不能滿足居民的體育需求。

（二）體育信息服務(wù)供給現(xiàn)狀

體育信息服務(wù)是體育公共服務(wù)與社區(qū)居民之間的重要橋梁，當(dāng)前黑龍江省社區(qū)體育信息服務(wù)供給尚處于初級(jí)階段，居民的需求還不能滿足?，F(xiàn)對(duì)信息服務(wù)供給的滿意度進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，16.49%和14.10%的居民對(duì)體育信息服務(wù)供給非常滿意和比較滿意，一般滿意占14.53%，不太滿意和非常不滿意分別占26.90%和27.98%（表1）?？梢?，黑龍江省社區(qū)體育信息服務(wù)的供給有待于進(jìn)一步提升，以滿足居民的需求。

表1 黑龍江省社區(qū)體育信息服務(wù)供給滿意

（三）體育指導(dǎo)服務(wù)供給現(xiàn)狀

體育指導(dǎo)服務(wù)的供給離不開社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作，在被調(diào)查的社區(qū)中，有57.69%的社區(qū)沒有社會(huì)體育指導(dǎo)員，42.31%的社區(qū)有社會(huì)體育指導(dǎo)員。其中，在有社會(huì)體育指導(dǎo)員的社區(qū)中，9.09%的指導(dǎo)員發(fā)揮作用很好，18.18%較好，18.18%說不清和54.55%較差?？梢?，黑龍江省社區(qū)體育指導(dǎo)服務(wù)供給現(xiàn)狀不樂觀，居民的體育指導(dǎo)服務(wù)需求尚未得到有效的滿足。

（四）體育活動(dòng)服務(wù)供給現(xiàn)狀

自開展全民健身以來，黑龍江省居民積極投入到體育鍛煉中，從活動(dòng)內(nèi)容上看，大部分社區(qū)所開展的體育活動(dòng)都是方式簡(jiǎn)單，不需要資金投入的運(yùn)動(dòng)，如廣場(chǎng)舞、球類等。所調(diào)查的社區(qū)中，19.23%的社區(qū)近年來組織過體育活動(dòng)或比賽，但是活動(dòng)內(nèi)容較少，80.77%的社區(qū)未組織過體育活動(dòng)或比賽。由此可知，黑龍江省社區(qū)體育活動(dòng)服務(wù)供給不充足，尤其需要增加體育活動(dòng)的開展以及體育活動(dòng)項(xiàng)目的豐富。

三、存在的問題

（一）社區(qū)體育公共服務(wù)供給總量不足

社區(qū)體育公共服務(wù)供給總量是評(píng)價(jià)社區(qū)體育公共服務(wù)水平的重要標(biāo)志之一。當(dāng)前，由于黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，并且政府在公共服務(wù)的供給中長期處于壟斷地位，使得民間資本無法進(jìn)入體育公共服務(wù)領(lǐng)域，造成社區(qū)體育公共服務(wù)供給嚴(yán)重脫離實(shí)際，出現(xiàn)了總供給難以滿足總需求的尷尬局面。因此，隨著時(shí)間的推移，社區(qū)居民對(duì)體育公共服務(wù)的需求也會(huì)進(jìn)一步增長，加深了供給與需求之間的矛盾。在這種情況下，會(huì)使供給總量越來越不充足，導(dǎo)致社區(qū)體育活動(dòng)的開展缺乏有效的保障。

（二）社區(qū)體育公共服務(wù)供給方式單一

由于社區(qū)體育公共服務(wù)的投入具有非直接回報(bào)性的特點(diǎn)，使投入后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益很難在短時(shí)間內(nèi)凸顯出來，致使黑龍江省社區(qū)體育公共服務(wù)的供給依然采用“自上而下”的政府直接供給方式。該方式是政府行使公共服務(wù)職能的必然選擇，也是政績(jī)?nèi)∠蛳碌淖罴堰x擇，[2]這種供給方式具有濃厚的行政色彩，注重突出政府的政績(jī)。因此，在當(dāng)前的政績(jī)考核制度下，此種供給方式使政府樂于提供有形的、能夠留下政績(jī)痕跡的、有考核指標(biāo)根據(jù)的體育場(chǎng)地、器材設(shè)施等，而忽視提供需要投入更多人力、物力、財(cái)力的服務(wù)。

