中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題探析

方宇?lèi)?/p>

（南京第二十九中學(xué)，南京210036）

一、引言

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖（David Ricardo）的比較優(yōu)勢(shì)理論為國(guó)際間的分工與協(xié)作提供了理論基礎(chǔ)，此后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)國(guó)際分工愈發(fā)精細(xì)、國(guó)際合作機(jī)制逐漸完善，國(guó)際貿(mào)易總量增長(zhǎng)迅速，這為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，隨著貿(mào)易全球化的發(fā)展，由于自然資源、貿(mào)易制度等存在差異，世界范圍內(nèi)各國(guó)國(guó)際收支會(huì)產(chǎn)生局部結(jié)構(gòu)性失衡，由此導(dǎo)致貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。特別是，近年來(lái)在“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“逆全球化”暗潮涌動(dòng)，國(guó)際收支的不平衡被大肆渲染，從而引致國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷。鑒于中國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備以及中美間長(zhǎng)期存在的貿(mào)易失衡，美國(guó)始終認(rèn)為中美之間的貿(mào)易是在不平等的條件下進(jìn)行的，因此主動(dòng)挑起事端，提出了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品提高關(guān)稅的方案。與此相對(duì)應(yīng)，中國(guó)也制定了相應(yīng)的反制措施。當(dāng)前，從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看美國(guó)與中國(guó)分別為世界第一大經(jīng)濟(jì)體與第二大經(jīng)濟(jì)體，中美之間的貿(mào)易摩擦給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了許多不確定性因素，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行深入剖析與研究并提出切實(shí)可行的方案，具有極為重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、中美貿(mào)易摩擦事件及成因

（一）中美貿(mào)易摩擦事件

中美貿(mào)易摩擦并非是近來(lái)才有的現(xiàn)象，而是中國(guó)改革開(kāi)放后隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)時(shí)有發(fā)生。如，在1990年代美國(guó)就曾三次啟用“特別301調(diào)查”對(duì)中國(guó)政府所制定與實(shí)施的政策和措施進(jìn)行調(diào)查；進(jìn)入2000年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、對(duì)外合作持續(xù)強(qiáng)化，而美國(guó)企業(yè)、參眾兩院以及總統(tǒng)卻頻繁以傾銷(xiāo)、壟斷、操縱匯率、利益受損等為由挑起中美貿(mào)易爭(zhēng)端。這些事件在世界經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易全球化的背景下，經(jīng)過(guò)溝通與磋商已得到有效化解。然而，2018年的中美貿(mào)易摩擦卻是發(fā)生在與以往不同的背景下。近年來(lái)，在“美國(guó)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略下，美國(guó)相繼退出了多個(gè)曾經(jīng)維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序的“多邊貿(mào)易協(xié)議”與多邊貿(mào)易體系，甚至不惜采取對(duì)從其傳統(tǒng)盟友（歐盟、加拿大、日本等）進(jìn)口部分商品增加關(guān)稅的措施。在美國(guó)單邊主義行動(dòng)中，中國(guó)當(dāng)然不可能受到豁免。自2018年2月起，美國(guó)相繼宣布了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品增收關(guān)稅的措施，中國(guó)采取了相應(yīng)的反制措施。雙方的具體策略見(jiàn)表1。

表1 2018年中美貿(mào)易摩擦事件

由表1所列示的事件時(shí)間節(jié)點(diǎn)可知，在2018年中美貿(mào)易摩擦中最先挑起事端的是美國(guó)，此后中國(guó)采取了一些列富有針對(duì)性的反制措施。注意到，在此次中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生后兩國(guó)政府并沒(méi)有消極等待，而是進(jìn)行了積極的經(jīng)貿(mào)磋商，其間在解決貿(mào)易摩擦思路上達(dá)成了一定程度的共識(shí)，并采取了一系列切實(shí)可行的措施，以暫時(shí)管控貿(mào)易摩擦，但分歧依舊存在。

（二）中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因

1.“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略舉措

盡管自“比較優(yōu)勢(shì)理論”提出以來(lái)，國(guó)際間的分工日益精細(xì)，國(guó)際協(xié)作也日益密切，并推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易持續(xù)深化，但“逆全球化”的思潮始終存在，貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)有抬頭，這從零星爆發(fā)的國(guó)際間貿(mào)易爭(zhēng)端可見(jiàn)一斑。2007年美國(guó)爆發(fā)的次貸危機(jī)引發(fā)了2008年美國(guó)金融危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大沖擊，并使美國(guó)認(rèn)識(shí)到，僅僅靠虛擬經(jīng)濟(jì)堆砌起來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系是不實(shí)的，所呈現(xiàn)出來(lái)的只是“虛假的繁榮”。于是，美國(guó)提出了重新振興制造業(yè)的計(jì)劃以及具體步驟，而近年來(lái)“美國(guó)優(yōu)先”的發(fā)展思路是這一計(jì)劃的升華與具體體現(xiàn)（吳光宇和李曌宇，2018）。當(dāng)前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，失業(yè)率降至4%以下，“美國(guó)優(yōu)先”發(fā)展思路的實(shí)踐價(jià)值已初步得到顯現(xiàn)。為了進(jìn)一步鞏固并擴(kuò)大已經(jīng)取得的“美國(guó)優(yōu)先”發(fā)展成果，美國(guó)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期存在的貿(mào)易逆差就成為美國(guó)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端的現(xiàn)實(shí)理由。

2.中國(guó)外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備從1978年的1.67億美元增加到2017年的31399億美元（2014年38430億美元，最高峰時(shí)接近4萬(wàn)億美元），具體見(jiàn)圖1。

圖1 中國(guó)外匯儲(chǔ)備變化趨勢(shì)圖（1978-2017）

圖1顯示，在1978-2014年間，我國(guó)外匯儲(chǔ)備持續(xù)增長(zhǎng)，此后雖有所振蕩但仍保持較大規(guī)模的絕對(duì)額。外匯儲(chǔ)備是指一國(guó)政府與機(jī)構(gòu)為應(yīng)對(duì)國(guó)際支付而持有的外匯資產(chǎn)。引致外匯儲(chǔ)備增加的主要渠道有兩個(gè)，一是經(jīng)常項(xiàng)下的貿(mào)易順差，二是資本與金融項(xiàng)下的對(duì)外舉債。美國(guó)認(rèn)為，在中國(guó)資本項(xiàng)目尚未完全開(kāi)放的條件下，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)的主要源泉還是經(jīng)常項(xiàng)下的順差。因此，常常指責(zé)中國(guó)利用人民幣匯率調(diào)整與不對(duì)稱(chēng)的涉外經(jīng)濟(jì)政策向其輸出了大量商品，并在一定程度上沖擊其第二產(chǎn)業(yè)，影響美國(guó)的就業(yè)與社會(huì)的穩(wěn)定（張瑋，2018）。在此理念驅(qū)使下，美國(guó)主動(dòng)挑起中美貿(mào)易爭(zhēng)端就變得可以理解。事實(shí)上，隨著中國(guó)近年來(lái)持續(xù)深化改革開(kāi)放，金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的程度不斷加大，外匯儲(chǔ)備的來(lái)源并不完全是貿(mào)易順差，資本與金融項(xiàng)下的對(duì)外舉債也占有一定的比重。此外，中國(guó)外匯儲(chǔ)備并不總是在增長(zhǎng)，近來(lái)在少數(shù)月份變動(dòng)額甚至為負(fù)。深入分析中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額中有相當(dāng)部分屬于轉(zhuǎn)口貿(mào)易（對(duì)許多國(guó)家也存在著貿(mào)易逆差），因此美國(guó)不應(yīng)認(rèn)為對(duì)華所有的貿(mào)易逆差都是中國(guó)利用不對(duì)稱(chēng)的涉外經(jīng)濟(jì)政策所獲取的額外收益。國(guó)際社會(huì)更應(yīng)該看到的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的商機(jī)，并產(chǎn)生源源不斷的推動(dòng)力。

3.全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

美國(guó)是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，在全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中具有舉足輕重的地位，參與并制定了許多世界經(jīng)濟(jì)與金融運(yùn)行規(guī)則。美國(guó)主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)在給其帶來(lái)巨大收益的同時(shí)，也使其面臨一些無(wú)法回避的挑戰(zhàn)。如，眾所周知，美元是國(guó)際結(jié)算的關(guān)鍵貨幣，美國(guó)利用美元霸權(quán)向全世界收取鑄幣稅和通貨膨脹稅，但作為世界各國(guó)外匯儲(chǔ)備主要儲(chǔ)備資產(chǎn)的美元同樣面臨著“特里芬難題”。與此同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的虛擬化程度較高，也增加了世界上其他國(guó)家對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)持續(xù)運(yùn)行的隱憂。此時(shí)，中國(guó)的迅速崛起為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力，“一帶一路”倡議的提出、亞投行的設(shè)立、上合組織峰會(huì)的舉辦、人民幣國(guó)際化的推進(jìn)等等不斷表明中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的信心與能力。世界的多極化發(fā)展趨勢(shì)，正成為多數(shù)國(guó)家有識(shí)之士的共識(shí)。然而，從狹隘的利己主義出發(fā)，美國(guó)希望通過(guò)貿(mào)易摩擦為自身發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。