（三）社區(qū)體育公共服務(wù)供給內(nèi)容不全面

體育公共服務(wù)供給內(nèi)容主要指體育行政部門向居民提供的服務(wù)項(xiàng)目。黑龍江省與全國其他城市相似，注重社區(qū)體育場(chǎng)地和設(shè)施及體育活動(dòng)方面的建設(shè)。但是，社區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)地和設(shè)施的數(shù)量依然有限，并且設(shè)施存在老化等問題，缺乏維護(hù)和補(bǔ)充。在體育信息服務(wù)方面，活動(dòng)信息宣傳渠道不暢通，社區(qū)體育活動(dòng)主要通過發(fā)放傳單的形式進(jìn)行宣傳，新媒體的使用率較低，不重視體育咨詢與指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)的提供。

四、對(duì)策

（一）培育多元化的供給主體

新中國成立以來，中國體育已經(jīng)奠定了體育公共服務(wù)的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，形成了巨大的體育存量資產(chǎn)，應(yīng)通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制合理地配置體育資源，使市場(chǎng)、社會(huì)組織可以充分參與體育公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供。[3]當(dāng)前黑龍江省城市人口較多，體育公共服務(wù)需求大，僅靠政府單一供給主體，無法在短期內(nèi)改善體育公共服務(wù)短缺的現(xiàn)象。因此，在體育公共服務(wù)提供的過程中要鼓勵(lì)多方力量的參與，在以政府為核心的前提下，著重鼓勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)力量的參與。市場(chǎng)及社會(huì)組織作為供給主體，具有效率高及形式靈活的優(yōu)點(diǎn)，能滿足數(shù)量大和多樣化的體育公共需求。同時(shí)，在供給中要明確社區(qū)的地位，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，促進(jìn)社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體多元化格局的形成。

（二）創(chuàng)新供給方式

創(chuàng)新政府體育公共服務(wù)供給方式，政府應(yīng)主要發(fā)揮資源供給者與監(jiān)督者、政策制定者、利益協(xié)調(diào)者等角色。[4]當(dāng)前，政府購買是優(yōu)化社區(qū)體育公共服務(wù)的新路徑。[5]我國在上世紀(jì)末引入了政府購買公共服務(wù)機(jī)制，并逐步在社會(huì)公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域中得到了實(shí)施。黑龍江省應(yīng)根據(jù)自身的情況，接受政府購買這一新型供給方式，使政府在購買社區(qū)體育公共服務(wù)的過程中，不斷推動(dòng)體育行政部門的轉(zhuǎn)型，使政府從服務(wù)的微觀生產(chǎn)中逐漸放權(quán)，實(shí)現(xiàn)供給效率和能力的提升。

（三）完善相關(guān)的法律制度

我國實(shí)踐中存在的公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域不平衡、質(zhì)量難以滿足日益提升的群眾需要等種種問題，一個(gè)非常重要的根源就是法律機(jī)器對(duì)公共服務(wù)體系的介入不足，使公共服務(wù)供給出現(xiàn)了一定的“隨意性”甚至“甩包袱”現(xiàn)象。[6]因此，黑龍江省要不斷完善社區(qū)體育公共服務(wù)供給方面的法律法規(guī)等，不僅包括體育方面的立法，還應(yīng)包括市場(chǎng)和社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給等方面的法律制度。加大對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)供給的立法研究，重視行政執(zhí)法工作，使社區(qū)體育工作能夠有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，建成完善的法治體系，促進(jìn)規(guī)范有序的多主體供給社區(qū)體育公共服務(wù)秩序的形成。