三、貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響

貿(mào)易保護(hù)主義者看似通過(guò)規(guī)則與制度的調(diào)整能夠?yàn)楸緡?guó)的發(fā)展?fàn)幦〉礁嗟臋?quán)益，事實(shí)上為了能夠爭(zhēng)取到這些額外的權(quán)益當(dāng)事國(guó)常常會(huì)采用以鄰為壑的政策，從而導(dǎo)致對(duì)手方的反制，最終的結(jié)局多是“殺敵一千，自損八百”。其具體的負(fù)面影響體現(xiàn)于。

（一）基于“朋友圈”的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系受到質(zhì)疑

在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)與合作中，世界各國(guó)制定了有效的貿(mào)易協(xié)作關(guān)系，基于互惠互利、共同發(fā)展的共識(shí)貿(mào)易雙方或多方形成了相對(duì)穩(wěn)定的朋友圈（張倪，2018）。在此基礎(chǔ)上，參與貿(mào)易往來(lái)的各個(gè)國(guó)家仿佛世界經(jīng)濟(jì)這臺(tái)機(jī)器上的一個(gè)個(gè)部件在按部就班地運(yùn)行。如果其中一個(gè)部件發(fā)生問(wèn)題，則會(huì)波及相鄰部件，從而機(jī)器的整體運(yùn)行必然會(huì)受到影響。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，當(dāng)一個(gè)國(guó)家發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，原有的基于信任關(guān)系而形成的“朋友圈”穩(wěn)定性就會(huì)下降，由此使國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易變得生澀。自2018年2月美國(guó)挑起中美貿(mào)易爭(zhēng)端以來(lái)，中方已根據(jù)美方的行動(dòng)采取了多輪反制措施，這極大地削弱了長(zhǎng)期以來(lái)中美之間已經(jīng)形成的互利共贏貿(mào)易協(xié)作中的信任基礎(chǔ)。

（二）原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遭到破壞

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在自然演化過(guò)程中，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，各國(guó)都已找準(zhǔn)自己的定位，形成適合自身發(fā)展且相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而從世界范圍內(nèi)來(lái)看，此時(shí)形成了一種相對(duì)均衡。在國(guó)際分工與協(xié)作中，一旦有某個(gè)國(guó)家發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端，則原有的相對(duì)均衡就會(huì)被打破（曲越等，2018）。在環(huán)環(huán)相扣而又相互交織的國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中，即使是最初的雙邊爭(zhēng)端也會(huì)演變成多邊的貿(mào)易摩擦。為了尋找新的均衡，各國(guó)不得不調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與體系。這種均衡躍遷的過(guò)程常常是復(fù)雜的，而新的均衡并不一定比原先的均衡狀態(tài)更有效率。基于自然資源、技術(shù)水平與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特征，在長(zhǎng)期的貿(mào)易協(xié)作過(guò)程中，中美雙方早已形成了相對(duì)穩(wěn)定的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，且均衡點(diǎn)又處于動(dòng)態(tài)微調(diào)進(jìn)程中。中美貿(mào)易爭(zhēng)端會(huì)強(qiáng)行改變這種格局，迫使雙方因?qū)Ψ降男袆?dòng)策略而被動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，比較優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，降低世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

（三）居民購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的成本會(huì)增加

限制進(jìn)口與增加關(guān)稅是國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端爆發(fā)時(shí)慣常采用的兩種手段。在替代市場(chǎng)難以尋找的情形下，前者會(huì)使本國(guó)市場(chǎng)中被限制進(jìn)口的商品數(shù)量減少，根據(jù)供求關(guān)系，該商品的價(jià)格會(huì)上升；后者則會(huì)使本國(guó)市場(chǎng)中加征關(guān)稅商品價(jià)格直接提升。即使能夠?qū)ふ业教娲袌?chǎng)，其能真正發(fā)揮作用必然存在時(shí)滯。商品價(jià)格的提升會(huì)負(fù)向影響居民的消費(fèi)需求，由此使得居民生活成本增加、幸福指數(shù)下降，這與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是背道而馳的。如，中國(guó)人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)口，于是大量從美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，而中國(guó)將許多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的輕工業(yè)消費(fèi)品出口到美國(guó)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升整個(gè)社會(huì)的福利水平。然而，美國(guó)率先以加征關(guān)稅的手段挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，于是中國(guó)提出相應(yīng)反制措施加以應(yīng)對(duì)。中美雙方原有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)被打破，在替代品短時(shí)間內(nèi)難以獲取的條件下，居民消費(fèi)成本上升，整個(gè)社會(huì)福利水平下降。

四、解決貿(mào)易爭(zhēng)端的途徑

中美互為第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，合則共贏，爭(zhēng)則雙方均會(huì)受到損害。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的進(jìn)程中，各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的耦合愈發(fā)緊密。面對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端，積極而有效的策略是借助溝通平臺(tái)，兼顧各方利益，努力達(dá)成共識(shí)。

（一）充分利用爭(zhēng)端解決平臺(tái)

中美兩國(guó)之間簽署有《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，且中國(guó)于2001年12月11日正式加入世界貿(mào)易組織，中美兩國(guó)都是世界貿(mào)易組織的成員國(guó)。兩國(guó)間所簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)定基于平等互利和非歧視性待遇原則，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系；世貿(mào)組織則致力于建立完整的、更具活力也更持久的多邊貿(mào)易體系。此外，兩國(guó)間還存在地方或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的合作協(xié)議。因此，當(dāng)中美出現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，兩國(guó)應(yīng)該在協(xié)議框架內(nèi)充分利用這些平臺(tái)與組織進(jìn)行積極而有效的溝通。在這方面兩國(guó)政府在長(zhǎng)期的貿(mào)易協(xié)作中已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而之前中美貿(mào)易爭(zhēng)端的解決方案也會(huì)為本次貿(mào)易摩擦的處理提供思路與方法借鑒。

（二）平等互利解決貿(mào)易爭(zhēng)端

國(guó)際間的貿(mào)易協(xié)作涉及雙邊或者多邊，理應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整過(guò)程。由于各國(guó)的發(fā)展速度不同，隨著時(shí)間的推移原有的平衡會(huì)被打破。此時(shí)，不應(yīng)單方采取以鄰為壑的政策，攫取短期的眼前利益，而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)作。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)位居世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的前列，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在此背景下，原有的貿(mào)易協(xié)作條款是否適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，需要雙方本著平等互利的原則商議，而不能任性地采取單邊行動(dòng)。因?yàn)?，從利己主義出發(fā)的任何單邊行動(dòng)必將會(huì)遭到另一方的反制，甚至可能陷入相互報(bào)復(fù)的循環(huán)中，對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。只有堅(jiān)定平等互利、合作共贏理念，積極采取相向而行的策略，才能最終走出貿(mào)易摩擦的紛擾。

五、結(jié)束語(yǔ)

“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略思維是貿(mào)易保護(hù)主義的具體體現(xiàn)，在此思維模式下美國(guó)相繼對(duì)其貿(mào)易伙伴國(guó)采用加征關(guān)稅、限制進(jìn)口等方式以獲取更多的利益，這對(duì)自由貿(mào)易提出了挑戰(zhàn)。論文首先對(duì)2018年美國(guó)挑起的中美貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行系統(tǒng)梳理，理清了摩擦雙方的博弈策略選擇。深入剖析后認(rèn)為中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生原因主要在于：美國(guó)認(rèn)為現(xiàn)存的國(guó)際貿(mào)易協(xié)作體系下其做出了巨大的貢獻(xiàn)，自身利益受損；中國(guó)的巨額外匯儲(chǔ)備也是美國(guó)提出貿(mào)易再平衡的主要依據(jù)；全球治理格局的悄然改變強(qiáng)化了美國(guó)的危機(jī)意識(shí)，貿(mào)易保護(hù)是其鞏固超級(jí)大國(guó)地位的手段之一。中美貿(mào)易摩擦對(duì)兩國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響集中于：動(dòng)搖了長(zhǎng)期以來(lái)基于信任而形成的國(guó)際分工與協(xié)作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被動(dòng)調(diào)整過(guò)程中會(huì)在一定程度上弱化世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，并削弱社會(huì)整體福利水平。因此，中美兩國(guó)政府應(yīng)該基于現(xiàn)有的國(guó)際協(xié)作框架，相向而行，本著平等互惠原則積極磋商，尋求多方能夠接受的方案，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。